南沙开发3.0版_广州南沙 失败的新区

　　快速发展后的反思 　　 　　从2001年成立广州南沙开发区建设指挥部至今，大南沙开发已经10年。在这期间，南沙经济经历了快速增长。从2002年至2010年的8年间，南沙地区生产总值从61.73亿元增长至485.68亿元，年均增长30%；工业总产值从136.32亿元增长至1419.13亿元，年均增长37.97%；税收从9.22亿元增长至234.85亿元，年均增长49.96%。这样的增长速度是非常了不起的。2002年，南沙的综合经济实力在全国54个国家级开发区中排在第30位；2010年，在这54个开发区中的排位上升至13位。
　　但南沙的发展也出现了一些隐忧，表现之一是固定资产投资开始减少。南沙的固定资产投资经过多年的快速增长后，在2006年达到了215亿元，但2007年减少为164亿元，2009年和2010年都是负增长，2010年的降幅高达29.5%，只有122亿元，而广州其他区市大多是高增长。固定资产投资决定今后发展的动力，投资减少可能使南沙发展后劲不足。南沙投资减少的背景之一是中科炼化一体化项目易地。这个项目在2006年通过国家发改委的审批，但因为环保争议，最终没能落户南沙，而是远离珠三角去了湛江。
　　投资减少或许说明南沙以往依靠引进大项目发展先进制造业的模式需要调整。如何继续深入、充分发挥南沙优势的问题又涌现了出来。
　　现在中国经济与珠三角的发展战略已与10年前不同，例如，更加强调扩大内需、发展服务业。全国和珠三角的经济结构和产业格局都将经历调整，南沙也要适应新的形势。
　　因此，南沙需要有新的定位和规划。如果说，番禺市主导的是南沙开发的第一版，广州市主导的是南沙开发的第二版，那么，今后南沙开发将升级到第三版。那将是全新的版本，但必然与前两个版本有联系。根据官方使用的概念，第一版可以称为小南沙开发，第二版可以称为大南沙开发，而第三版是南沙新区开发。
　　通过总结南沙开发的历史经验，我们可以预见，版本升级的内容可能包括扩大视野、提升级别、增加规划面积、改善交通状况、转变发展模式、调整产业结构，等等。在这些方面，人们都已经提出了很多猜想。
　　
　　南沙开发进入新阶段
　　
　　南沙开发的视野是逐渐扩大的，着眼点先是从番禺扩大到了广州，现在则要扩大到包括港澳在内的整个珠江三角洲。这基本上已经成为共识。人们期待南沙在推动粤港澳合作方面起到重要作用。
　　早在2008年12月，国家发改委发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。
　　2010年6月，广东省委省政府决定在南沙成立CEPA先行先试综合示范区。2011年8月，在粤港合作联席会议第十四次会议上，《广州市人民政府香港特别行政区政府关于穗港合作推进南沙新区发展意向书》签署。广东省省长黄华华会后向媒体透露，南沙示范区规划面积约 128平方公里，将在多方面推动粤港澳合作。示范区由六大片区组成。
　　不只是广东省在行动，南沙开发甚至上升到了国家战略的层面，2011年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》里，用一个专栏列举了粤港澳合作的七大项目，其中第六项是“广州南沙新区开发”，具体内容是“打造服务内地、连接港澳的商务服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”。
　　南沙开发的新战略目标既已确定，政府部门就要开始研究如何具体实施，广州市委托了多家专业机构对南沙进行新的定位和规划。
　　2011年8月20日，中国社会科学院、中共广州市委、广州市人民政府在北京举办《广州南沙发展定位与战略研究》课题成果发布会及研讨会。社科院的课题报告提出南沙的战略定位是“国际智慧滨海新城，岭南水乡生态名都”；建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心；建议扩展南沙的区划范围；呼吁给予南沙多项优惠政策，包括将南沙开发区升级为国家级新区、在南沙建设免税商店等。报告还提出了南沙的三步走战略：2015年成为广州前列；2030年基本达到香港2010年的水平；2050年达到香港水平。
　　2011年9月15日至16日，广州市委、市政府召开南沙新区开发建设现场会；10月11日，广东省委、省政府召开南沙新区开发建设现场会。在这两次会议上，《广州南沙新区总体概念规划综合方案》披露，这是由广州南沙新区城市规划工作小组和北京清华城市规划设计研究院完成的。根据这个规划，南沙新区规划人口规模为200万人；规划区面积约903平方公里，除了现在南沙区的范围，还包括现属番禺的大岗、榄核、东涌三镇。
　　这些关于定位和规划的研究，基本上都属于建议而不是决议。其中很多建议引起了热烈争议，也激发了人们对南沙开发前景的无限猜想。南沙今后要充分发挥自身优势，推动粤港澳深入合作，服务整个珠三角，这个战略目标是明确的。但如何具体实施，目前还不是非常清晰。南沙开发区如何提升级别、增加规划面积、改善交通状况、转变发展模式、调整产业结构，这些都还是有待研究的问题。
　　在10月11日召开的南沙新区开发建设现场会上，汪洋提出了一些理念和原则，这将对南沙开发工作起到重要的指导作用。但关于具体措施的争论仍会继续。
　　不管怎样，南沙开发已经进入了新的阶段。
　　

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