旗帜高扬_高扬的旗帜

　　2006年1月23日， 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛通过视频系统亲切慰问了济南交警代表，亲切勉励他们牢固树立立警为公、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为党和人民再立新功。
　　
　　济南交警作为全国公安战线上一面高扬的旗帜，历经十几个春秋，始终坚持与时俱进，开拓创新，不断发扬光大“济南交警精神”，在公安交通管理工作和队伍建设方面取得了令人属目地成绩，实现了新的跨越和发展，使济南交警这面旗帜更加鲜艳夺目。
　　济南交警的跨越和发展最有说服力的是交通环境的改善，下面是一串令人振奋的数字：
　　2006年，济南市道路交通事故死亡率、直接经济损失分别比上年下降了17.55%和7.44%，全市道路交通事故主要指数连续5年保持稳中有降；机动车、非机动车、行人的守法律分别达到了98%、95%和90%；交通高峰、平峰每小时的道路通行能力分别提高了26%和35%；市区公交车时速由11公里提高到15公里，其它机动车平均时速由25公里提高到40公里。
　　济南市公安局副局长、交警支队支队长鲁德和动情地说，这些成绩的取得，得益于济南市委、市政府和市公安局党委的正确领导，得益于交通参与者的积极配合和支持，更得益于济南交警的艰辛付出，是全体济南交警续写了今天的辉煌，倾力创造了一个和谐、平安、畅通的道路交通环境。
　　
　　和谐文明交通提升城市形象
　　
　　无论是驾车行驶还是漫步在泉城济南的街头巷尾，你会欣喜地发现，济南的城市交通建设突飞猛进，交通环境有了翻天覆地的变化，特别是以人为本的交通管理理念更是时刻令人感受到便利和温馨。
　　来自辽宁省的驾驶人陈平不无感慨地说，济南市的交通变化太大了，道路建设标准高，交通顺畅，指路标志清晰连贯，如今在济南开车非常方便，办事效率明显提高。
　　交通环境的改善与多年来大力实施“畅通工程”是密不可分的，从2000年开始，根据公安部、建设部的总体部署，旨在改善城市道路交通、提高城市交通管理水平的“畅通工程”在全国全面实施，以扎实苦干的精神，全力以赴投入到了“畅通工程”之中。
　　他们充分发挥交通综合协调机构的作用，先后聘请全国实施“畅通工程”的四位专家和省内六位专家对济南进行指导，积极参与城市交通规划、建设和管理。近年来他们先后向市委、市政府提交了“错时上下班”可行性调研、停车场问题研究与对策专题报告，以及35项规划设施建设、5项交通组织方案，积极为党委、政府当好参谋助手。目前，凡是涉及城市交通规划、建设的会议和工作方案，市委、市政府均要求他们参与并提出意见，这一做法已形成制度。
　　2003年以来，济南市对经十路、济洛路、经一路等20余条市区主次干道实施了大规模改造建设，济南交警充分借助实施“畅通工程”这一载体，对于每一条新建和改造道路，牢固树立“以人为本”的交通管理理念，认真研究落实科学的交通组织和管理措施。
　　在改善道路条件、优化路网结构的同时，济南交警在公安交通管理工作上进行了新的探索，使公安交通管理工作更科学、更有效地融入到和谐城市地建设中：
　　建立了以勤务管理责任区为重点地治安交通防控体系，健全了以指挥中心为龙头、以GPS系统为依托、以全市500余辆四轮巡逻车和二轮摩托车为支撑地24小时巡逻工作机制；
　　构建了以民警手持移动警务通为点，以72辆巡逻车安装的移动电子警察为线，以93套闯红灯自动拍照系统、96套电视监控系统、11个警务工作站为监控面的交通违法抓拍网络；
　　依托济南ITS智能交通示范城市这一有利条件，不断完善城市智能交通系统管理平台，对交通信号控制系统、电视监视系统、闯红灯自动拍照系统等现代化交通管理系统进行整合，提高路面管控效率，市区主要路口实现了交通数据精确检测及交通诱导信息自动发布；
　　 同时，把“人、车、路”三要素中的“人”的作用始终放在重要位置，把提高广大交通参与者交通法制观念和文明交通意识作为创建和谐文明交通的关键因素。目前，车让人、人让车、车让车、人让人的文明交通观念在济南市已经深入人心，并成为全市市民的自觉行动。
　　
　　破解交通安全难题
　　
　　如何最大限度减少交通事故，把损失降低到最低点，是济南交警积极探索的另一大难题。
　　他们始终把推进交通安全社会化作为预防和减少交通事故的有效途径，不断完善了政府牵头、部门负责、齐抓共管的交通安全工作机制――
　　积极排查交通安全隐患。对全市877辆危险化学品车辆、510辆校车、2152辆长途客运车辆等重点车辆建立了电子档案，落实了“户籍化”管理措施。2006年，督促安装客车行驶记录仪1981个，建议交通部门限期改变客车经营管理现状185辆。
　　大力加强道路通行秩序整治。2006年先后开展了超员、超载、无牌无证、交通肇事逃逸和盗抢机动车等专项打击整治行动，查处违法客车12526辆，卸客转运8850人，查扣无牌无证机动车1012辆，道路交通肇事逃逸案侦破率达到87％。
　　2005年，济南成为全球第一个也是目前惟一的“联合国交通安全示范城市”。联合国为什么选择济南？鲁德和的回答是：因为济南遇到的交通难题在世界上具有普遍性，济南破解交通难题的方式方法对世界其他城市具有普遍的借鉴意义。
　　按照联合国的要求，到2007年底，济南市要形成被联合国认可并向全世界推广的城市交通安全“济南模式”。对济南交警来说，这是一次机遇，更是一次挑战。为此，济南交警支队制定了为期三年的创建工作方案，充实调整了创建评价体系，全力以赴向既定目标展开冲刺。
　　
　　
　　找准执法服务的新“基点”
　　
　　“三基”工程建设是继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，公安部为推动公安事业长远发展做出的又一重大战略部署。作为全国公安战线的一面旗帜，济南交警紧紧抓住这一难得的发展机遇，以规范执法、深化服务作为切入点和突破口，走出了深化“三基”工程建设的新路子。
　　济南交警把与群众打交道最多，直接从事执法服务的基层交警队、车管所和事故处理岗位作为重点，先后将81名民警充实以上单位，全队一线民警达到警力总数的86.4％。投资1420万元加强基层营房和警务装备建设，公路巡逻中队、乡镇中队基本解决了无营房的问题，为一线实战单位民警配齐了警务通、录音笔、对讲机等单警装备，支队5个大队、32个中队、4个车管所、4个警务工作站入选全省公安交警队伍正规化建设第一批达标单位。
　　他们在深化“三基”工程建设，不断做大做强基层的同时，深刻认识到规范执法是公安机关严格、公正、文明执法的前提，也是交警“三基”工程建设的核心内容，必须严格规范执法程序、执法标准、执法语言、执法态度，才能实现新的突破。
　　他们首先从规范执法标准入手，研究制定了25项工作规范和标准，推出了道路执勤执法“五必须”、“五严禁”，车驾管民警“十严格”、“十严禁”，交通事故处理岗位“十严禁”等规定。界定了交通违法处罚标准和单起交通违法行为处理时限，对8种轻微和12种严重交通违法行为落实了宽严相济的管理措施。
　　规范执法离不开严格有效的监督，济南交警为确保规范执法每一项举措落到实处，为全支队132个基层单位和1181名民警逐一建立了执法档案，详细记录民警执法办案情况。建立了由72名精通法律知识的民警组成的法制员队伍，赋予他们抽调案卷、检查法律文书的权力，对民警的执法情况进行全程监督。聘请了260名社会各界人士作为执法义务监督员，随时发现交警执法中存在的问题，提出意见和建议。积极完善执法考评工作，改变了过去那种投入精力大、人为因素多而民警又不满意的考核方式，组织民警自主研发了一套具备“业务量化统计、执法质量考核、工作绩效评定、业务数据分析、行政案件办理、扣留车辆核对”六项功能的勤务绩效量化考核系统，建立了执法执勤考核定期通报、分析制度。
　　为实现执法效果和社会效果的有机统一，济南交警通过深化服务进一步促进了规范执法，实现了工作效果好、秩序好、群众满意的目标。他们以市车管所为龙头，建成集市区东、西部2个车管服务大厅、10个区、县（市）车管分所和有条件的公路巡逻民警中队于一体的车管服务网络，提高了工作效率，方便了群众；深入开展了“交警温馨提示活动”，在劝阻违法时，向群众发放图文并茂的温馨提示卡；在有交通违法录像设备的路口路段设置了120块“前方路口路段交通违法抓拍”的提示牌，增强执法透明度；增设了600余面指路标志，印发了5万多张指路卡，为外地驾驶人提供指路服务。
　　深化“三基”工程建设，提高全体民警规范执法能力和服务水平，关键是不断提高民警的综合素质。经过苦练基本功成长起来的济南交警，不断创新练兵方式，赋予练兵以新的时代内涵，赋予了济南交警以新的时代精神内涵，赢得了济南人民的赞誉。在构建社会主义和谐社会的新形势下，济南交警以细致入微的服务、严格公正的执法、和谐文明的工作，让济南交警的旗帜高高飘扬。

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