[危难时刻的世纪盛会]世纪盛会

　　10月21日，APEC第九次领导人非正式会议在上海圆满结束。会议通过了四个文件――《APEC领导人宣言：迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》、《数字APEC战略》和《反恐声明》。今年年初以来，我参加了在中国举行的几个APEC会议，深感2001年APEC取得的成果来之不易。
　　
　　面对严峻挑战，表达坚定信心
　　
　　迈进21世纪，形势变化不如人意：经济全球化遭遇反对，WTO新一论谈判迟迟不能启动；新经济遇到障碍，全球经济增长减速；冷战结束没能带来“和平红利”，贫富差距进一步拉大；人类安全面临国际恐怖主义威胁，发生了9.11事件，由此产生的恐惧和忧虑弥漫开来。
　　最令人不安的是不断恶化的世界经济形势。9.11对世界经济影响有多大，现在还说不清楚。据最乐观估计，世界经济也要到2003年才能回到增长轨道。
　　面对严峻挑战，在上海会议召开前夕，人们关注APEC领导人非正式会议能否如期举行；当中国作为会议东道主宣布会议将如期举行之后，人们又关注会议能否取得成果。APEC领导人不负众望，上海会议取得了令人满意的成果。
　　领导人首先冷静地分析了世界形势：“目前，世界主要经济体增长放缓，情况比我们预想的更为严峻。亚太地区多数成员经济下滑，一些新兴经济体受到外部环境的影响尤为严重。此外，最近在美国发生的恐怖袭击事件对一些行业以及消费和投资者信心均造成了负面影响。”因此，应对全球化和新经济带来的深刻变革并从中获益是我们面临的主要挑战。
　　针对当前形势，《领导人宣言》指出：“我们需要就反对恐怖主义传达清晰而强烈的信息。我们决心扭转当前经济的下滑趋势，反对贸易保护主义，支持世界贸易组织在即将召开的部长级会议上启动新一轮谈判，增强公众对未来的信心。”
　　关注9.11，反对国际恐怖主义，是上海会议的重要话题。会议通过的《反恐声明》明确地把反恐与APEC紧密结合在一起，“恐怖主义对亚太经合组织倡导的自由、开放和繁荣目标，对各成员信奉的价值观也构成挑战”。“对各成员来说，此刻尤为重要的是加快实现‘茂物目标’所确定的贸易投资自由化目标”。声明没有偏离APEC的经济论坛性质，提出的反恐措施以经济合作为核心，包括金融、运输、通讯、能源、海关和旅行便利等。要“加强各成员在经济政策以及金融当局之间的沟通，确保经济发展和市场运行不受国际恐怖主义干扰”。声明是9.11之后，国际多边场合由国家或政府领导人通过的第一个反恐文件。这标志着APEC将在处理全球重大问题上起到关键作用。
　　
　　经过充分协商，达成《上海共识》
　　
　　坚定的信心需要落实在行动上。会议为加强亚太地区经济合作提出了一系列具体措施：“我们决心共同努力，促进经济可持续增长，共享全球化和新经济的收益，推进贸易投资自由化和便利化，从而使亚太经济在新世纪更加充满活力。我们重申实现‘茂物目标’的决心，即发达成员在2010年、发展中成员在2020年实现亚太地区贸易投资自由化和便利化。”这些思想体现在会议通过的《上海共识》中。
　　20世纪90年代以来，新的贸易保护手段出现并有升级的趋势。一是反倾销手段的使用次数增加。世贸组织指出，中国的制成品出口商是最大的受害者。二是标准妨碍市场准入。有人称标准已经成为国际贸易的“技术壁垒”。中国出口到发达国家的产品遭遇标准障碍的事例也屡见不鲜。从经济增长业绩的比较看，实行贸易投资自由化程度高的国家和地区，经济增长速度也较高。在经济全球化的大趋势下，APEC的发展中成员也将会赞同加快实现“茂物目标”的进程。
　　今年7月，在上海举行了APEC中国专家研讨会，讨论如何评价美国提出的一份名为“上海宪章”(Shanghai Charter)的文件。为推动“茂物目标”尽早实现，美国在此文件中主张加快执行贸易投资自由化时间表，实施有利于新经济的贸易政策，增强经济政策的透明度，加强规则制度改革。从中国的角度看，我们应该基本赞同美国提交的这份文件。最后，参加这次会议的专家一致认为，应重视这个文件的合理性，但同时要兼顾发展中成员的利益，谋求APEC发展中成员与发达成员的平衡发展。
　　8月，在大连举行的第三次高官会议上，为体现APEC自主自愿、协商一致的精神，这个文件更名为“上海共识”(Shanghai Accord)。宪章是强制性的，而共识是自主自愿的。一词之差，体现了APEC大家庭的平等精神。作为会议主席，中国建议APEC其他成员考虑美国的主张，并提供自己的建议，以体现各成员的共同意志。中国努力以大家庭精神协调各成员的利益，为促成“上海共识”的达成做了不少工作。在各成员的积极配合下，APEC高官们在上海就“上海共识”达成一致。
　　为切实加快贸易投资自由化步伐，“上海共识”提出了实施单边行动计划和集体行动计划的新方法和新思路。
　　为进一步体现自主自愿原则，贸易投资自由化的单边行动计划突破了整齐划一的框框，提出了“探路者倡议”，鼓励一些成员先行一步，率先实施贸易投资自由化的具体行动，并推动其他成员效仿它们。
　　为加强单边行动计划审议机制，将利用信息技术改善审议方式。具体方法是，各成员的行动计划刊登在APEC的网页上，其他成员可以随时考察，提出意见和建议。这为各成员落实自由化的具体措施，提供了新的推动力。
　　为适应新经济发展，APEC实现信息产品和服务贸易自由化的步伐比WTO还要快。领导人同意在APEC区域内对电子交易暂不征收关税，这一举措将延期到2003年举行的WTO第五届部长级会议达成有关协议之时。
　　集体行动计划需要各成员齐头并进，但一直苦于缺乏约束性指标。《上海共识》提出了具体的量化指标，这在APEC历史上是从未有过的。指标规定到2006年，简化通关手续等贸易便利化措施要使各成员的贸易交易成本降低5％。
　　
　　开动两个轮子，加强能力建设
　　
　　APEC上海会议特别强调使广大人民从经济全球化和新经济的发展中分享利益。因此，格外重视推动经济技术合作各项倡议的实际实施。一个突出成果是，有16个成员提交了经济技术合作的单边行动计划，落实了具体合作行动。而且，终于找到了两个轮子――贸易投资自由化和经济技术合作的结合点，这就是加强人力资源能力建设，提出了政府、学术界、工商界三方合作开展能力建设的新模式。为此中国构建了一个“APEC人力资源能力建设促进项目”。这个项目由中国人事部，清华大学以及思科公司、甲骨文公司和太阳公司合作开发，于10月20日正式启动。在三年时间里，培训1500名网络技术高级人才。此外，由中国倡议建成了一个金融与发展合作项目，旨在培训金融人才，探讨经济和金融稳定发展的具体措施。这个项目已经落实在上海国家会计学院。
　　尽管新经济发展遇到困难，但APEC各成员高瞻远瞩，看到新经济发展的必然趋势及其对经济发展的促进作用，制定了《数字APEC战略》。新经济的本质是改变人的思维和行为方式，发展新经济不仅需要技术和人才，更需要经济环境、经济体制和经济政策的保障。因此，上海会议提出建立良好的宏观经济政策框架，深化机构改革，创建有效的竞争机制，完善金融监管、公司治理和风险管理，建立高效的风险资本市场，健全知识产权法律体系，增加决策过程的透明度和劳动力市场的灵活性，制定有针对性的社会政策等措施。
　　新经济发展需要运用高技术的基础设施。《数字APEC战略》提出应创造有利于竞争的投资政策环境、广泛采用先进技术。各成员有必要制定法律和法规框架，以鼓励商业投资，建立消费者信心；加强网络基础设施建设，以推动新技术在现代经营和社会服务中的应用；营造竞争性的价值链服务市场，以支持高效的电子商务。确保在线交易法律的实施，推行电子认证和数字签名，加强信息安全、个人数据保护和消费者信任，制定数字信息接入的最佳政策，鼓励标准的制定和实施，发展快速、可靠、方便、廉价、面向所有人的信息接入和信息技术类服务。
　　为实施《数字APEC战略》，上海会议指出，培养企业家精神和提高信息能力有助于APEC成员实现特定的经济发展目标。信息通信技术的优势不仅体现在其技术本身，而且体现在加强沟通、促进信息交流的能力。因此，应优先发展教育和培训服务，培育企业家精神，制定鼓励创新的政策，鼓励中小企业发展，号召中小企业广泛参与新经济活动，加强技术合作和信息交流，提高信息通信技术应用水平，努力缩小数字鸿沟。
　　在世界经济形势处于低谷的严峻时刻，APEC领导人坚持经济全球化道路，指出世界贸易组织应该尽快启动新一轮谈判；坚信新经济的力量，提出实现数字化的战略和政策。当APEC进入21世纪之际，上海会议丰富并赋予APEC合作以新的内涵，为APEC描绘一个更为生机勃勃的前景。进一步深化大家庭精神，将APEC建成一个更加紧密的地区合作机制。因此，在危难时刻举行的APEC上海会议必将成为亚太地区经济发展与合作迈入新世纪的里程碑。▲
　　(作者单位：清华大学国际问题研究所)

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