东南亚反恐 [东南亚反恐：箭在弦上]

　　东南亚一些资深领导人早在9.11前就对本区域潜在的恐怖活动暗流发出了预警，如新加坡资政李光耀早在2001年年初就警告说，“东南亚国家遭受伊斯兰极端组织攻击的危险在上升”。9.11后，马来西亚总理马哈蒂尔又提醒东南亚各国领导人，“要防止本地区伊斯兰极端势力联盟的出现”。在经历了地区性的金融风暴和政治危机后，元气大伤的东南亚能过“反恐”关吗？东南亚有没有恐怖主义组织？其活动特点如何？“土产”的恐怖主义组织与国际恐怖主义组织网络有无瓜葛？东南亚国家领导人如何应对本国、本区域以及世界性的“反恐”潮流？
　　
　　极端组织：混杂共生
　　在东南亚地区，恐怖活动实施者主要活跃在印尼、马来西亚和菲律宾。东南亚穆斯林总体上相对温和且世俗化，但在上述国家也孕育了一批信奉伊斯兰极端教义的组织。这些极端组织五花八门，混杂共生。他们每个组织千人以上，管理严密，活动频繁，主要有四种类型。
　　第一类是分离主义恐怖组织。菲律宾南部棉兰老岛地区的“阿布沙耶夫”最典型。最近两年，该组织因不断劫持国际人质、勒索巨额赎金而恶名远扬。90年代初以来，该组织屡剿不灭，已经由最初的极端分离主义组织演变成为彻头彻尾的恐怖主义组织。最近在政府军的打压下，该组织已扬言要炸毁该国的水电站以及公共设施。除阿布沙耶夫之外，类似的组织还有近两年在泰国南部死灰复燃的“统一解放”组织以及“民族革命阵线”等。
　　第二类是“圣战”组织。印尼的“圣战集团”、“圣战军”，以及“马来西亚圣战组织”是主要代表。活跃在印尼的圣战组织在9.11前主要借“圣战”之名，在马鲁古等地屠杀基督教徒，焚烧教堂等。而在9.11后，这些组织又打着“反美圣战”的旗号纷纷赴阿富汗支援塔利班和拉登。而“马来西亚圣战组织”更令马来西亚政府头痛。其领导人聂阿德里因谋划颠覆政府和参与谋杀等罪名而被捕入狱，其父乃是马来西亚第一大反对党――“泛马伊斯兰党”精神领袖聂阿兹。该党主张在马来西亚建立政教合一的伊斯兰国家。据称，该组织的极端分子已经渗入泛马伊斯兰党。
　　第三类是原教旨主义组织。印尼“伊斯兰教捍卫者阵线”是主要代表。他们主张实施严格的伊斯兰法，并以执法者自居，在西爪哇、中爪哇、雅加达等地取缔特种营业，斋戒期间巡逻，禁止饮食业白天营业，晚间监督娱乐场所等。
　　第四类是邪教组织。马来西亚“奥马乌纳”是代表。该组织因2000年8月袭击军火库而名声大噪，其成员自信“刀枪不入”。有些人还渗入到政府和军方内部，据马来西亚官方统计，该国邪教组织至少有44个，其中有17个还在积极活动。
　　
　　极端活动：内勾外联
　　其实，早在9.11前，印尼、马来西亚、菲律宾政府就已经注意到，本土伊斯兰极端恐怖组织不仅在地区之间惺惺相惜，而且几乎都与拉登的“基地”等国际性恐怖组织有实实在在的瓜葛。
　　首先，极端活动得到某些区域多数人的同情与支持。如印尼的亚齐、伊里安查亚、泰国南部北大年地区，以及菲南部的马吉兰丹州和沙巴州等。马来西亚圣战组织成员在印尼伊斯兰极端势力的鼓动下，抢劫“非穆斯林经营的银行”，以建立“圣战基金”。印尼枪械走私集团还从泰、缅、柬购买枪支偷卖给亚齐的分离主义分子。90年代后兴起的极端组织的领导人几乎都曾到中东、南亚等地学习伊斯兰教义，也曾在80年代阿富汗抗苏“圣战”中并肩战斗，穆斯林兄弟理念使这些组织间的纽带出现加强的趋势。马哈蒂尔担心的正是这一批势力联合起来，造成真正地区性的威胁。
　　其次，极端活动深受国际恐怖主义的影响。据统计，印尼、马来西亚、菲律宾分别有二三千人在阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩、利比亚等国接受培训和武器资金援助。阿布沙耶夫武装的创始人早年在利比亚接受军训，该组织的核心人员也曾到阿富汗接受专业爆炸训练等。拉登的姐夫哈利法掌管着在菲律宾、马来西亚等地庞大的资金，1991年起其就在菲南部地区设立多个“国际伊斯兰救助组织”，打着“慈善救济”的旗号，暗中资助“基地”及阿布沙耶夫等恐怖组织。拉登的一个亲戚还在菲律宾棉兰老岛的三宝颜设立了一所伊斯兰大学。
　　有消息说，纽约世贸大厦两次被炸都跟菲律宾有关。涉嫌1993年世贸大厦被炸事件的三名罪犯在被捕之前曾长期隐藏在菲律宾。拉登本人就曾至少两次抵菲策划恐怖活动。据称袭击世贸大厦的“创意”最初也来自菲律宾。1995年1月，美菲联合破获“基地”组织在菲律宾的一个据点，并获知被俘的恐怖分子当时正在菲律宾接受飞行训练，而且还在策划劫持一架美国民航飞机撞击美国联邦调查局和中情局总部的活动。
　　东南亚很可能成为国际恐怖分子的新集合地。印尼、马来西亚、菲律宾等极端组织活跃地点多为分布广泛的岛屿，政府难以全面控制，是国际恐怖分子的天然避难所。菲南部棉兰老岛地区以及附近马来西亚的岛屿林密山高，多年来政府一直对恐怖分子难以有效打击。泰国总理他信也担心该国南部有可能成为中东、南亚极端势力向东南亚渗透的中转站。
　　
　　反恐合作：内外结合
　　泰国外长沙提拉泰在9.11之后说：“东南亚是一个包含佛教、伊斯兰教和基督教的多样性共同体。东南亚国家若能在这个问题上找到共同的解决办法，恐怕国际社会也会采纳。”此话明里暗里透露出两层意思，第一，东南亚国家决心联合反恐，这是明；第二，“多样性”这个几乎等同于“难有实质性合作”的字眼则暗示了东南亚国家反恐合作的难度。
　　东盟各国在9.11后都加强了对本国极端伊斯兰势力的控制。菲总统阿罗约倡导建立东南亚反恐同盟，包括情报交流，加强边界管制，进行维和行动等。该建议已经得到印尼和马来西亚的响应。阿罗约甚至提出主持“多方模拟战”，以便东盟国家面对恐怖袭击时有紧急因应措施。2001年11月召开的东盟领导人峰会发表了《东盟联合反恐行动宣言》，表达了联合反恐、防止在东南亚出现极端伊斯兰联盟区的决心。东盟还将于2002年召开特别部长会议，协商如何有效打击本地区跨国犯罪。
　　那么，美国将在东南亚的联合反恐中扮演何种角色呢？美国《洛杉矶时报》12月2日报道，美国正在加强外交、军事等部署，为打击印尼、马来西亚和菲律宾等国的恐怖势力做准备。但由于以上三国的恐怖活动并未对美构成巨大的现实损害，因此，美国主要起支持、协助作用。在军事上，美军太平洋战区总司令称，美国不会直接向东南亚派军队对付恐怖主义活动，而是提供训练、情报、心理战及提升军售等。11月初起，美军顾问已抵菲南部协助政府军打击阿布沙耶夫武装。政治上，美国不断向三国政府施加压力，要求三国政府增加侦察，镇压境内潜在的恐怖活动和组织，切断拉登“基地”组织的资金来源渠道。作为回报，美已向印尼、菲律宾保证提供更多的政治、军事、经济援助。
　　但有两种情况可能改变美国“不出头”的政策。9.11后的国际局势有可能刺激极端组织策划新的反美恐怖事件。一些极端组织视反美为“事业”。美国对阿富汗实施打击后，在印尼、马来西亚和菲律宾三国都出现了反美、排美风潮。印尼势力最大的穆斯林组织伊斯兰教士联合会虽为传统温和派，但也警告“穆斯林与西方世界间存在着爆发一场世界大战的潜在危险”。二是有可能出现涉及“海上生命线”的自杀性恐怖袭击事件。东南亚极端伊斯兰恐怖组织没有搞自杀性恐怖活动的先例，但不能因此排除中东极端恐怖分子与该地区的极端组织联合策划，对马六甲等重要海上通道上的超级油轮等进行自杀性攻击的可能。
　　目前，东南亚联合反恐要面对很多困难。一是任何政府都不愿担当“反穆斯林”的罪名。东盟领导人反恐宣言特别强调，反对把“反恐”与任何一个宗教或族群挂钩，这增加了东南亚遏制伊斯兰极端分子、取缔以“慈善救援”为幌子的各种资助极端组织的难度；二是缺乏有效的情报网络，无力控制恐怖组织获得高科技武器和大规模杀伤性武器；三是“不干涉内政”原则有可能限制反恐合作。马外交部长称，成员国之间缺乏共识，任何一国行使否决权即可使联合反恐宣言胎死腹中。
　　东南亚的反恐行动是箭在弦上、不得不发，但这箭是否有力，方向是否正确，杀伤力是否强大，这些问题仍将困扰东南亚各国政府。▲

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