【日本“抗议”中国开发东海资源】 日本抗议中国东海油田

　　中国合法开发东海“春晓”气田，日本称“资源被中国拿走了”。 　　 ５月末以来，日本各大报纸不断报道中国开发“春晓”天然气田?穴该气田位于浙江宁波市东南３５０公里的东海西湖凹陷区域，由四个油田组成，总面积约２．２万平方公里?雪一事，称中国这样做“违反《联合国海洋法公约》”，“侵占日本资源”。日本政府也于６月８日公开表明“对中国兴建相关设施‘表示担心’”，９日又在东盟１０＋３能源大臣会议期间，要求中国提供相关开采数据，“分享资源”。日本大肆宣传“中国能源威胁论”用意何在，又会在两国间引发何种反响，值得深思。
　　东海大陆架划界长期未获解决
　　东海是中、日、韩三国环绕的一个半封闭的海域，该海域大陆架位于三国之间，是中国大陆领土的自然延伸。但由于该海域最宽处仅为３６０海里，因此中日划定各自２００海里专属经济区时就无法避免地出现重叠，而中日两国又在划界原则上长期存在分歧，因此专属经济区（ＥＥＺ）划界问题迟迟未能解决，争议水域一直存在。专属经济区大陆架的划界问题十分复杂，不仅涉及油气资源的分配问题，即资源的开发利用问题，也涉及领土主权问题。中日两国间的争执主要集中在两个方面，一是关于划分使用的基本原则，是使用“自然延伸”的大陆架划界基本原则，还是不顾中日两国大陆架具体的地理环境使用“中间线”（或称“等距离”）方法；另外一个就是如何认定岛屿在划界过程中的地位。
　　中国主张根据《联合国海洋法公约》第７６条对“大陆架”定义确定的“大陆架自然延伸”原则进行划界，东海大陆架是个广阔而平缓的大陆架，是中国大陆的水下自然延伸，向东延伸至冲绳海槽，根据《联合国海洋法公约》规定，２５００米深度是切断大陆架的标准，而冲绳海槽的深度已达２９４０米，由此可断定该海槽理所当然是中国大陆架和日本琉球群岛的岛架之间的分界线。日本则主张“中间线”原则是一项已为《大陆架公约》确认的大陆架划界原则，日本与中国“共处同一大陆架”，不应考虑两国间存在“冲绳海槽”这一具体情况，应平分划界。但实际上，“自然延伸”原则是大陆架划界的基本原则，而“中间线”原则只是划界时一种可选择的具体方法，只有在符合地貌且不失公平的情况下才可以采纳。日本之所以断章取义、扭曲法律，坚持“中间线”原则，就在于按其原则划分，日本将多得相当于三个浙江省面积的专属经济区。
　　另外，对于岛屿对东海大陆架划界所起的作用问题，中日间也存在分歧。日本右翼时常在我领土钓鱼岛滋事，妄图造成钓鱼岛是“日本领土”的事实，进而声称钓鱼岛群岛有权拥有大陆架及专属经济区，并妄图利用这些岛屿作基点，越过冲绳海槽，进而以此来与我平分东海大陆架。中国则认为，钓鱼岛群岛是中国固有领土，但根据《联合国海洋法公约》第１２１条第三款，那些不能维持人类居住，也不能维持其本身经济生活的岩礁不具有划分大陆架及专属经济区的效力。
　　
　　中国尊重“避免争端”原则，
　　但开发东海资源势在必行
　　
　　日本说中国抢掠属于日本的海底资源纯属无稽之谈，尽管中国历来不承认日本提出的按“中间线”划分专属经济区的无理做法，但中国在此次东海资源开发中，仍将油气田设施建在所谓“中间线”以西（中方一侧），之所以这样做，正是为了体现中国充分尊重《联合国海洋法公约》规定的“避免争端”条款，而不是相反。
　　近年来中国对能源的需求增加，中国正把采取合理、有效的能源政策作为确保经济发展、事关国家前途的大事来抓。整个东海大陆架的自然资源非常丰富，据估计仅钓鱼岛周边海域的石油储藏量就高达１０９５亿桶，相当于伊拉克的原油储藏量。此外，东海大陆架还埋藏着丰富的天然气、各类矿产及被认为可以代替石油的清洁能源“可燃冰”（即含有甲烷的天然气水合物）等资源，这些都使中国合理、合法地开发东海资源势在必行。
　　中国迅速开发使日本感到紧张
　　日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它又是个资源穷国，其能源自给率不足２０％，若除去燃料需要进口的核能外，自给率更是不足６％。因而，如何确保能源安全一直是日本的国策。东海丰富的海底资源对日本来说魅力无穷，有人称之为日本有望摆脱“可能受制于人的资源小国”困境之绝佳选择。日本原国土交通大臣扇千景去年在国会答辩时就曾直言“大陆架中埋藏着价值几十万亿日元的石油、天然气和矿物资源，对日本有十分重要的战略意义”。
　　为此，近年来日本对中国在东海的资源开发一直十分关注。此次，眼见中国“春晓”气田开采进展顺利，“出乎日本意料”，日本就忍不住大声鼓噪，反应强烈，可以说这是其“唯恐中国在东海开发中走在日本之前”心态的具体表现。日本曾以“平湖”油气田为蓝本（中国对东海“平湖”油气田的试采从２０世纪８０年代开始，到１９９４年才进入具体准备阶段），估计“中国在‘春晓’的开采最早也得到２０１０年”。但近来日本认为该工程最早会在今年底竣工，最晚也不会超过明年下半年。这令日本大为紧张，生怕中国会采走“属于日本”的海底资源。为了阻止中国的开采步伐，并敦促国内加速对专属经济区及大陆架的开发与调查，日本媒体、政府及各党派齐声合唱“抗议”之歌，并借机向日本国民灌输“日本对‘中间线’以东海域拥有专属经济权”。在“抗议”声中，自民党“海洋权益工作小组”于６月１０日完成了《维护海洋权益报告》，该报告向政府提出了一系列采取“更有力”措施的建议，其中包括设置“海洋权益阁僚会议”、放开民营企业在“中间线”东侧的开采权、加强对中国海洋调查活动的警戒和监视、继续要中国提供“春晓”气田相关数据以便“合理分享”资源等等。
　　
　　海底资源争夺或
　　成中日矛盾新焦点
　　
　　据日本《东京新闻》报道，日本帝国石油公司等四家企业早已获得优先开发的“先行申请权”，但一直没有获得开采所必须的“矿业权”。为对抗中国紧靠“中间线”开采“春晓”气田，日本政府正在探讨“在由‘中间线’到冲绳海沟之间的海域进行试验性开采”。由于该海域位于中国主张的专属经济区内，如日本实际放开“矿业权”，必将引发中日间新的矛盾。此外，为扩大日本大陆架范围，日有意向联合国申请延长大陆架，如该申请能够被批准，将使日本大陆架界线延伸至３５０海里。为赶在２００９年５月底前（联合国申请延长大陆架外侧界线的截止日期）完成大陆架调查，日本自去年底起已加速了对大陆架的调查工作。除政府为２００４年度大陆架调查拨款１０４亿日元外（相当于２００３年底的７倍），还在内阁成立了“大陆架调查对策室”。今年，日本民营企业也参与到调查中来，启动了官民协作体制。据悉，日本调查范围除小笠原诸岛、南鸟岛、冲之鸟岛等日本领土外，也可能包括中国领土钓鱼岛、日韩有争议的竹岛（韩国称独岛）等海域。由于大陆架调查报告上交联合国时是秘密的，因此周边国家对日本的调查工作高度关注。如果日本调查中包含钓鱼岛，必将引发中国的强烈抗议，导致两国关系恶化。
　　日本借中国合法开发东海资源之机挑起矛盾，乘机出台强硬政策，可能会使对海底资源的争夺成为中日间继俄罗斯远东石油管线之争后的能源争夺新焦点。
　　书讯
　　
　　《日本政府开发援助与中日关系》
　　
　　 由于众所周知的历史文化、地缘政治、经济等联系，中日关系经历了许许多多的风风雨雨，也许正是因为这许多的风雨的浸润，使中日关系成为中国对外关系中经久不息的话题。因此，对中日关系的各个领域、各个问题进行认真、深入、冷静、客观、全面的研究成为实属必要、但又确有难度的工作。
　　国际政治学博士林晓光自１９８０年代以来一直从事国际关系，尤其是中日关系、日本政治与外交、中国外交的研究，最近推出了一部新书《日本政府开发援助与中日关系》。
　　如果说，世人一般还知道政府开发援助（ＯＤＡ）主要是经济援助的话，那么恐怕很少有人注意到ＯＤＡ作为经济政策行为的政治战略意义。林博士的这部新书恰恰是从日本的政府开发援助?穴ＯＤＡ?雪入手，深入细致地描述和阐释了日本政府如何在其外交战略的大框架之内，以ＯＤＡ为主要政策手段，有效地维护和扩展其国家利益。分析了日本的ＯＤＡ政策所反映的对华战略意图，及其对中日关系的影响和走向。并就怎样应对日本政府对华ＯＤＡ政策和对华战略的调整，怎样看待日本在中国外交中的地位，怎样从日本的政治现状和政策走向出发妥善处理对日政策的原则性、灵活性及有效性的关系等问题，进行了认真而冷静的分析和解读。因此，该书不仅是近年来中国的日本研究学界涌现出来的一本力作，也为我国政府的对日工作提供了重要的背景材料、问题意识和决策依据。
　　
　　

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