欧盟：大国还是区域国际组织？|欧盟是国际组织吗

　　丁立圆桌 　　 　　叶 江 　　上海交通大学国际与 　　公共事务学院教授 　　 　　近读巴里?布赞的《美国与诸大国》，很受启发的同时产生了一个疑问：欧盟是不是大国？于是便想就此谈一些并不很成熟的看法。
　　
　　欧盟：大国乎？
　　《美国与诸大国》一书的英文原文是United States and the Great Powers｡一般而言,将great powers翻译成“大国”应该没错,上世纪80年代风靡一时的Rise and Fall of the Great Powers就被译成《大国的兴衰》｡但是布赞笔下的great powers因为有了“欧洲联盟”,是无法汉译为“欧盟国”的。于是疑问就产生了：欧盟是大国吗？
　　根据布赞的分析，欧盟已是一个大国了，因为他的书“是一本关于国际社会中主要国家关系在近期及中期未来情形的书。”布赞认为，今天的欧盟已经具有充当大国的物质实力与社会角色。一方面，欧盟具有稳定的、庞大的、高度发展的先进工业化经济，并且欧盟也有能力成为一个可怕的军事力量；另一方面，欧盟也在相当程度上被其他国家所承认具有――并被本国自身领导人和民众认为具有――一定的特殊权利和义务。
　　然而，欧盟与当今国际体系中的主要行为体――国家不同，它没有主权！主权是现代国家的最为基本和最为主要的特征，它意味着国家在实施其内外政策上具有最高的权威，同时也意味着拥有主权的国家其内部政治是等级制且具有明显的专业分工，而其对外政治则始终保持独立性、连贯性和一致性。迄今为止，在高政治领域比如外交、防务、安全等方面，欧盟尚未有统一的“主权”，这一点在伊拉克战争问题上表现尤为明显，其成员国各施其政，有的支持有的反对。
　　与欧盟本身形成对照的是，其主要的成员国如英国、法国、德国乃至意大利倒是名副其实的大国。由此观之，至少今天我们将欧盟视为大国似乎不太有说服力，因为很难想像，在一个大国之中同时还存在着数个大国。
　　
　　欧盟：区域组织欤？
　　其实从５０年前《罗马条约》签订开始，欧盟就一直是一个区域国际政府间组织（Ｒｅｇｉｏｎａｌ ＩＧＯ）。因此从严格的意义上来说，欧盟与北美自由贸易区、东盟、阿盟、非盟乃至上海合作组织等在性质上是相同的。
　　然而需要注意的是，欧盟又有明显的个性。最明显的是欧盟的区域一体化水平最高，甚至有向大国发展的主客观倾向。事实上，在经济领域，欧盟的一体化水平已堪与大国相媲美。不仅如此，欧盟还在制订“欧盟宪法条约”方面作出了不懈的努力，尽管迄今依然困难重重。
　　另一方面，自欧洲一体化进程开始以来，欧盟内部就存在着联邦主义与政府间主义之争。前者希望将欧盟打造成类似大国的行为体，而后者则强调欧盟应是成员国政府间紧密合作的区域组织。虽然至今难言谁占了上风，但是相当多的欧洲知识分子则依然倾向联邦主义。或许布赞也就是因此而坚持认为欧盟应该在本质上是一个大国。欧盟的这种向大国发展的意向也使得它与通常意义上的区域组织有很大差异。可被视为某种特殊行为体。
　　
　　欧盟：国际体系中的特殊行为体
　　实际上，欧盟的存在已经使国际体系的发展演变超越了传统的大国互动模式，今天，不仅大国互动而且大国与非国家行为体，尤其是与欧盟这样的特殊行为体的互动都对国际体系的演变产生直接的影响。国际体系结构中的单元由此变得复杂起来，以国家为主体的“极”的结构因此可能被以性质互异行为体共存的“元”的结构所取代。
　　如果说过去由于各非国家行为体如国际政府间组织，国际非政府组织等在国际体系中的影响力不足，因此我们可以坚持以“极”即大国作为单一的考量来分析国际体系的走向，那么今天随着欧盟这一特殊行为体影响的不断扩大，我们就需要以多元的视角来考察分析国际体系的发展趋势。更值得注意的是，在现实中，其他非国家行为体的作用也在日益增强。国际关系研究者和实践者们对“多元”的国际体系是否做好了准备？
　　
　　栏目主持 沈丁立

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