缅甸果敢已经不能平静|缅甸果敢

　　2009年8月8日～30日，缅甸掸邦北部靠近中国云南省临沧市的果敢地区发生了一场少数民族地方武装与政府军之间的武装对峙和军事冲突，一时间，果敢这个鲜为人知的偏僻角落成了国际社会关注的焦点。
　　
　　此地20年无事
　　
　　位于缅甸掸邦北部的果敢，毗邻中国云南省。果敢历史上曾是中国西南边境少数民族聚居的地域，明朝末年汉族大量涌入该地。19世纪末，随着英国殖民者的扩张，果敢并入英属缅甸，确立了以华人为主体的土司统治制度。1948年缅甸摆脱英国殖民统治取得国家独立，但殖民当局留下的“分而治之”政策，种下了缅甸民族与少数民族矛盾的祸根。独立后，先后共有几十股少数民族武装在缅甸边境地区与中央政府长期对抗，果敢就是其中的一支。 　 缅甸独立后，中央政府于1959年与果敢土司签署协议，废除土司制度。此后，果敢陷入了长期的动乱。1962年，奈温上台后试图彻底同化果敢，遭到果敢人的反抗。1968年，当地人彭家声指挥缅甸共产党武装对缅甸政府军展开攻势，逐渐控制了果敢的局势。1989年3月，彭家声脱离缅共，在果敢成立缅甸民族民主同盟党和缅甸民族民主同盟军。同年5月，彭家声赴仰光与缅甸政府和谈，达成停火协议，果敢成为缅甸掸邦北部第一特区，享受高度自治。果敢保留自己的武装，缅甸中央政府仅在当地派驻少量行政、教育人员。20年来，特区与中央政府之间基本相安无事。
　　
　　为大选政策有变
　　
　　关于此次事件的起因，众说纷纭。缅甸军政府坚称是因为彭家声参与贩毒，并在9月3日出示了据说是在果敢缴获的毒品；也有人说是果敢同盟军副司令白所成的兵变招来了政府军干涉。更有人从时间上的巧合，认为美国参议员韦伯刚结束对缅甸的历史性访问，缅政府军马上就打起了果敢，等等。
　　其实，果敢冲突的背后，是中央政府与少数民族特区在改编问题上的角力，即军政府出于国内政治的需要，试图彻底铲除“拥兵自立、占地自管”的少数民族武装，并迫使其转型后参加大选。
　　1988年9月缅甸现军政府上台执致后，时任总理钦纽等一批“温和派”官员在少数民族武装问题上采取了比较宽松的政策，即由过去的以政治高压和军事围剿为主，变为政治上的怀柔和经济上的自由为主、军事围剿为辅，而且不再把少数民族武装先放下武器作为和谈的先决条件。因此，到20世纪末，缅甸已有17支少数民族武装与中央政府达成和解或者达成了停火协议，其中12支武装辖区变为像果敢一样的特区，缅甸的民族关系得到了明显的改善。
　　然而，进入21世纪以后，缅甸政府对其民族政策进行了较大的调整，增强了“以压促变”的力度，严格限制少数民族武装的政治与经济权力。
　　针对当局的打压，缅甸少数民族武装进行了有限的反对和抵制，但成效不大。少数民族武装代表在国民大会上提出的建立“真正的联邦制”的提案，也被军政府束之高阁。
　　2008年5月缅甸新宪法通过后，军政府马上面临着2010年大选。缅甸政府对东北部包括果敢在内的四个缅共时期延续下来的“高度自治”特区一直如鲠在喉，希望加以更有效控制，以免节外生枝。2009年4月，缅甸军政府要求少数民族武装按照政府的方案进行整编，然后参加2010年大选。整编方案的核心内容是把少数民族武装改编为以营为单位的边境部队，每营编制326人，安插政府军官30人，指挥权交由两名少数民族军官和一名政府军官负责，纳入缅甸国防军序列，由政府统一领导和指挥，少数民族武装领导人则组建政党参加2010年大选。
　　从2009年4月28日起，政府军开始进行密集的游说活动。由于这一方案的主要目的是“交枪换和平”，因此包括果敢在内的缅甸北部几支少数民族武装试图联合抵制中央政府的改编。
　　8月7日，缅甸军方以果敢枪械修理厂制造毒品为由，派出30名警察欲强搜该厂，随后缅军、果敢同盟军处于对峙状态，造成果敢居民恐慌，超过万人的边民越过缅中边界。本来在各方协调下，事态已有所平息，然而，8月27日，缅政府军开始对果敢展开全面搜查，查禁枪支与毒品，果敢地区发生战事。
　　
　　政府军控制局势
　　
　　缅甸政府8月30日称，战事共造成15名警察和11名军人死亡，13名警察和34名军人受伤，以及八名少数民族武装人员死亡。而缅方也有三发炮弹打入中国境内，造成中国两名边民死亡，多人受伤。
　　果敢事件的爆发意味着缅甸政府对少数民族武装采取的政策发生了根本性转变。目前，缅甸政府军已牢牢控制了果敢地区，并以此为基地，建立了军事指挥和后勤机构，架设了电力和通信线路。
　　总的来看，由果敢事件引发的政治冲击还会持续发酵，缅甸政府军下一步的动向值得关注。任何历史形成的问题，都非一朝一夕之力可以解决，尤其是缅甸少数民族问题错综复杂，依靠军事手段并不能一劳永逸地解决问题，最终还是要回到政治途径上来。

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