台湾FTA之梦能否实现:中国梦之声第四季2018

　　马英九上任后，将两岸签署ECFA作为台湾对外签署FTA（Free Trade Agreement，自由贸易协定）的敲门砖，台湾对外签署FTA取得新进展，与新加坡有望在年内完成签署“台新经济伙伴协议”，印度也表示出与台湾签署FTA的意愿。然而，由于台湾对外签署FTA涉及“一个中国”原则以及两岸在国际社会的互动问题，非台湾单方面所能决定，未来发展存在诸多变数，前景并不乐观。
　　
　　“深耕台湾、布局全球”
　　
　　台湾推动对外签署FTA已有近20年的时间。
　　上个世纪90年代，在全球化与区域经济发展的大趋势下，台湾开始主张并寻求与他国签署FTA， 2000年台湾在“经济部经贸局”下设了FTA临时任务组。
　　在陈水扁执政时期的2001年，台湾加入了世界贸易组织（WTO），这为其与主要贸易伙伴签署FTA及拓展国际经贸空间提供了条件。同年，台湾决议将新加坡、新西兰、日本及美国等四个重要贸易伙伴以及中美洲“邦交国”列为优先洽签国家。2004年8月，台湾决定，将与重要贸易伙伴签署FTA列为落实“深耕台湾、布局全球”的主要经济战略，以全面建构对外经贸网络，深化台湾经济国际化。
　　2008年马英九执政以后，采取了优先推动两岸签署ECFA、再争取与有关国家签署FTA的策略。两岸签署ECFA后，台湾加快了推动对外签署FTA的工作，马英九还亲自担任“FTA专案小组”召集人，并提出通过“多元接洽”、“逐一协商”的方式，以“台澎金马单独关税区”名称优先推动与新加坡、美国、澳大利亚、新西兰、日本、东南亚国家及欧盟洽签FTA。
　　台湾推动对外洽签FTA的主要目的有两个：一是扩展国际经济空间，参与区域经济整合，融入国际社会，享受FTA带来的关税减免待遇和投资便利, 进而提升台湾的国际竞争力,避免被边缘化以及过度依赖大陆的风险。二是拓展国际政治空间，巩固与“邦交国”的“邦交”关系，提升与美、日等“非邦交国”的实质关系，提高国际能见度。
　　
　　总体进展有限
　　
　　经过多年努力，台湾对外签署FTA取得了一些成效，但总体进展有限，未达到预期目标。目前台湾对外签署FTA的情况基本为以下四种。
　　一是与中南美洲小“邦交国”已经完成签署的FTA。迄今为止，台湾对外签署的FTA主要局限于少数“邦交国”。2003年～2007年，台湾先后与巴拿马、危地马拉、尼加拉瓜，以及萨尔瓦多和洪都拉斯这五个“邦交国”签署了四个FTA。这四个FTA贸易量仅占台湾对外贸易总额的0.187％，经济利益相当有限，可见台湾与其签署FTA的主要目的是巩固“邦交”。
　　二是已进入谈判阶段、并有望在短期内签署的FTA。目前，台湾与新加坡进入了签署FTA的商谈阶段。马英九上任后，新加坡是第一个在两岸签署ECFA后与台湾洽签FTA的国家。2010年8月，台新双方同意在WTO架构下,展开洽签“台新经济伙伴协议”（ASTEP）可行性的探讨。同年12月, 台新宣布各自完成可行性研究，并确认双方之间的经济合作协议将可为彼此带来显著利益。今年1月,台湾与新加坡就洽签“台新经济伙伴协议”展开正式谈判，并有望在短期内完成签署。
　　三是台湾有意向积极争取签署FTA的国家或地区。这种情况最多，目前积极争取签署的对象主要包括美国、日本、欧盟、东盟、菲律宾、马来西亚、新西兰、澳大利亚等，但均停留在主张或倡议阶段，未有实质性的接触与协商。
　　四是台湾未有明确意向、对方更积极争取签署FTA的国家，目前主要是印度。
　　
　　与美日签署FTA：官方与民间
　　
　　陈水扁执政时期，曾一度把与美国签订FTA视为“最高战略”，强调要“不惜一切代价”，其策略主要是通过民间机构与驻外单位大量游说美国工商界与国会。2006年11月与2007年7月，台湾工业总会策划了“业者一人一信”游说美国的活动，希望美国官方和民间各界友好人士支持台美签署FTA，取得一定成效。在美国制造商协会（NAM）负责人的积极推动下，2007年4月，美国有议员提出“促请美国总统和国会推动签署美台FTA”议案 ，但未在议会获得通过。美国政府对于与台湾签署FTA并不积极，将重点放在了台美商议“贸易与投资架构协议”（TIFA）问题上。台美双方曾在TIFA的工作层级进行了多次会谈，后来因美国不满陈水扁推动“终统”、“公投制宪”活动而于2007年单方中断了与台北的TIFA商谈。马英九上台后，积极争取重启与美国的TIFA商谈，将希望寄托于通过台美优先签署TIFA，以强化双边经济合作关系，为未来推动与美国洽签FTA奠定良好基础。
　　台湾与日本于2001年10月开始倡议洽签FTA。双方认为应推动洽签FTA，先由民间单位进行可行性评估，再促请有关部门推动。因考虑到中日关系，日方希望台日洽签FTA的工作由官方移居幕后。陈水扁任内，台湾主要通过民间机构“三三会”主导对日洽签FTA的工作，但进展缓慢，几无实质性突破。马英九上任后，在日本外务省 “帮台即帮己”这一认识的指导下，日本拟通过与台湾签署“经济伙伴关系协定”（EPA）以帮台湾打通参与东亚区域整合的路径。但直到目前，台湾与日本并未真正启动FTA的正式商谈。
　　
　　与东盟国家签署FTA：重要的经贸战略
　　
　　台湾最早提出对外签署FTA设想，主要聚焦在东南亚地区，其中以新加坡为典型代表。不过，由于大陆与东盟率先于2002年11月签署FTA，形成“10+1”合作机制，使得台湾争取与东盟或东南亚国家签署FTA的工作未有任何进展。
　　马英九上任后，多次表示希望与东盟国家签署FTA，尤其是提出在“10+3”基础上建立“10+3+1”的主张，以实现台湾与东南亚地区经济合作的突破。目前，除与新加坡进入谈判阶段外，台湾与东盟签署FTA或加入“10+3”等多边机制仍然存在很大困难，其中，进展稍快的是台湾与菲律宾签署FTA的谈判。
　　台菲双方经贸关系密切，且早在1992年，双方就签订了“投资保证协议”。陈水扁任内，台湾利用菲律宾在劳工、经济上有求于台湾的心理，企图与菲律宾在洽签FTA问题上取得重大突破，以“个个击破东南亚国家和大陆的关系”，但未能如愿。马英九上任后，2010年6月，台菲经贸官员在日本札幌就洽签FTA交换意见。同年9月，菲律宾贸工部次长克利斯托博表示，正研究与多个国家、包括台湾签署FTA的可能性。今年年初，菲律宾一度透露愿就签署“经济伙伴协议”（EPA）的可行性与台湾展开谘商，但双方仍未开启最初期的可行性评估。
　　
　　两大关键性因素
　　
　　台湾积极争取对外签署FTA，但进展一直有限，未来能否有所突破或新的发展，仍存在诸多变数，其中不可忽略两大关键性因素的影响：
　　一是两岸关系发展形势。台湾对外签署FTA，涉及国际社会对“一个中国”原则的确认与两岸在国际社会的互动等问题，因此大陆的立场态度与两岸关系发展形势颇为关键。马英九主政以来，在承认“九二共识”这一两岸互动的重要政治基础的前提下，两岸关系才获得重大改善，也为台湾对外签署FTA创造了条件，台新签署FTA取得突破就是例证。但岛内政治生态复杂，政权轮替日益常态化，增加了两岸关系发展的变数。未来若民进党重新上台执政，由于其不承认“九二共识”的立场，两岸没有了基本的政治互信，两岸关系将会重新恶化，台湾要实现与同大陆建交国家洽签FTA，无疑困难重重。因此未来台湾能否在对外签署FTA问题上获得重大突破与进展，关键取决于两岸的政治基础与政治互信。
　　 二是台湾市场开放与经济自由化、国际化的承受能力。洽签FTA本身是一个复杂的经济、政治利益博弈过程，不付出代价难有回报，协议必须是双方相互妥协的结果。在实质洽签过程中，其他国家非但不可能如大陆般给予台湾“让利”，反而会要求台湾“让出市场”，彼此公平竞争，台湾能否承诺开放市场、经济是否有足够的承受能力都是需要考虑的重要问题。同时还可能因岛内复杂的社会政治生态，台湾内部出现强大的反对开放市场的声音与压力。因此未来台湾对外签署FTA的进程将不会是一帆风顺的，而是面临诸多挑战。

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