限制公权,方可互信|限制公权

　　由来自世界各地的移民建立起来的美利坚合众国，其短短几百年的历史，可以说是各种语言文化、宗教信仰、民族种族的群体之间建立社会互信的过程。 　　当最早的欧洲拓荒者们在十七世纪初年前往北美时，这片土地除了个别探险家之外没有欧洲人来到过。这里的印第安人部落――传说中有五百个――还处于原始状态，部落之间只存在非常有限的互信，更谈不到组成现代意义上的国家。来自欧洲的移民们尽管有当时最先进的武器和其他技术手段，但是如果不去建立一个有秩序的社会组织，那么最终那有数的几百人必定会被广袤的荒野所吞噬。
　　早期的移民为了生存与发展而订立了一批契约，其中最有名的就是《五月花公约》。
　　这份在1620年在航行途中签署的英文原文不到二百字的公约（中文译文大约三百字），被认为是美国的立国基础。公约中指出，他们是“为了上帝的荣耀，为了推动基督教信仰，为了国王与国家的荣誉”才飘洋过海去建立殖民地的。公约称：“我们在上帝面前共同立下誓约，自愿结成一个人民自治团体（a civil body politic）。”每个签约者都保证遵从这个自治政府所制订的法律和法规。
　　这一法制性的自治政府的概念，并不是五月花号船上那102名移民的忽发奇想。他们中的主体，源自英国诺丁汉郡的一个主张与国教分离的基督教清教教会。
　　在十七世纪初，由于受到有王室支持的宗教迫害，该教会的成员逃离英国，到相对自由的荷兰去建立自己的宗教组织。这个人数不多的团体在荷兰已经形成了自治社会组织，到新大陆去是为了进一步寻找宗教的乐土。可以说，在离开旧大陆之前，五月花号上的移民已经是一个具有高度互信基础的群体。
　　需要特别指出的是，这些移民虽然早已是亲朋好友，但是他们却是以契约而不是人际关系来作为新社会的基础。着眼于个人关系的社会必将导致人治，契约关系却导向法治，这正是《五月花公约》的重要性之所在。
　　以契约关系为基础建立的社会有一个非常重要的悖论，那就是为了建立一个人际之间存在高度信任的社会，人民必须对掌权者高度地不信任。他们假定，权力可能导致腐败，而绝对的权力会导致绝对的腐败。因此，只有对权力进行限制，政府才能有公信力。
　　杰佛逊执笔的《独立宣言》，明确地指出了政府权力的来源：“我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利 ，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。”也就是说，政府存在的唯一目的，是保卫人民的权利。如果没有人民的允许，政府就没有合法性。
　　有人评价建立美国政治制度的国父们说，那是一批对掌权者――包括他们自己在内――有着近乎神经过敏般不信任的人。他们设计的现代历史上的第一个代议制共和国，是由各种各样复杂的制衡体系组成的国家机器，其中最重要的，是立法、行政、司法三权分立以及地方自治这两大原则。三权分立保证国家大权不会集中在一小撮寡头手里，地方自治则使得政府的权力更加接近人民。各州有独立的宪法，每个县市有独立的宪章。大多数与人民日常生活相关的事务，由地方政府管理，这也方便了公众对政府的监督。
　　由此而引申出来的另外一个重要的悖论，就是有限制的政府却往往是更有权威的政府。政府的权力有限并且分散，大大地增加了政治的透明度，而透明度则赋予政府以更多的公信力，因此政府所制订的法制与法规也更容易推行。
　　一个比较能说明问题的例子，是美国的学区。这里的公立中小学是由学区（school district）来控制和管理的，校董会（school board）是县市一级中独立的政府部门，校董由选民直接选举。在绝大多数的州里面，校董会有权直接征税。在笔者居住的弗吉尼亚州Fairfax县，十二位民选的校董掌握着每年22亿美元的教育预算。校董的选举每四年进行一次，竞争非常激烈，候选人要募捐几万甚至几十万去竞选。当选之后，这个职位并不付给工资，只有一点车马费，但是却决定着这个170万人的县的教育政策。每次校董会开会，按照法律都必须对公众开放。学区的经费开支全部对外公开，各位校董投票以及会议的记录也公布在互联网上。每次校董开会时还专门有让公众发言的时段。如果对教育或者对校董会决策有不满意的人，都有权到那里去发言，也可以通过各种媒体来表达意见。而校董会作出的决议，除非越出了权限或者有违反了法律的地方，否则政府任何其他部门――上至总统下至县市长――都不得干预。
　　当然，限制政府权力最有效的途径是民主选举。自立国开始，美国从联邦制各级州县市政府都经由民选。从参选的时候开始，候选人就对选民信誓旦旦地表示，只要当选，他们会将自己选民的利益放在至高无上的地位。这点他们也许不能完全做到，但是在做事上多数人还是相当谨慎，不会也不敢恣意乱来。而相对清廉的政府也比较容易做到令出必行，这对于经济与社会大环境的稳定和谐极为重要。
　　正如十九世纪的诗人和作家爱默生说过的那样：“相互之间缺乏信任是非常昂贵的（Our distrust is very expensive）。”在美国这样一个多元文化的移民国家里，建立社会互信并不是一个简单的过程。这个社会历来充满了来自世界各地的冒险家和投机者，直到最近还不断出现诸如安然、麦道夫等各种惊天骗局。
　　所以，有对选民负责的、透明的政府，是堵塞各种漏洞、推进社会互信的最重要的根本。

相关热词搜索：公权 互信 方可 限制公权 方可互信 限制公权 限制公权方可互信 频道