柬埔寨积极推进重建与发展事业 去柬埔寨需要签证吗

　　柬埔寨是一个美丽富饶的国家，但是近代以来，由于法国殖民者长达90年的殖民统治和掠夺，加之红色高棉极左政策的破坏以及近30年内战的摧残，使柬埔寨这个昔日“和平的绿洲”繁华不再，经济发展缓慢，成为世界上最不发达国家之一。有着强烈民族自豪感的柬埔寨人民常以吴哥时期的辉煌为荣，20世纪90年代以来，在以洪森首相为首的王国政府领导下，努力探索符合本国国情的发展道路，力图重振吴哥时期的辉煌。
　　
　　稳定国内局势 创造和平环境
　　
　　1991年10月，参加巴黎国际会议的18个国家的外长和柬埔寨全国最高委员会的12名成员分别在关于柬埔寨问题政治解决的巴黎和平协定上签字，庄严宣告持续13年之久的柬埔寨问题得到全面、公正、合理的政治解决。1993年5月，柬在联合国的主持下举行了20多年来首次全国大选，进入和平重建与发展的新时期。为了给经济发展创造真正和平合作的国内外环境，柬政府主要采取了如下措施：
　　1、彻底粉碎红色高棉残余势力，实现民族和解和国家统一。1993年大选后，红色高棉残余势力割据一方，与政府武装对峙，军事冲突不断升级，柬埔寨面临再次陷入内战的危险。1994年7月，柬国会宣布红色高棉为非法组织，洪森首相适时提出“双赢”策略，采取以政治瓦解为主、军事进攻为辅的方式粉碎红色高棉残余势力。随着乔森潘、农谢等人的投诚和其他红色高棉人员的回归社会，柬埔寨成功实现民族和解和国家统一。
　　2、柬埔寨人民党“一党独大”，最大限度地减少政党斗争对经济发展的负面影响。1993年大选后的很长一段时间里，柬埔寨人民党和奉辛比克党，特别是洪森和拉那烈在许多问题上意见相左，对经济发展产生了严重的负面影响。1997年7月以后，经过两次全国大选和两次地方选举，人民党逐步在中央和基层政权中居于主导地位。2006年3月，柬国会修改宪法，将组阁和重大事项的可决票数由原来需国会议员的2/3绝对多数改为50%+1简单多数，人民党凭借其雄厚的实力和占国会59.3%席位的优势，全面掌握了行政、司法、军队、警察、宪兵大权，使党的意志完全上升为国家意志，大大提高了政府的行政效率，最大限度地减少了因各政党在重大问题上议而不决对经济发展的负面影响。
　　3、融入地区和国际社会，营造和平稳定的周边环境。1998年大选后，洪森领导的第二届王国政府将维护国家和平稳定、发展经济和融入国际社会的“三角战略”写入施政纲领，奉行独立、和平、中立和不结盟的外交政策，积极参与区域和国际合作。1998年12月，第五十三届联大一致同意恢复柬埔寨在联合国的合法席位。1999年4月，第六届东盟首脑会议正式接纳柬埔寨为该组织第十个成员国。2003年9月，柬埔寨加入世贸组织。迄今，柬已与世界上110多个国家建立了外交关系，与国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界银行等20多个国际机构建立了联系。2002年以来，柬埔寨先后成功举办了第八届东盟国家首脑会议、10+1、10+3会议、东盟环境部长会议、东盟高官会议、东盟地区论坛等一系列会议，加强了柬埔寨与东盟成员国和中、日、韩等地区经济强国的交流与合作，提高了柬埔寨在国际舞台上的地位和声誉。
　　
　　加大改革力度 促进经济发展
　　
　　1993年大选后，柬政府将经济建设作为工作重点，实行自由市场经济制度和私有化。1998年以来，洪森首相先后提出促进经济社会发展的“三角战略”和“四角战略”，将第二、三届王国政府分别命名为“经济政府”和“水利政府”，深入推进各项发展计划。
　　1、实行市场经济和私有化，整顿国家经济秩序。1993年9月生效的《柬埔寨王国宪法》第5章第56条明确规定“柬埔寨王国实行市场经济制度”，奠定了柬埔寨经济发展的重要基础。王国政府根据前国王西哈努克提出的以改善人民生活为中心的经济建设方针，制定了国家年度经济发展计划，着重解决农民的吃饭问题和加强基础设施建设。1995年，柬国会正式通过《私有化条例》，进一步加快私有化进程。同时，完善国家经济管理机构，成立了11个与经济事务直接相关的部、柬埔寨发展理事会和国家银行，有效地加强了国家对经济活动的引导和监管力度。
　　2、大力吸引外资，重点发展成衣业和旅游业。1992―2005年，国际社会先后召开了11次援柬国际会议（CG会议），柬政府共获得各类国际援助62.67亿美元，批准私人投资金额约71.76亿美元，有力地弥补了柬国家投资和建设资金不足的缺口。1993年开始，柬政府采取措施大力发展成衣制造业，吸引了来自中国、法国、美国等国的外商投资。经过十几年的发展，成衣制造业成为柬发展最快、规模最大、吸纳劳动力最多、吸引外资最集中的产业和出口创汇大户。截至2005年，柬埔寨共有成衣工厂258家，在厂工人约30万人，成衣出口额占柬出口总值的90%。同时，柬政府还大力发展旅游业，开放边境口岸，实行“开放天空”政策，欢迎外国航空公司开通到柬的直飞航线，简化旅游者入境手续，实行落地签证，赴柬旅游的外国游客人数由1993年的15.4万人迅速增至2004年的105.5万人。目前，旅游业已成为仅次于成衣业的柬第二大外汇收入来源。
　　3、加强经济立法，健全相关法律法规。为鼓励国内外投资、保护投资者的合法权益，柬政府于1994年8月颁布了《柬埔寨王国投资法》，1996年出台了《外汇法》，1997年出台了《柬埔寨王国公司法》、《柬埔寨王国劳工法》和《柬埔寨王国税法》，2003年出台了《投资法修正案》。为加强对矿产资源和森林的保护、开发和利用，柬政府于2001年出台了《矿产资源法》、《森林法》。为配合加入世贸组织，柬还按照国际惯例于2002年通过了《知识产权法》、《商标法》和《保护发明权法》等。
　　4、设立经济特区，以优惠的政策招商引资。柬政府于2005年出台了《经济特区设立与管理条例》，明确了建立经济特区或出口加工区的优惠政策，并鼓励在便于出口运输的省市建立经济特区。目前，柬已在金边市建立了加华工业园区和安达工业园区、在位于柬越边境的柴桢省建立了曼哈顿经济特区、在西哈努克市建立了斯栋豪自由工业园区。开发模式为私人公司向柬政府租赁土地，期限为99年，自筹奖金建设基础设施，自行对外宣传招商，自负盈亏。特区按规定可享受免税待遇，并设立“一站式服务”窗口，简化行政审批手续，为投资者办理进出口许可证等文件，为企业运营提供便利条件。
　　在洪森首相的领导下和稳定良好的国内外环境带动下，柬重建与发展事业取得了丰硕成果。GDP由1994年的36.1亿美元增至2005年的53.3亿美元，年均增长6.5%，其中2005年GDP增幅高达13.5%。人均国民收入由1994年的323美元增至2005年的448美元，年均增长4.8%。通货膨胀控制在5%以内。贫困人口由1994年的47%下降至2004年的35%，年均消贫1%以上。2006年，柬GDP增长10.5%，人均GDP达到550美元。据柬政府的规划，2010年、2015年和2020年，柬人均GDP将分别达到670美元、1000美元和1500美元。
　　
　　面临的问题和挑战
　　
　　1、反对党日益坐大，西方加紧对柬的“和平演变”。在西方国家的政治和资金支持下，反对党森朗西党日益坐大，经常利用腐败、边界、移民和民主等问题诋毁人民党和洪森政府的形象，并煽动群众组织反政府的示威游行，鼓吹更换政府领导人以建立一个公正廉洁、民主自由、人民幸福的柬埔寨。西方国家也通过其在柬的使领馆和非政府组织对反对党予以策应，打着“民主”、“人权”的旗号借反对党问题和审判前红色高棉领导人等问题向柬政府发难，以达到搞乱柬埔寨社会、推翻现政府、在柬推行西方民主价值观的目的。
　　2、腐败现象严重，社会矛盾尖锐。权力的高度集中和缺乏应有的监督机制，使柬政府内的官僚主义和腐败现象日益严重，许多官员以权谋私、假公济私、以权压法，严重侵害了国家和人民的利益。许多民愤极大的社会问题如官员非法侵占农民土地、盗伐森林等只有上诉至洪森首相处才能得到解决，而更多的社会矛盾却因解决渠道不畅被掩盖，在危及执政党声誉和执政基础的同时成为威胁社会稳定的一大隐患。
　　3、过分依赖外资外援，债务负担沉重。柬经济长期寄人篱下，至今尚未摆脱依赖外资外援的局面，在二者发生冲突时柬政府往往“重外援而轻外资”，造成许多投资政策的制定和执行受到外援的左右。西方国家经常把对柬援助作为其干涉柬内政、影响柬内外政策的重要手段，把“人权”、“民主”和西方价值观作为提供援助的附加条件，一旦柬政府的做法达不到它们的要求，就会受到减少或停止援助的惩罚。此外，与外资外援相伴而生的债务问题成为柬政府一个沉重的负担，截至2005年，柬外债总额累计约达12亿美元。
　　4、基础设施薄弱，投资环境欠佳。近30年的内战给柬埔寨留下了满目疮痍，道路、桥梁等基础设施多数遭到破坏，水、电、石油、通讯、交通费用较高，生产成本居高不下，劳动力素质和工作效率较低。由于贫困和受西方腐朽思想的影响，柬国内黄、赌、毒现象蔓延，打架斗殴、抢劫杀人的事件仍时有发生，治安状况有待进一步改善。内战期间遗留下来的数以千万计的地雷，对开发经济和发展旅游构成了巨大障碍。法制不健全，政策连续性差，司法对外资的保护不力，官员腐败所带来的乱收费、收“保护费”、违法不究、钱大于法等现象屡禁不止，投资者合法权益难以得到有效保障。
　　综上所述，“贫困落后”并非柬埔寨生而有之的代名词，历史原因是造成其经济落后的主要因素。在和平与发展成为时代主题的今天，饱受殖民主义掠夺和帝国主义侵略的柬埔寨人民，在经受了近30年内战的摧残之后，异常珍惜来之不易的国内和平与民族和解局面。虽然目前柬埔寨经济发展仍面临着这样那样的困难和问题，但只要和平永驻，开放永续，合作永存，曾经创造了吴哥文明的柬埔寨必能实现经济腾飞，再现吴哥时期的辉煌。
　　
　　（本文责任编辑：刘万镇）

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