朝鲜锁国政策 [大国对朝鲜政策的新动向]

　　朝核问题在经历了4个月的“阴云”后再度“转晴”。在基本解决朝鲜被动资金后，朝核问题有关六方代表团团长聚会北京，经过两天的磋商后于7月20日发表了新闻公报，达成了“四点框架共识”，提出了“三步走”的近期规划。目前，朝鲜已经关闭宁边核反应堆，对朝重油援助正在实施中，朝核问题5个工作组第二次会议陆续召开，第六轮六方会谈第二阶段会议和首次外长会议正在磋商中，朝韩决定举行自2000年以来第二次首脑会晤，美朝、日朝关系正常化以及半岛和平机制、东北亚安全机制等长远的战略安排也逐步提上日程。
　　朝核问题之所以能够在僵持4个月后“峰回路转”，一方面是相关大国政策调整尤其是美国政策调整的结果，另一方面也与朝鲜的积极主动分不开。
　　
　　美国急欲寻求突破
　　
　　美国寻求突破的表现主要在以下几个方面，一是积极谋求与朝对话与互动，从原先的不与朝鲜进行双边直接对话到先后在柏林、纽约与朝举行了双边会谈，美方代表团团长希尔还突访朝鲜，寻求与朝高层直接对话。在7月底举行的东盟地区论坛系列外长会议上，两国代表就朝核问题又进行了双边对话，朝美正常化工作组也开始运转。二是从注重朝核问题本身的解决到更关注东北亚安全机制和半岛和平机制建设，美国在《2?13共同文件》中提出建立东北亚和平机制问题工作组，改变了以前不解决朝核问题就拒绝谈其他问题的态度。在华盛顿召开的第四次中美战略对话中，美国又再次提出了东北亚和平机制问题，后来美方代表团团长希尔公开提出了六方会谈的“路线图”，希望在2007年底前解决朝核问题，2008年上半年磋商半岛和平机制、东北亚安全机制和美朝关系正常化等问题。三是从对朝政策强硬、动辄政治化到对朝更具耐心和务实，愿意主动作出让步，显示出更多的诚意，为汇业银行朝鲜资金的解决、转账主动创造条件和采取灵活方式解决，对朝在谈判过程中提出的新要求也基本上给予积极考虑，而不是一味拒绝。
　　美对朝政策的调整有内外多方面因素。从国内来看，共和党在中期选举败北后，美国深陷伊拉克和伊朗问题难以分身、应对乏力，一时间又难以取得成效。面对日益增大的国内舆论和反对党压力，布什政府急欲选择容易突破的朝核问题，力图以此转移国内视线，缓解内外压力，为大选增加政治资本。此外，更为重要的是，美国出于对亚太地区各种新兴力量不断崛起的担忧，希望尽快在亚太地区尤其是东北亚地区建立一套有利于美国主导的地区安全与合作机制，这样可以确保美国在仍能保持对亚太地区的绝对主导地位。可以说，美国嘴巴上虽然在“唠叨”着朝核问题，眼睛却已经盯着未来亚太地区格局。
　　
　　俄罗斯逐步从后台向前台走
　　
　　在第五轮六方会谈第三阶段会议之前，俄罗斯态度不是很积极，不愿承担对朝援助，也不愿执行安理会对朝制裁决议。但近来，俄罗斯对朝核问题态度明显改变，一方面表示根据安理会决议对朝鲜实施制裁，愿意根据《2?13共同文件》精神承担对朝援助，并与美国协调，愿意承担一定的风险，支持俄银行参与朝转移在汇业银行的资金，为朝冻结资金的最终解决担起了一定的责任。另一方面，希望强化与朝鲜和韩国在铁路、贸易和能源等领域的合作，提出要把西伯利亚的输油管道经过朝鲜运往韩国的计划。
　　俄罗斯态度的这一明显变化，一方面是俄近年来外交更趋现实的表现，俄罗斯希望在朝核问题上增强影响力，以此把能源外交从传统的独联体地区扩展到东边的朝鲜半岛，加强与朝鲜与韩国的能源与贸易合作，参与东北亚的区域经济合作进程。另一方面是因为俄罗斯在西线(独联体地区)和南线(中东、中亚)地区不断受到美欧战略挤压，对美欧失去信任，希望在东线(朝核问题)上有所进展，增加对美国交涉的筹码，并在朝核问题解决后东北亚和平与安全机制中占据一定席位，实现“东西兼顾”、“横跨亚欧”的外交战略。
　　
　　欧盟的兴趣不断提高
　　
　　欧盟在伊朗核问题上发挥积极作用的同时，对朝核问题也表现出兴趣，希望积极介入，发挥一定影响力。欧盟先后派出多个代表团访朝，积极劝说斡旋，表示愿意提供对朝援助，甚至提出要把六方会谈扩大为七方会谈的建议，并积极在亚欧外长会议等各种多边外交场合表达对朝核问题的关注。
　　欧盟加大对朝关注力度主要是为了提升欧盟的国际影响力、践行其外交理念。概括来说，一是为了在国际和地区舞台上突出其国际地位和形象，扩大影响力，与其在苏丹、伊朗、伊拉克、气候变化等诸多问题上的“抛头露面”是一贯的。二是朝鲜拥核不符合欧盟一贯主张的防扩散理念，欧盟力图积极斡旋，劝朝鲜放弃核武器。三是欧盟近年来加大了“东向力度”，力图分享东亚和平与发展的红利，在亚太地区占有一席之地。四是美国也想拉拢、借重欧盟，在朝鲜核问题加强与欧日协调，利于美国主导东北亚安全与和平机制。
　　
　　日本仍有戒心和私心
　　
　　一方面日本坚持只有先解决核问题才能谈对朝援助和摘除朝“支持恐怖主义”的帽子，坚持把绑架问题与六方会谈挂钩，力图阻止朝核问题取得突破。日本首相安倍还在访美期间，专门就朝核问题与美国总统布什磋商，力图劝说美国关注日本绑架问题。在新一轮六方会谈取得阶段性成果时，日本仍拒绝承担对朝重油援助。另一方面，日本不断制造和渲染朝鲜威胁，利用各种场合呼吁加大对朝鲜施压力度，拉拢美国在日澳部署针对朝鲜的反导系统，并竭力兜售美日印澳四国“民主同盟”，以阻止在六方会谈框架下的东北亚和平与安全机制的出现并削弱其作用。
　　日本对朝核问题进展之所以存有戒心，坚决要求把绑架问题作为朝核问题解决的先决条件，从表面上看是为了应付国内舆论压力，实际上是日本为了实现扩军修宪、维持其独特战略地位以实现政治大国的战略需要。日本不断拖延朝核问题解决并扩大渲染朝鲜核威胁，这有利于为在国内不断扩充军备、修改宪法和实现向政治军事大国迈进创造条件。与此同时，日本担心一旦朝鲜核问题彻底解决，美朝关系完全正常化，日本作为美国在亚太地区防范朝鲜的“棋子”的作用会下降。日本也担心，建立在六方会谈框架基础上的东北亚安全机制有利于中美两国的磋商与合作，有可能削弱美日军事同盟存在与基础的地位，使日本失去在东北亚地区安全合作中的独特地位和作用。因此，日本更倾向于积极推动以价值观画线的美、日、澳、印“四国同盟”。
　　尽管在朝核问题上日本与美国分歧日益明显，并竭力阻挠美国对朝政策的积极变化，但实际效果有限。美国调整其对朝政策完全是从内外交困的现实出发的，因此，最终结果，要么是日本屈服并跟随美国对朝政策的积极变化，改变其原有对朝政策的消极立场，要么是美日在对朝政策上分歧加深，越走越远。而后者明显不符合日本的外交战略利益。
　　
　　大国对朝政策对朝鲜外交的影响
　　
　　朝鲜核试验后，因为拥有了核武器，谈判筹码增高，外交的主动性和自信心大大提高，在朝核问题上表现出更大积极性，加大了对美国、欧盟、俄罗斯和澳大利亚等各方的外交力度，不但主动邀请国际原子能机构和美欧代表访问朝鲜，还积极参加东盟地区论坛，首次向论坛递交其防务报告，强化了与越南、印尼、伊朗、澳大利亚、埃及等一些国家的外交关系，与一些国家建立了外交关系，并再次邀请韩国总统访朝，举行朝韩峰会，表现出更加积极开放的态度。朝鲜外交的更加积极主动是大国调整对朝政策和朝核问题能够取得突破的重要原因。
　　朝鲜外交更加主动积极，一方面是因为朝鲜已经拥有了核武器，谈判筹码提高，自信心增强；另外一方面是因为朝鲜一直希望改善与美国关系，实现朝美邦交正常化，希望美国对朝安全提供承诺。朝鲜研判，布什政府由于内外交困，迫切希望在朝核问题上取得突破，对朝政策的调整是有其利益所在。因此，朝鲜希望抓住这样难得机会，加强与美国互动，实现美朝关系正常化，以解决长期困扰朝鲜的安全顾虑。
　　
　　(责任编辑：刘万镇)

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