巴基斯坦议会选举_巴基斯坦议会选举及政局走向

　　在经历了一年多激烈的政治动荡，乃至发生前总理贝?布托被刺身亡这样震惊全世界的恶性暴力事件之后，巴基斯坦国民议会选举终于在2008年2月18日顺利举行。根据20日公布的初步统计结果，在国民议会272个席位中，除部落区的4个席位因故推迟选举外，反对派人民党赢得88席，穆斯林联盟(谢里夫派)赢得66席，支持穆沙拉夫总统的前执政党穆斯林联盟(领袖派)只有38席，移民民族运动(MQM)获得19席，左翼政党人民民族党(ANP)获得10席，宗教政党联合行动同盟(MMA)获得5席，其他人士42席。由于没有任何政党取得多数，只能选择联合组阁。2月21日，获得相对多数的人民党和穆斯林联盟(谢里夫派)宣布，它们将组建一个新政府。
　　
　　政坛结构的巨大变化
　　
　　在这次议会选举中，一直力挺穆沙拉夫的穆斯林联盟(领袖派)惨败。其主要原因有以下几个方面：首先，受穆沙拉夫的负面影响甚多。一年多来，巴基斯坦政局急剧动荡，危机不断。2007年3月，由于穆沙拉夫轻率地将曾公开质疑自己身着戎装参加总统选举、反对政府招商引资政策尤其是大型国有企业私有化政策的首席大法官伊夫蒂哈尔?乔杜里解职，引发空前的“司法危机”，将原本“挺穆”的城市资产阶级推向对立面。7月，穆沙拉夫贸然使用武力解决“红色清真寺”事件，造成多人死伤，大大刺激了国内宗教界的反对情绪。11月，穆沙拉夫实施紧急状态法，虽为自己连任总统扫清了所有障碍，但同时也使个人形象受损，政治威信急剧下降，支持面日益缩小。其次，国内安全形势恶化。2007年是巴基斯坦历史上恐怖活动最为猖獗、死亡人数最多的一年，恐怖活动呈现从部落区向全国蔓延的趋势。全年共发生恐怖袭击上千起，死亡3599人，比上年增长了243％。自杀式袭击大幅增加，全年共发生56起，造成729人死亡，而2006年只发生6起。10月18日，在迎接前总理贝?布托回国的人群中发生大爆炸，600余人死伤，酿成巴历史上最为惨重的恐怖暴力事件。12月27日，贝?布托遇刺身亡，更是凸显了巴政府的反恐不力。此次大选前一周接连发生多起自杀式恐怖袭击，上百人死伤，民众因害怕恐怖袭击不敢前往投票，投票率仅为30％多。第三，民生问题重重。巴基斯坦国民经济虽然连续5年高速增长，2006～2007财年经济增长率高达7％，但下层民众受惠有限，失业率居高不下，公共投入严重不足，教育体系面临崩溃，加之通货膨胀高达10％以上，尤其是食品涨价和缺电，使广大群众生活愈加困苦，人心思变。第四，挺穆派基础被削弱。2002年举行选举时，贝?布托及谢里夫均被排斥在外，两党群龙无首，挺穆派轻松取胜。而此次选举中，人民党及谢里夫派均全力投入，特别是领袖派中包括前总理贾迈利在内的多名重要人物纷纷投入谢里夫派怀抱，加之贝?布托遇刺使得人民党获得不少同情票，挺穆派选举失败应在情理之中。
　　此次选举最突出的特点是宗教政党全面受挫。宗教政党联合行动同盟此次仅夺5席，与上次选举获得57席的盛况不可同日而语，而且在其大本营西北边境省议会也仅获8席，大幅落后于人民民族党的29席和人民党的18席。宗教政党失利的主要原因是：首先，民众普遍反对极端思潮。巴基斯坦本是一个温和的穆斯林国家，多数群众信奉温和的哈乃斐学派教法，但近年来极端思潮泛滥，宗教学校遍地开花，安全形势急剧恶化，每年死伤人数屡创新高，人民群众整日担惊受怕，自然对代表宗教极端势力的政党不感兴趣。其次，宗教政党执政无方。2002年选举后，联合行动同盟成为西北边境省执政党和俾路支省参政党，但执政无方，造成当地民众不满。另外，宗教政党内部分裂。联合行动同盟由6个宗教组织构成，选举前其内部伊斯兰贤哲会和伊斯兰促进会在是否抵制选举问题上矛盾公开化，最终分道扬镳，也极大影响了选情。
　　此次选举，人民党凭借雄厚的政治基础和贝?布托遇刺引发广泛同情的时机，成为最大的赢家，不仅重夺国民议会第一大党宝座，而且在4个省议会选举中皆有斩获。除赢得其大本营信德省议会66席(占据绝对多数)之外，还赢得了旁遮普省议会77席，成为在该邦的第二大党(仅次于谢里夫派的102席)，在西北边境省和俾路支省也分别赢得18席和7席，战果颇丰。穆斯林联盟(谢里夫派)代表旁遮普工商资产阶级的利益，虽然此次选举谢里夫本人和其弟被禁止参选，但他审时度势，并利用贝?布托遇刺契机实施与人民党捆绑竞选策略，使穆盟(谢里夫派)成为议会第二大党，并重新控制旁遮普省，也体现了其老牌政党的实力。
　　
　　穆沙拉夫面临严峻挑战
　　
　　此次选举，人民党与穆盟(谢里夫派)共取得154席，占据议会总席位的56％以上。2月21日，人民党联合主席扎尔达里与谢里夫宣布，两党将组建一个联合政府，这将使穆沙拉夫面临严峻挑战。首先，面临强势议会和政府的双重掣肘。按照选举法规定，人民党及谢里夫派还将分配数十个妇女及非穆斯林议会席位，从而使最终席位达190个，接近议会总席位(342个)的三分之二，优势明显。若两派联手，经过政治运作，彻底推翻穆沙拉夫的可能性极大。它们可以有两种选择：一是提出修宪法案，取消总统解散议会和总理职务的特权，以限制穆的权力或对其提出弹劾，让国会以他在颁布紧急法令时触犯了宪法为由而寻求罢免他；二是恢复最高法院首席大法官乔杜里的职务，然后由最高法院宣布穆沙拉夫任职资格无效或违宪。而且，作为穆沙拉夫的死对头，谢里夫未来势必向穆的地位发起挑战。2月19日，谢里夫已在记者招待会上表示，将使国家的司法系统恢复到2007年11月3日穆沙拉夫实行紧急状态之前的状况，并让新的法庭重新审理穆斯拉夫是否具备总统竞选资格一案。路透社的分析认为，“谢里夫的胜利将是穆沙拉夫的灾难”。但是，穆沙拉夫不会立刻退出政坛。虽然目前政治环境极为不利，但他仍然计划于满5年总统任期。他虽已脱下军装，但目前仍被军方视为代言人。而在巴基斯坦，军方的意见具有举足轻重的地位，两大政党不可能贸然行事。从政权稳定的角度出发，新政府首先要采取一系列举措来稳定局势并恢复民众对政府的信心，而不是与总统进行争斗。另外，穆沙拉夫也不会束手就擒，他会依靠美国的支持，尽力拉拢人民党与挺穆政治势力进行合作，以换取政治空间。即使人民党和穆盟(谢里夫派)联手一定要其下台，但根据巴宪法，弹劾总统或修宪还需获得参议院三分之二多数批准，而目前参议院仍被挺穆派掌控，要到两年之后方能改选，故穆沙拉夫仍有时间来扭转不利局面。也有分析认为，尽管穆沙拉夫处于被动局面，但由于有权解散议会，因此反对党不会轻易弹劾总统。此外，谢里夫派与人民党之间在是否要将司法系统恢复到以前这个关键问题上尚存分歧，这对穆沙拉夫来说也是一个机会。
　　
　　新政府的构成及主要任务
　　
　　选举结果揭晓后，新政府的构成成为各方关注的焦点。 2月21日，人民党联合主席扎尔达里与谢里夫联合举行记者招待会，明确宣布两党将在组建新政府问题上密切合作，并表示邀请人民民族党入阁的态度。由于谢里夫和扎尔达里都因身负贪腐指控而未参加选举，不符合总理必须是国会议员的条件。而且，谢里夫已两次出任总理，按照目前宪法的规定，不能第三次担任总理。而扎尔达里则是最具有争议的政治人物，曾因贪污指控入狱数年。因此，分析人士认为，目前人民党二号人物、在贝?布托流亡期间一直领导该党的副主席阿明?法希姆是最有希望的候选人。
　　虽然人民党和谢里夫派此次达成协议联合组阁，但将来两党能否顺利合作还有待观察。首先是，两党积怨颇深。两党过去长期争斗，在20世纪90年代，正是谢里夫将贝?布托拉下总理宝座，并将扎尔达里投入监狱。其次，两党实力不等。此次选举人民党虽然获胜，但已挖尽了全党的政治潜力，布托之子比拉瓦尔年纪轻轻且毫无执政经验，扎尔达里声望不佳。因受家族政治影响，党内再无其他杰出人才。反观谢里夫派，在谢氏兄弟的率领下，势头蒸蒸日上，未来还有较大发展空间。两党目前为对付穆沙拉夫暂时结成同盟，但其主要利益并不一致，在许多理念上也不尽相同。经验丰富的谢里夫派在新政府中具有将人民党架空的能力，未来一旦发生争执，两党能否合作尚未可知。此外，挺穆派尚有四分之一左右的议席，再加上强力总统穆沙拉夫，未来巴基斯坦政局可能呈现三足鼎立局面。
　　在这种情况下，即将产生的新政府将面临重重考验。“9?11”事件以来，巴基斯坦加入美国为首的反恐联盟，对境内的伊斯兰极端势力进行严厉打击，但数年来国内安全局势每况愈下，恐怖事件频发，死伤人数倍增。最近有情报显示，“基地”组织和塔利班还准备在各大城市掀起新一轮大规模恐怖袭击高潮。在此情况下，如何维护国内稳定将是新政府面临的首要问题，因此，与极端势力和谈有可能成为新政府的优先选择。各政党认识到，纯粹的军事打压不能解决安全问题，只有改变单纯追随美国反恐的既往战略，与极端势力达成某种协议方能维护国内安定。人民党自贝?布托遇刺后，宣传口径就从号召民众反恐转向发展水电项目、扶贫等民生问题上，强调新政府成立后第一件事就是邀请联合国组成调查组清查贝?布托遇刺一案。谢里夫派也软化了反对极端主义的强硬立场，指责政府2007年使用武力围攻“红色清真寺”犯下大错，明显向宗教极端势力示好。更关键的是，目前军队中宗教思想盛行，尤其是中下级军官受极端主义影响较大，执行反恐任务时士气低落，逃亡者屡禁不绝。目前，国内的反战情绪高涨，安全形势濒临崩溃，很可能迫使新政府努力寻求同极端势力和谈，以便尽快恢复安定局面。
　　另外，解决草根阶层的民生问题也是新政府面临的巨大挑战。巴基斯坦国民经济已持续5年高速增长，按不变价格计算，巴GDP增长达7％，跻身于亚洲经济增长最快的国度之一，在南亚地区仅次于印度。但普通民众基本与经济增长无缘，失业现象日益突出，通货膨胀加剧，食品价格飞涨，本财年居民消费价格指数上升到7.8％，下层民众生活苦不堪言。新政府如何安抚民心，提高下层民众生活水平是对其执政能力的巨大考验。
　　在外交方面，巴美关系将在继续保持稳固的基础上适当调整。巴基斯坦是美国反恐战略中十分重要的一环，只有保持巴基斯坦局势稳定，阿富汗重建方能看到希望，南亚地区也才能维持平静的局面。数年来，美国为拉拢巴努力反恐，一直将两国关系重点放在以穆沙拉夫为代表的军方上，给予其巨额经济和军事援助。面对愈加难解的巴基斯坦乱局，美国2007年曾努力撮合穆一贝联盟，希望巴基斯坦转变成为民主派与军方合作致力于反恐的温和穆斯林国家。此次大选结果也符合美国最初的意图，选举后美国称赞巴“在民主的道路上前进了一大步”，希望新总理能与穆沙拉夫合作。2月21日，美国总统布什还同穆沙拉夫通了电话，明确反对各派倒穆。但是，美国也将援助与巴民主进程挂钩。美国国际开发署拟在三年内对巴基斯坦联邦管辖部落区提供4300万美元的援助，并将跟踪项目具体实施过程和资金使用情况，欲从根源入手，彻底清除滋生极端主义的土壤。同时，美国似乎也在为穆沙拉夫的失势预作准备。过去一个月中，美国军方和情报部门的高级官员先后拜访了接替穆沙拉夫的陆军参谋长阿什法克?基亚尼。另外，人民党自身西方背景深厚，此次上台也离不开美国的支持，但若想平定国内局面，就不得不与极端势力达成妥协。未来巴政府如何把持好反恐与亲美之间的分寸，也是一个令其头痛的问题。

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