[游走于中印之间:尼泊尔对外政策的基本走向]尼泊尔地图位置

　　尼泊尔地处中国和印度之间，对中印两国都具有重要的战略价值。在和平与发展的国际形势下，尼印的关系将由特殊转向正常，而随着尼中边境交通条件的改善，尼中关系将得到长足发展。未来尼泊尔对外政策的基本走向将是在友好中立的框架内游走于中印之间，均衡发展与两个邻国的关系。
　　
　　尼泊尔对中印两国的战略价值
　　
　　尼泊尔只有中国和印度两个临国，处于中国和印度的封闭性包围之中。北面与中国接壤，边境线长达1400多公里，边境线附近为喜马拉雅山区，交通不便，经济落后。东、南、西三面与印度接壤，边境线长达1700多公里，附近是大平原，交通便利，经济相对发达。尼泊尔自古就与中印两国有着经济与文化交往。相对于中国和印度，尼泊尔是一个绝对意义上的小国。但是特殊地理位置决定了尼泊尔对中印两国都具有重要的战略价值。
　　
　　一、尼泊尔对中国的战略价值
　　中国实现和平发展需要一个长期安宁的周边环境，在西南边疆的主要任务是防范“藏独”分裂势力和印度的大国扩张主义。尼泊尔对中国的战略价值主要有以下三个方面：
　　(一)解决西藏问题，铲除分裂势力。尼泊尔境内有两三万藏人，他们曾在木斯塘地区设立“藏独”分裂基地，美国连续多年向叛匪基地空运物资。尼泊尔同中国西藏接壤地段几十年来一直是“藏独”势力外连内渗的主要通道。中尼关系的实质性发展将打开一条打击藏独分子的新战线，有效遏制藏独势力的发展，使中尼边界由渗透通道转变为和平友好地区，并可以使南亚的局势朝着有利于中国的方向发展。
　　(二)应对大国挑战，保持边疆稳定。长期以来，印度把中国视为主要战略对手，虽然中国周边有缅甸、巴基斯坦等友好国家对印度形成了客观上的制约，中国也不需要联尼抗印，但是，中国需要一个友好的尼泊尔作为和印度之间的缓冲区。为应对美国构建的对中国的战略封锁线，中国同样需要尼泊尔这样一个友好国家的理解和支持。
　　(三)开拓南亚市场，促进经济发展。尼泊尔是南亚的重要成员之一，有便捷的交通网络与印度、孟加拉国相连，它为外资提供的绝不是该国的狭小市场，而很可能是有着十多亿人口的整个南亚。尼泊尔出于自身经济利益的考虑，愿意为中国提供过境便利。对中国而言，尼泊尔可以提供一条连接南亚的通道，为中国经济的发展提供广阔的机遇和前景。
　　
　　二、尼泊尔对印度的战略价值
　　确保南亚大国地位，最终成为世界强国，是印度几代人的梦想。在印度的大国战略中尼泊尔具有重要价值，主要表现在三个方面：
　　第一，尼泊尔是一个重要的南亚国家，印度要实现称霸南亚的战略，需要一个可有效控制的尼泊尔。
　　第二，印度一直视中国为主要竞争对手，为了避免与中国过分直接的对抗，印度需要一个亲印度的尼泊尔作为与中国之间的缓冲区，实现对中国的战略牵制，从而在对华关系中取得战略主动。
　　第三，在美国的大战略中，尼泊尔是围堵中国的一个重要关口，为达到牵制中国的目的，美国有联合印度的需要。对印度来讲，配合美国围堵中国，不仅可以削弱中国在国际和地区事务中的影响，还可以利用中美之间的矛盾谋求更大利益，尼泊尔是实现印美联合的一个重要场所。
　　
　　尼泊尔对外战略的特点
　　
　　过分疏远任何一个邻国都对本国发展不利，而过分接近任何一个邻国又都可能危及其主权独立，尼泊尔需要均衡与两个邻国的关系，以友好中立谋求国家主权独立。尼泊尔的对外政策呈现出以下特点：
　　
　　一、视邻国关系为最重要的对外关系
　　正如近代尼泊尔开国君王沙阿所言：尼泊尔是“夹在两块巨石间的山芋”，作为深锁在两个大国之间的内陆小国，尼泊尔要依靠邻国给予的方便而生存，过分疏远任何一个邻国都不符合自身的国家利益。对尼泊尔来讲，中印两国的重要程度超过任何区域外的国家。为了维护国家安全，尼泊尔不会因为第三国而伤害到与两大邻国的关系。尼泊尔共和国第一任政府总理普拉昌达在谈到与美国的关系时说：“美国对尼泊尔感兴趣主要是建立在对中国，尤其是与尼泊尔接壤的中国西藏的基础上的，在这个问题上，我们不会迎合美国人的兴趣。”
　　
　　二、奉行中立政策，均衡两大邻国关系
　　尼泊尔在与两个邻国都建立亲密关系的前提下奉行中立政策，这是尼泊尔进行自我防护的一种有效措施。对外政策量国力而定，尼泊尔国土面积约14.7万平方公里，人口2600多万，从国土面积和人口数量来看，尼泊尔能够支撑起独立的国家政治、经济行为，具备采取中立政策的国家能力。同中国建立外交关系是这一政策的首要表现。同时，尼泊尔也开始考虑改变与印度的特殊关系。半个多世纪以来，为了平衡与中国和印度的关系，尼泊尔国家领导人总是同时访问中国和印度。在中印两国有争端时，尼泊尔不站在任何一方，只强调和平解决。尼泊尔认为，当两个邻国发生争端时，精心致力于促进两国之间的友好关系比站在某一方更切合实际。
　　
　　三、积极拓展国际空间
　　为提高在国际上的地位和威信，尼泊尔积极走向国际舞台。20世纪50年代初，和尼泊尔建交的国家只有6个，80年代发展到70多个。目前，尼泊尔已经同世界上各种政治制度的国家建立了广泛的联系。尼泊尔强调联合国的作用，努力寻求联合国的保护和援助，还积极参加科伦坡计划、亚洲开发银行等地区性的国际组织。
　　作为夹在两个大国之间的小国，尼泊尔从政治到经济都缺乏必要的安全感。加强与世界沟通，获得国际社会对其独立主权国家地位的普遍承认，可增加对中印两国的国际压力，使其在处理与尼泊尔关系时有所顾忌，为确保其独立自主增加砝码。同时，此举还可在经济上为尼泊尔争取更多的国际援助。
　　
　　尼泊尔对外政策的基本走向
　　
　　随着国际形势的变化，尼泊尔的对外政策面临新的调整：尼印特殊关系将走向正常化，尼中关系将更加密切，尼泊尔对外政策调整的基本路径是在友好中立的框架内游走于中印之间。
　　
　　一、尼印特殊关系趋向正常化
　　尼印特殊关系危及尼泊尔主权独立。对于尼印之间的不平等关系，尼泊尔国内一直存在不同的看法：一种观点认为，尼泊尔地处内陆，资源匮乏，尼印边境线绵长且交通便利，尼泊尔的稳定与发展有赖于印度提供的便利和经济援助。另一种观点则认为，印度对尼泊尔方方面面的事务介入太深，损害了尼泊尔的主权独立，两国间应建立一种平等关系。尽管长期以来主张第一种观点的人占多数，但是近年来，要求尼印关系正常化的呼声越来越高。对于《尼印和平友好条约》，尼泊尔历届政府都认为条约中的一些条款妨碍了尼泊尔奉行独立、中立的和平外交政策，因而不断向印度提出修改条约的要求。尼泊尔成立联邦民主共和国以后，首任总理普拉昌达提出要用和平共处五项原则处理与邻国关系，要求废除《尼印和平友好条约》，并在平等互利的基础上对两国签署的其他条约重新审查。
　　从20世纪70年代中期开始，尼泊尔多次提出建 立“和平区”的倡议，主张该地区不加入军事联盟，不允许任何国家在这里建立军事基地，不允许任何国家任何人在这块土地上对其他国家进行敌对行动。建立“和平区”对加强尼泊尔的独立地位、维护地区和平都具有积极意义。但是，建立“和平区”将使尼泊尔独立于印度，这与印度的外交战略相冲突，自然遭到印度的反对。
　　近年来，为改善自身国家形象，印度也调整了对周边小国的政策，不再采取公开威胁的方法，而是宣称要奉行不干涉这些国家内政的友好政策。尼泊尔新政府提出的修改不平等条约的建议得到了印度的回应。普拉昌达在2008年访印时与印方进行了多轮协商，两国同意重新修订《尼印和平友好条约》，该条约的修订有可能降低尼泊尔对印度的依赖。就目前形势来看，两国的友好关系将得到延续，尼泊尔对印度霸权的批评和修改不平等条约的要求也将加强，尼泊尔与印度的关系将趋向正常化。
　　
　　二、尼中关系将更加密切
　　中国始终奉行的睦邻友好政策和不干涉内政原则，密切与中国的关系不会威胁到尼?白尔的独立自主。尼泊尔要想得到真正的发展，不能只依赖印度，与中国发展更加密切的关系符合其国家利益。2008年，尼泊尔推翻帝制建立共和国后的第一任总理普拉昌达第一次出国访问就选择了北京，打破了尼领导人上任后必先访问印度的传统。尽管尼泊尔方面一再强调普拉昌达总理此访是非正式访问，随后又迅速以正式身份访问了印度，但是这次访问却传达了一个明白无误的信号：尼泊尔政府将对以往的“亲印疏华”政策进行校正，这次访问展示的不仅仅是某个党派的政治立场，在很大程度上也是尼泊尔人民的意愿。
　　长期以来，交通不便是阻碍中尼经贸往来的瓶颈。近年来，中尼边境交通条件得到改善，为中尼关系的进一步发展提供了便利。边境交通条件的改善是推动中尼关系发展的重要因素，20世纪60年代拉萨至加德满都公路的建成为两国贸易额的大幅增长及两国关系的进一步促进提供了契机。2006年，中国的青藏铁路通车，打破了中尼之间的交通瓶颈，预示着在不久的将来，中尼经贸往来将迎来新的发展。随着科技的发展，中尼边境交通条件将得到根本改善，两国人民的往来将变得更加便利。中尼之间交通条件的改善将使印度对尼泊尔天然的地理经济优势逐渐弱化，尼泊尔将有条件摆脱印度的不正常影响，更加独立自主地决定本国的对外政策。
　　
　　三、游走于中印之间
　　就当前的国际形势来看，未来尼泊尔的对外政策将呈现出以下特点：
　　(一)将以更加独立的身份处理与中印两大邻国的关系。作为夹在两个大国之间的小国，尼泊尔对国家主权独立有特殊的敏感性，这使得中国和印度任何一方对尼泊尔的过分影响都将导致其向相反的方向游走。在和平与发展成为世界主题的国际背景下，尼泊尔的独立自主将得到有效保障。
　　(二)与中印两国的关系依然是尼泊尔最重要的对外关系。在可以预见的将来，尼泊尔的综合国力不会有明显提升，而中国与印度都有巨大的发展潜力和空间，因此尼泊尔作为在两个大国夹缝中生存的小国的基本国际形势不会改变，域外大国对尼泊尔的影响仍无法超过中印的影响。未来，建立与两大邻国的亲密关系依然是尼泊尔外交政策的重点。
　　(三)将继续在中印两国之间扮演缓冲角色。趋利避害是人的本能，也是国家对外政策的根本属性。奉行均衡两大邻国关系的中立政策，在印度与中国之间保持真正的地理与政治平衡，确保国家主权独立，谋求最大国家利益将始终是尼泊尔对外政策的核心内容。充分考虑两个邻国的战略需求，在中印两国都能接受的范围内调整对外政策，仍将是尼泊尔对外政策的最佳选择。
　　
　　(责任编辑：刘娟娟)

相关热词搜索：尼泊尔 游走 中印 游走于中印之间:尼泊尔对外政策的基本走向 游走于中印之间 中印合作与竞争doc