山东禽肉重返欧洲_中国重返联合国欧洲

　　2008年岁末，山东成为全国唯一拿到禽肉出口欧盟通行证的省份，被禁六年的中国禽肉制品再次打入欧盟市场。 　　2008～12月5日，美丽的青岛港前湾集装箱码头，几个集装箱正装船待发，里面装了60吨熟制鸡肉产品，它们是由山东诸城外贸有限责任公司发出的600吨输欧熟制鸡肉产品的首批产品，将被运往比利时的安特卫普。对于这个年吞吐量近3亿吨的世界第七大港口来说，这几个集装箱实在不起眼。可是，对于山东省乃至中国久历寒冬的禽肉制品企业来说，这几个不起眼的集装箱却无疑带给他们破冰解禁、重开贸易、再创繁荣的希望。
　　
　　欧盟收紧进口闸门
　　
　　2002年，欧盟挥舞技术壁垒大棒，逐步收紧了对我国肉制品的进口。
　　2002年1月，欧盟以从中国进口的部分动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留未达到其要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品。
　　雪上加霜的是，2004年1月，我国部分地区暴发高致病性禽流感疫情，全球40多个国家和地区暂停进口我国生禽肉制品。
　　2006年1月1日起，欧盟启用新的食品安全法规。新法规提高了食品市场准入的标准，对我国禽产品的生产和加工提出了更加严格的要求。
　　养禽业是山东省畜牧业发展最早，产业化、规模化程度最高的产业，而欧盟是世界上主要的禽肉消费市场，近年来进口量逐渐上升每年进口量为70万吨左右。山东作为全国最大的禽肉出口省份损失惨重。在山东潍坊，诸城外贸有限公司鸡胸肉出口一年减少1万多吨。收入减少2000多万美元。在青岛，全国最大的无公害肉鸡养殖企业――青岛九联集团在失去欧盟市场以后只能转攻日本、韩国、东南亚市场，销售量一度大幅下滑。
　　
　　出口企业卧薪尝胆
　　
　　欧盟的出口市场被封，对山东省的禽肉制品行业来说，既是一个沉重的打击，更是一个步入新生的重大转机，而转机则来自于提高产品的质量上。
　　诸城外贸检测中心的工作人员介绍，为了对生产全过程进行有效监控，公司先后投资600多万元，购买了国外先进的检测仪器及配套设备，配备专业检测人员，组建四大检测室组成的检测中心，为确保最终产品的质量安全打造了严密的“安全网”。
　　青岛九联集团是全国最大的无公害肉鸡养殖基地，也是中国获准向欧盟出口熟制禽肉产品的9家企业之一，以后每年将向欧洲市场提供2万吨熟制鸡肉产品。在历经肉鸡市场大滑坡、欧盟技术壁垒、中日出口贸易摩擦等风波后，九联集团按照国际标准体系组织生产，把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准生产和标准管理的轨道，保证农产品的高质量和规格的统一，取得国际市场的通行证。
　　为了狠抓产品源头建设，他们自行研发具有国内领先水平的“无公害肉仔鸡高效综合养殖技术”，建有国内规模最大、自动化程度最高的工厂化、标准化肉鸡养殖场。他们还聘请了日本和中国的专家到企业任兽医总监和研究总监，长期指导开发和生产负责肉鸡产品药残检验和疫病防治。目前，九联集团已能够自主研发用于有效防治肉鸡传染病的各种新药，使企业在肉鸡疫病流行中降低了生产风险。
　　近年来，九联集团投资3000多万元，在全国率先引进了国外先进的现代化肉鸡养殖技术，按照国际标准建起T61个标准化全封闭鸡舍，达到了HACCP认证、Is014000环保认证标准和GMP生产规范的品质管理要求。农厂的技术和生产人员从投放鸡苗起即在厂内“封闭”，直至这批肉鸡长成出厂。
　　这一新模式，成功地解决了肉鸡养殖生产中的药物残留超标及疫病防治等问题。
　　2007年，日本对我国许多肉鸡加工企业进行抽检，一些大型出口公司的产品因药残超标等原因被“封杀”，青岛九联集团的产品却以其过硬的质量赢得了客户的广泛青睐。
　　
　　政府引导新模式
　　
　　在山东省的禽肉生产重镇安丘，政府下大气力建立起了完善的区域化食品安全体系。把加强出口食品农产品安全区域化建设作为应对出口门槛不断提高的战略措施，在重点地域、品种、环节和企业，通过政府推进、相关部门扶持、实施良好的农业操作规范，形成一定规模、符合出口食品农产品质量安全的种植养殖示范区域，并示范推广最终形成整个行政区划内与国内外标准相一致的种植养殖标准区，该项体系建设在全国尚属首例。
　　位于潍坊市的山东新昌集团，也是此次获准向欧盟出口熟制禽肉产品的企业之一。在政府的帮助下，企业建立起了从鸡苗到餐桌的全过程质量追溯体系。他们生产的每一个产品包装盒上都有一行数字追溯标识，其中包括产品身份证、生产日期、产地缩写等。这套数字标识体系可以沿着产业链顺藤摸瓜，确保每一块鸡肉都能找到源头。同时，他们配合质量追溯的先进检测手段更是将检测精度提高到了微克。一公斤产品中含有一亿分之一甚至十亿分之一的药物都可以检测出来。
　　功夫不负有心人。欧盟官方网站2008年8月发表公告，修改2002年的相关决议，批准欧盟成员国恢复进口来自中国山东省生产的熟制禽肉产品。
　　2008年11月份，在欧盟同意中国恢复熟制禽肉出口的三个指令中，编号为“2008／638／EC”的指令表示：“欧盟驻中国的有关机构进行了多次检查，结果表明中国主管部门，特别是山东省政府已经建立起有效的制度和监管体系，能够按照欧盟设定的标准，确保禽肉制品的安全。”
　　欧盟重新开放中国熟制禽肉制品进口后，山东省外经贸厅的有关人士预计，正常情况下，山东一年的出口量可达10万吨左右，主要出口企业有潍坊诸城外贸、美城食品、青岛九联等9家，按欧盟市场价格8000～10000美4元／吨计算，每年出口货值可达8亿～10亿美元，利润可达40％以上。
　　
　　看不见的挑战
　　
　　尽管欧盟的禁令已经撕开了缺口，但是毕竟仅限山东一省。表面上看，中国禽产品出口遇到的主要障碍是药物残留物问题和动物疾病问题。专家指出，更大的也是更难解决的问题在于法律制度上和监管体系上的缺陷。
　　在法律体系方面，我国在食品安全和动物产品及检疫方面的法律法规有的操作性不强，有的规章的立法等级有限，适用范围有限，执行效力也有很大疑问。如《食品卫生法》无法做到“从农田到餐桌”的全程管理；《动物防疫法》仅对动物疫病的检疫作出规定，对禁止或限制使用物质没有规定；《兽药管理条例》仅适用于兽药的生产、流通和销售，而对用药环节没有规定；《饲料和饲料添加剂管理条例》禁止在饲料生产加工过程中添加违禁药物，但对养殖户在自配饲料中掺人违禁药却没有相关规定。
　　在检疫管理体制上，欧盟与我国关于禽产品(及其他动物源性产品)的争议中，一个重要方面就是动物健康和卫生检疫管理体制。按照OIE(世界动物卫生组织)的要求，有关国家应建立“官方兽医制度”，以对涉及动物健康和人类安全的动物、动物产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任。而我国的动物健康及食品监管体制与此要求差距甚大。我国的产品认证制度同样存在着政出多门、各自为政的弊端。
　　同时，欧盟的进口存在配额问题。目前欧盟熟制禽产品从国外进口的比例中，巴西每年10万吨，泰国每年8万吨。如果配额以外增加进口，就要增加附加税每吨1000多欧元，这会给企业带来很大负担。
　　因此，有关部门应为企业创造条件，加大谈判力度，争取欧盟进口配额。相关企业应切实保证产品质量符合欧盟的要求，为我国产品出口树立良好的形象。此外，质检部门应进一步完善检验检疫机制，争取更多的省份和企业对欧盟出口。

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