[也门反恐,美国欲一箭双雕?] 美国特种部队电影

　　2009年圣诞节,美国发生未遂炸机案,由于该事件作案手法与当年“911”类似,而且嫌犯与也门“基地”组织有牵连,因而对“一朝被蛇咬,十年怕井绳”的美国人来说,这不啻是惊天大事,极大触动了美国朝野的敏感神经。
　　近些日子,美国等西方国家不仅迅速提升了本国的反恐等级,美国中央司令部司令彼得雷乌斯也迅即与也门总统萨利赫举行会谈,讨论合作打击“基地”组织。美英还同时宣布增加对也门的资金援助,美国2010年对也门安全援助金额,将超过以往每年7000万美元的两倍。1月28日,西方国家还在伦敦召开反恐会议,商讨打击恐怖主义新方案。也门这个过去不为人关注的国家,顿时成为世人关注焦点。
　　
　　也门成恐怖主义“老巢”?
　　
　　也门地处阿拉伯半岛最南端,是中东最贫穷的国家。也门经济主要倚赖石油,石油约占出口额的90%,但据世界银行指出,其石油储备日趋减少,并可能在2017年消耗殆尽。该国水资源严重不足,甚至出现了武装押运水车的现象。同时,也门国内局势也十分动荡:一是教派冲突严重。在也门,什叶派的宰德教派和逊尼派的沙裴仪教派各占50%,而也门北部萨亚达省的什叶派武装“胡塞叛军,主张建立什叶派神权国家,这与萨利赫政府的执政理念严重冲突,因而双方频频发生冲突。但由于胡塞反政府武装得到伊朗的大力支持,也门也成为伊朗精心构筑的从伊拉克到也门,再到黎巴嫩的“什叶派新月地带”的重要一环。也门政府军则得到逊尼派背景的沙特的大力支持。由此使也门成为中东什叶派与逊尼派角力的重要战场和斗争前沿。
　　此外,也门南部的分离主义十分严重。也门1990年实现南北统一,但1994年5月双方领导人矛盾激化,爆发内战。南方战败,领导人逃亡国外,但南部分离主义运动一直延续至今。北部的教派叛乱,南部的分离主义,加上部族势力强大,也门2/3的地区掌握在分离组织或地方部落手中,“中央政府政令几乎出不了首都萨那”,政府对疆域缺乏足够的控制能力。
　　这种恶劣的政治经济环境,为极端思想生存留下巨大空间。由于贫穷落后,当地民众对外界事务知之甚少,因而将伊斯兰教视为最完美、最崇高的精神追求,其虔诚程度比沙特、伊朗等国的穆斯林更甚,加之近年美国借反恐战争在中东生灵涂炭,使也门成为滋生极端反美思想的温床。“基地”组织头目拉登祖籍就在也门,关塔那摩监狱如今剩下198名囚犯,几乎有一半来自也门。
　　2000年,“基地”分子曾驾驶满载炸药的快艇撞向停靠在也门亚丁港的美军舰科尔号,导致17名美军士兵身亡,此后还曾数次袭击美国驻也门大使馆。近几年来,美国在阿富汗和伊拉克加大反恐力度,“基地”组织受到挤压,开始向也门转移并重新集结,并与“基地”沙特分支融合,形成“阿拉伯半岛基地”组织。由于也门毗邻波斯湾和印度洋,而且以山地和高原为主,非常适合作为“基地”组织生存。反恐专家担心,如果“基地”组织在也门站稳脚跟,进而与来自索马里的海盗勾结,可能将势力延伸至苏伊士运河,或在沙特和其他海湾国家发动袭击,因此,也门反恐任务任重而道远。
　　
　　借反恐谋霸权?
　　
　　奥巴马上台后,一度有意淡化反恐问题,将“反恐战争”降格为“与极端主义做斗争”。但2009年圣诞未遂炸机事件发生后,美国朝野风声鹤唳,明显提升国内安检和防卫力度,同时反恐再度跃升至美国国家安全的重中之重,其在也门反恐调门也日趋提高。奥巴马首席反恐顾问约翰•布雷南去年曾两度前往也门以推动美反恐计划。当前,美国政府又将总部设在也门的“阿拉伯半岛基地”列入“外国恐怖组织”名单,美参议院军事委员会主席公开宣称要对也门恐怖分子实施直接军事打击,也门正在成为美国反恐的新战场。
　　美国在也门反恐不是新鲜事。值得注意的倒是,美国扩大在也门反恐行动背后,是否埋藏着更多的东西?美国外交一直惯于将危机变为转机,搂草打兔子,借堂而皇之的对外行动,谋求霸权。举个例子:冷战结束后,美国作为唯一超级大国,一直有意深度介入中东事务,但一直苦无机会。而伊拉克入侵科威特,以及2001年的“911”事件,使美国得以分别借“匡扶正义”和“打击恐怖”的旗号,首次深入到伊拉克这一阿拉伯世界的心脏地带,以及阿富汗这一中亚腹地。
　　这次也门反恐会不会故伎重演,借反恐抢滩西印度洋呢?要知道,也门地处阿拉伯半岛南端,濒临红海、亚丁湾和阿拉伯海,扼守从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉要道,因此战略位置重要,历来是海上霸权国必争之地。l6世纪初葡萄牙人侵入,l789年英国占领了属于也门的丕林岛,1839年又占领亚丁,并在1863年至l882先后吞并哈达拉毛等30多个酋长领地,组成“亚丁保护地”,l934年,英国迫使也门承认其对也门南部占领,直到1967年才最终撤出。
　　而对当前海上强国美国来说,印度洋作为当前世界海路最繁忙的大洋,其战略重要性自不待言。当前,在海外抢占军事基地,己成国际战略新一轮“圈地”潮,俄罗斯、英国、法国、日本均在印度洋有军事基地。这使美国控制印度洋的想法日趋强烈。在美国海军矢志控制的16条海上通道中,其中5条在印度洋(好望角航线、苏伊士运河、霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡)。
　　美国一直想在非洲建立军事基地,但由于20世纪90年代在索马里的惨痛经历,加上多数非洲国家排斥美国,所以美国在非洲未能建立军事基地。目前,美国大举向非洲进军,加大在西印度洋争夺力度。而索马里海盗猖獗,以及最近的也门疑犯炸机事件,为美国走近西亚非洲提供了难得借口。美国此前大张旗鼓地在亚丁湾护航,当前又大肆炒作也门恐怖事件,其用意何在,不免令人思量。按美官方数据,也门“基地”成员其实比较少,大概只有200人左右。为区区200人兴师动众,不排除其借反恐加强在西印度洋军事存在,遏制其他大国商业和能源通道的目的。
　　而中国进口能源的60%经过亚丁湾,中国出口欧洲的大部分商品也经过该区域。因此,该区域对我可持续发展和能源安全日趋重要。当前美国打着反恐旗号,加强在该地区军事活动,对我能源通道安全构成潜在威胁。印度资深外交家M•K•巴德拉库马尔在英国《亚洲时报》周报发文认为,美国意欲通过在也门的反恐行动控制“亚洲之门”、重要战略港口城市亚丁,此举实际上针对的是中国。这话不可全信,但并非空穴来风。因此也门反恐事态发展,确实值得关注。
　　
　　开辟反恐新战场并非易事
　　
　　理想与现实总是存在巨大差距。对也门反恐而言,美国想什么是一回事,能做什么是另一回事。就目前来看,美国要想在也门开启反恐新战场,并非那么容易。
　　从也门方面看,政府对美国介入并不积极。几年来的实践表明,美国在中东推进反恐,其矛头所向,当地无不鸡飞狗跳,引发严重的政治和社会问题。在这方面,伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的教训都值得汲取。其中巴基斯坦的情况最为典型。“911”事件后,巴基斯坦积极配合美国反恐,结果导致与其渊源颇深的塔利班激进分子掉转枪口,将打击矛头对准巴基斯坦政府,军事和政府设施和人员频频遭袭,安全形势日趋恶化。而且,美国借反恐加大军事存在力度,使很多中东国家担心美国借机控制中东,并引发国内民众反美情绪,因此轻易不愿美军涉足地区反恐事务。就也门的情况看,此前在很长时间里,也门政府与“基地”组织近乎“井水不犯河水”,“基地”组织很少针对也门政府目标发动袭击。而如果政府主动反恐,很可能像巴基斯坦那样,最终引火烧身。而且也门政府当前最紧要的问题是防止分裂和打击反政府武装,而非反恐。因此也门政府反恐积极性不高,明确拒绝外界军事介入。而没有当地政府的积极配合和邀请,美军很难进驻当地,实现预期目的。
　　从美国方面看,其拉长反恐战线有心无力。过去数年来,美国打着反恐名义四面出击,结果“按倒葫芦起来瓢”,分别在伊拉克和阿富汗陷入战争困境,至今没能完全解套。据估计,美国在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等国的反恐行动中,其军事人员与“基地”分子人数之比为666:l,现在又激增到l286:l,美国军事开支已经超过万亿美元,但即便如此,阿富汗和伊拉克的反恐战争仍没结束。而本•拉登依然活着,“基地”组织仍在继续以美国为目标发动恐怖袭击。在这种情况下,一些清醒的美国学者日渐认识到,“基地”组织实际在与美国进行非对称的消耗战,其主要策略就是迫使美国过度消耗资源,让美国逐渐破产。
　　美国历史学家保罗•肯尼迪在一篇短文章中,引用阿富汗流行的一个笑话:“美国人有手表,但我们有时间。”确实,在这种漫无边际、消耗巨大的反恐战争中,最终的输家反而是超级大国。因此奥巴马上台后,致力于推行中东新政,降低反恐调门,由反恐战争降为与极端主义作斗争,并逐步从伊拉克撤军,将反恐战场东移至阿富汗和巴基斯坦地区,实际就是要减少投入,实现战略收缩。当前,美国无论是财力还是军力,都已捉襟见肘,继续开辟反恐新战场已是有心无力。
　　因此,从目前看,美国在也门反恐只能是有限和间接的。奥巴马近期已明确宣布,美国不会像在阿富汗和伊拉克那样直接派兵作战,而只是从经费、装备以及训练等方面强化与也门政府的合作。对内外受困的美国来说,这实在是没有办法的办法。
　　
　　田文林 现代国际关系研究院亚非所副研究员

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