热计量:供热改革的最后壁垒_供热计量表

　　分户计量，一个看似专业的供热术语，正在这个冬天变得“流行”。 　　从2010年11月份开始，全国各大集中供热城市，几乎都玩起了“分户计量”：郑州、济南、长春……然而这样的“流行”却难掩我国热计量改造领域的诸多问题。
　　事实上，过去数年间，我国城市供热正在经历史上最大的一次变革。现在看来，热计量改造抑或会成为这场变革最后的壁垒。其能否取得突破，将是“十二五”期间，我国供热体制改革的重要命题。
　　“被”计量改造乱象
　　“搞不懂，听说我们小区还是试点呢！”提起分户计量，济南市民张圣旺一脸的疑惑。2010年11月，济南市公布了2010-2011年度采暖季试点热计量的25个小区，张圣旺所在的铁路南苑小区就是其中之一。然而这里的居民大都不知道什么是分户计量。小区大部分住户实际上都是天然气供暖，只有小高层居民采用集中供暖。而在该市经十一路一个小区，居民在连计量表都没有看到的情况下，就已经被列入了试点。
　　济南市的百花小区是最早试点分户计量的小区之一。然而，多年来，居民们却并没有真正体验过计量供热，在过去的几个冬季，这个小区仍以按面积计算的方式缴纳取暖费。不少计量表如今都已蒙上了一层厚厚的灰尘。“麻烦，还不如不用。”居民陈丽萍说。
　　热计量类似尴尬的处境并非济南独有。近两年，我国北方集中供热城市均有类似新闻曝出。在供热依赖度最高的东北，长春市近几年也一直在试点热计量改造，但是，市民大多是被动接受，并不理解其中要领。该市锦绣东南、东北农研等小区早在2008年就先后安装了热计量表，但是一直处在闲置状态。
　　实际上，我国热计量改造的现状确实不容乐观。
　　2010年9月27日，住建部在天津市召开了2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议，住建部副部长仇保兴在此次大会上明确表示，“热计量改革进度总体极不平衡。”仇保兴介绍，截至2009年，我国已安装热计量装置的采暖面积约4亿平方米，尽管改造总量可观，可是只有1.5亿平方米真正实施了热计量收费，剩下的2.5亿平方米仍处在闲置和浪费状态。在清华大学建筑技术科学系教授狄洪发看来，我国北方既有建筑热计量改造面积总共有38亿平方米。即使完成了“十一五”的预定目标，对于整个“大盘子”来说，也只是冰山一角。
　　
　　并不顺利的供热改革
　　供暖，这个在冬天被认为理所当然的事物，在过去的数年间，正在进行我国城市供热史上最大的一次改革。而这场改革的重要性常常被人们忽视。一些官方描述将其概括为“两改一保”，即：供热福利制度改革（货币化或热费改革）、热计量改革，以及保障低收入阶层供热。
　　我国城市集中供热主要集中在北方15个省市自治区，产生于计划经济时代，最初被视作居民住房的一项福利，供热费一般由单位替职工代交，即所谓的“暗补”。上世纪90年代中期房改后，房产基本归属个人，在产权与单位脱离后，供热费在很长一段时期仍由单位代交。
　　然而，随着时间推移，供热费成了单位与个人都不愿承担的一笔开支。一些单位企业不愿或者无法承担每年上百万甚至千万的供热费，而许多居民习惯福利用热，也并不愿意主动缴纳。我国传统的供热管网是串联一体的，一户停热，整栋楼都得停，在供暖作为民生保障的前提下，即使收不到钱，供热企业也只能硬着头皮保障供热。由此，我国城市供热的资金缺口越滚越大。据统计，2005年，北京市供热收费率不足30%，欠账200亿。
　　除了这一由计划到市场专制的根本原因外，解决能耗问题也是供热改革的重要考虑。建筑能耗占我国全社会能耗的28%，比重极大。我国北方地区建筑总量尽管不到全国总量的10%，但是建筑能耗确是全国建筑的40%以上，而北方建筑能耗中，城市供热能耗则占到了40%。据测算，通过热计量改造，供热单位可节约供热成本10%―20%左右；居民控制温度行为节能，还可节能15%―30%。
　　“供热是北方地区最大的建筑节能领域，必须下决心实施改造。”在此前的热计量工作会议上，仇保兴介绍。实施热计量后，居民可以分户用热，实现了与供热单位的直接对接，也能从技术上解决困扰供热多年的“一户不用，整楼都停”的难题，为供热市场化改革提供技术上的保障。
　　此项改革经前期试点后，自2005年起在全国推广。住建部联合多部委此后多次下发文件，力推进度。福利供热改革走得相对顺利一些。各地根据自身情况进行了试点，以“暗补”为主的福利供热，在过去的这几年，正在被以“明补”为主的货币化供热取代。
　　然而热计量改革处境却始终比较尴尬。2010年，“十一五”规划收官之年，住建部针对热计量改革下达“死命令”，要求各地不仅要完成改造总量，更重要的是真正实施。2010年11月，在2010-2011采暖季正式开始前夕，“热计量改造”，在各地爆发式推进，与此不无关系。
　　
　　争议中的分户计量
　　对于普通居民来说，热计量改造能不能改善取暖质量、节省取暖费用，是大家最关心的问题；而对于供热单位来说，热计量改造费用从何而来，能否保证其真正切实可行，是摆在改革面前的问题。
　　“简单来说，热计量改造，就是用一种可精密计算并控制流量的系统取代传统供热模式。最终可以让用户根据需要控制用热量，并以流量计算热费。”济南市供热部门一位姓张的工作人员介绍。传统供热用户无法控制用热量，更不可能根据实际的用热量计算热费，长期以来都笼统以面积计算。即使空置房也要照样收费。而热计量改造可以实现分户计量，最终目标类似于像用电一样用热。但是目前技术参差不齐，很难保证完全实现预想的目标。
　　“热不像电或者水，可以那样精确地进行控制和计算。”该人士坦言，就该市来看，许多试点小区居民反映，分户计量“控制起来不方便。”很难说能完全实现“按需供暖。”于是就形成了这种状况，尽管已经安装了分户计量表，但是不少居民仍然全天候开到最大流量，计量表形同虚设。
　　而能不能节省费用可能是居民更关心的问题。2010-2011采暖季开始，北方各地按照住建部要求，大都推出了热计量收费的具体标准。如济南市，由于热计量费用需要在采暖季结束之后统一结算，所以目前尚无明确的费用数据，但是以目前不少居民的反馈来看，“看不出能省钱，可能还会多。”而之所以出现这种状况，很大原因恰恰在于以上提到的，不少居民认为计量表控制不便，所以干脆全天大开。
　　目前热计量改造主要通过两种途径进行。新建小区按照相关规划，均要求配套建设热计量设施。既有建筑则按照规划，每年设定目标逐步推进，而这也正是热计量改造的最大难点。困难之处就在于改造的费用。
　　“单位面积需要30多元的费用，这还不算外墙等外围配套设施，好的计量表得上千元甚至两三千，普通的也得六七百，但是质量就要差一些。”济南市供热系统一位工作人员介绍，“很多时候说有多难，难到最后还是钱的问题。”这几乎成了各地推进既有建筑热计量改造的共同问题。银川市此前的相关统计信息显示，该市2009年投资3000万对100多万平方米的既有建筑进行了热计量改造。而这仅仅只完成了总改造任务的10%。
　　资金上的缺口让许多城市把热计量改造的重头――既有建筑改造放在了一边，转而去抓更容易实现的新建小区改造任务。不过新建小区的热计量设施是开发商配建的，出于利益考虑，加上缺乏监管，这些设施的质量能否保障值得注意。住建部2009年抽检123个新建建筑时，就发现有19个未安装热计量装置。
　　阻力重重，各地推行热计量改革的热情也就可想而知。住建部截止2010年9月的统计显示，全国开展热计量改革的城市有86个，只占到总数的69%，也就是说，有31%的城市基本没有推进此项改革。即使在已推行的86个城市中，也只有31个地级城市以市级名义下发了改革方案，大部分城市根本没有形成明确的改革目标和框架。而彼时也只有48个出台了热计量的收费标准，只占总数的38%。
　　
　　
　　供热改革的最后壁垒？
　　热计量改革，似乎成了供热体制改革“最后的壁垒”，尽管推进难度颇大，但却是一块不得不啃的骨头。“各地要制定实施方案，倒排时间表，全面实施热计量。”在此前召开的热计量工作会议上，仇保兴明确部署“下一步工作重点。”
　　在他看来，各地组织领导不力，是热计量改革推进缓慢的重要原因。“没有奖惩，有的甚至没有开展工作，省级市级之间，各相关职能部门之间也缺乏分工合作。”供热单位责任长期以来也不明确，“只装表不收费，也不出台收费政策。”再加上监管不力、计量方法不正确等原因，导致热计量改造虽然完成了数量，但是计量收费却严重滞后。
　　而对于这项供热改革，住建部作为主负责部委，也已经有了明确目标。除了大力推行热计量计费模式以外，体制和产品监管将成为重要内容。住建部将对此项改革的进度公开进行公示。目前河北省已将热计量改造列入省政府对基层的45个考核指标中，进行一票否决；天津、山东、北京等地均已将热计量改造纳入地方法规或行政规章，并明确规定了相关处罚条款。这些地方的改革经验有望得到推广。
　　值得注意的是，供热体系可能会考虑引入“节能服务公司模式”，介入计量收费。由节能公司负责热计量改造的设备安装、运行维护，同时由其计量收费，以此吸引社会资本推动热计量改造，同时也希望以此消除供热企业的垄断行为。目前天津、承德、石家庄等地正在尝试这一模式，效果不错。
　　“中央财政已经对建筑节能敞开口子，资金安排是有保证的。”仇保兴此前表示，各地方不能以资金缺乏为由，为不改革寻找借口。目前，山东等地在进行建筑抗震加固、旧城或旧村改造同时，结合热计量改造。内蒙古、山西等地按照地方与中央奖励1:1的比例，筹集配套资金。热计量改造中的资金缺口正在有效缓解。
　　在已经过去的“十一五”期间，我国单位生产总值能按计划降低20%左右。尽管“十二五”规划尚未正式出台，但是降低能耗无疑仍是未来五年我国发展的重要战略。2009年哥本哈根气候大会上，我国承诺到2020年将碳排放量降低40――45%，低碳发展将成为未来五年甚至更长时间内我国发展的绕不开的命题。建筑节能领域、尤其是供热领域的节能改造首当其冲。热计量改革，这一供热改革的“最后壁垒”，有望在未来五年，取得根本性突破！

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