张鸣：公路与“私路”

　　中国的公路发展很快，无论是高速公路还是一般的等级公路，通车里程都在以世界最快的速度延伸。但是同时，中国公路的收费里程也在增加，据统计，现在整个世 界70％以上的收费公路，在中国。乘车出门，几乎经过的所有路段，都收费，无论是等级公路还是高速路，甚至乡间公路，还包括一些新建的隧道和桥梁，也不管 建成多久，收费历史有多长，只要开始收费，一般都会一直收下去。有些路段，早就没了收费的依据，但是还在收，有的地方很有意思，收费关卡存在很勉强，有车 闯关，闯就闯了，凡是不闯的，就赖着脸皮收。不用经济学家，就是一般人也都能明白，如果全国把这些拦路的收费站都撤了，货畅其流，能节省多少时间和金钱， 增加多少财富，换来的收益，绝对不是拦路收的那点钱可以比拟的，但是，没有用，道理再明白，我们的物流动脉还是被收费站堵成一段一段的，像患了梗塞。

　　公路收费站里，有些像是国家工作人员（路政部门），有的则是穿制服的私企员工，但是无论属于哪一部分，他们的行为都属于公司行为，即使是路政部门的工作人员，只要蹲在收费站里，就都是为公司打工，尽管这些公司属于所谓国有企业。

　　按道理，公路属于公共产品，理应有政府来提供，而享用这种产品的人和公司，则靠缴税来支付修路的资金（在中国，还有养路费），为了加快发展速度，当然也可 以政府贷款修路（主要是高速公路），公里的修建由中标公司来做，但建成之后，收费则属于政府行为，政府在收取过往车辆通过费用抵偿贷款之后，则不再收费， 变成完全意义上的公共产品。然而在当下的中国，修路则属于中国特色的第三种形式，由政府有关部门把计划内需要修建的公路，按里程包给公司，连建成后几十年 的路权（收费权）也一并卖掉，这些公司有的是国有的，也有外企和私企，公司在出一大笔前买下路权之后，贷款修路，修好之后，这条路就成了公司会下金蛋的 鸡，还贷期间鸡生蛋，贷款还完了鸡依旧生蛋，生到什么时候为止，至少现在还没有看到尽头。反正此山是我开，此路是我修，要想从这儿过，留下买路财。

　　为什么会出现这种现象？任何一个政府官员都会告诉你，是因为政府没钱，很多地方的政府财政，是吃饭财政，连发人头费都不够。

　　是的，我们的财政，是吃饭财政，在税收增幅每年两位数增长的前提下，每年的财政开支，绝大部分被行政费用一口吞下，还都叫穷，这样的吃饭财政，有着什么样 的胃口？没有钱修路，没有钱医保，没有钱社会救助，但是，政府的大楼越建越豪华，一个县政府，比外交部规模还要大，政府还有钱让官员出国考察，一拨又一 拨，干部轮着走，轮着国家走。政府也有钱养着一队队的公车，送往迎来，每年每辆车的油耗和修理费，都比私家车高上不知道多少倍。政府当然更有钱吃喝，每年 吃掉国防预算，无论中央怎样三令五申，就是减不下来。这样的吃饭财政，背后是一张血盆大口。

　　事实上，我们的公路，也是被这张血盆大口吞掉了，以典卖的方式吞掉了。从本质上讲，路权和矿权，都属于国家，属于全体纳税人，政府有关部门，只是监管人， 政府部门卖掉路权，任由买下路权的公司收费，是公司用预付的形式，将纳税人所有的东西，从管理人手里一次性买断多少年，这种买卖，严格来讲是不合法的。公 司只有权招标承建，赚取修路的利润，没有权力把修成的路，变成挣钱的机器，没完没了地收买路钱。

　　然而，有这样的政府部门，就会有这样的吃饭财政，也就会有这样的收费公路。公路本来是公路，但是，现在的公路，已经变成了私路。

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