关锐捷：十分珍惜来之不易的强农惠农政策

　　2004年以来，党中央、国务院针对我国农业农村发展的实际状况，顺应广大农民和农村干部的迫切愿望，及时明确要对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，连续发出了六个中央一号文件，出台了一系列强有力的政策措施，推动了以农村税费改革为先导的农村综合改革，初步形成了全面建设小康社会新时期向“三农”倾斜的强农惠农政策体系：实行公平的税负，全部免除农民交纳了2600多年的“皇粮国税”；
加大农业的支持保护，对农民给与逐年增多的生产性补贴；
明确把基础设施建设的重点转到农村，要求新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村，不断改善进城务工农民的权益保障；
按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，加快构建强化农业基础的长效机制。2008年中央财政用于“三农”的支出共5955.5亿元，2009年将达到7000多亿元。发展农业、繁荣农村、惠及农民的大政方针在与时俱进中不断完善，不仅让中国亿万农民亲身体验了有史以来得到实惠最多的时期，也使中国农业农村发展进入实质性进展最明显的时期。

　　据对安徽省的典型调查表明，国家对“三农”投入和补贴力度不断加大，各级财政面向农民的各种补贴资金逐年增加。自2005年到2008年年底，全省共发放财政补贴农民资金261多亿元，近5000万农村居民人均增加收入522元，1300多万农户户均增收2007元，其中2008年发放109亿多元，全省农民人均增加收入218元，户均增收838元。

　　截止2008年底，全省已纳入“一户”管理和“一卡通”打卡发放的财政补贴农民资金项目27项：（1）农村五保户补贴资金、（2）抚恤（优抚）资金、（3）农村居民最低生活保障资金、（4）灾民救灾补助资金、（5）粮食直接补贴资金、（6）对种粮农民农资综合直接补贴资金、（7）退耕还林补助粮食资金、（8）退耕还林工程现金补助、（9）水稻良种补贴资金、（10）小麦良种推广补贴资金、（11）油菜良种补贴资金、（12）棉花良种补贴资金、（13）森林生态效益补偿资金、（14）农机具购置补助资金、（15）农村计划生育家庭奖励扶助资金、（16）农村贫困学生“两免一补”资金、（17）村组干部固定报酬和误工补贴资金、（18）阳光工程培训补助资金、（19）能繁母猪补贴资金、（20）库区移民扶持资金、（21）山（库）区绝对贫困农民口粮救助补助资金、（22）重点地质灾害安置补助资金、（23）家电下乡补贴资金、（24）农村新型合作医疗资金、（25）失地农民保障补贴资金、（26）农村草（危）房改造补助资金、（27）其他财政补贴农民资金。如果加上政策性农业保险等间接性补贴，多达30多项。

　　通过改革，全省已基本建立了科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的财政补贴农民资金发放制度体系，农民群众实实在在感受到了党的惠农政策的温暖，极大地鼓舞了农民发展农业生产积极性和主动性。由于改革，减少了环节，简化了程序，基层干部从繁杂的事务中解脱出来，投入到社会主义新农村建设，对加快乡镇机构职能转变、建立农村工作新机制起到了积极的作用。过去的“三要”干部（要钱、要粮、要命）变成了今天的“送补”亲人，密切了党群、干群关系，农村的和谐氛围日趋显现。

　　然而，在农村基层也开始出现不容忽视的倾向性问题。

　　首先是逆反情绪。由于发放补贴对于县乡干部而言只有责任没有权利，发放落实到位是义务，且责任重大，难于体现政绩，一旦出现问题，领导批评、社会指责、农民埋怨，故而在某些干部中产生了厌倦、厌烦、甚至厌恶心理，居然以农民“不在意”、“不在乎”、“不需要”为名，打出“集中起来办大事”的幌子，提出将各种补贴改为能够体现干部政绩的项目资金的要求。

　　其次是监管乏力。国家的多种补贴带有强烈的政策导向作用，比如粮食直接补贴资金、对种粮农民农资综合直接补贴资金、粮棉油良种补贴资金等，这些补贴的发放对象、运作方式、导向作用、实施效果基本无人问津，补贴的政策导向虚置带有普遍倾向。

　　上述情况在全国并非个别现象，并大有蔓延之势，如果听之任之，其巨大的负面影响不可低估。给予农民直接补贴是国际通行并行之有效的办法，与加大对“三农”的基础性、生产性投入并行不悖。产生上述认识的原因或许是多方面的，但其中在很大程度上是由于这些干部对改革的初衷、改革的艰难、改革的成效茫然不知，不晓得这些改革的成果凝聚了多少各级党政、专家学者、实际工作者的大量心血和锲而不舍的艰苦努力，对执政者的权力、义务、责任缺乏正确的认识，对仍处于弱势群体的广大农民缺少真实的情感。笔者认为，对于此种倾向，不应漠然处之。

　　为进一步赢得社会各界和广大农村基层干部、农民群众对农村综合改革重要性、必要性和可行性的理解、认同与支持，建议在积极着手对补贴政策实施过程中不尽合理、不很完善的程序、方式、对象、监管等进行改革并不断加大扶持力度的同时，通过各种新闻媒体，开展多形式的广泛宣传，结合各地开展学习实践科学发展观活动，专题就产生历史巨变的农村综合改革和强农惠农政策进行系统的培训，讲清来龙去脉，讲清功效作用，教育各级农村干部、特别是中青年基层干部，十分珍惜来之不易的农村改革成果，十分珍惜来之不易的强农惠农政策，切实增强责任感和使命感，树立真心实意、尽心尽责为“三农”服务的宗旨。

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