黑龙江省环保产业运用PPP模式发展路径研究

　　[摘 要]近些年，环保产业类PPP项目已经得到政府和社会资本的关注和投入，黑龙江省环保产业由于受到历史因素的制约，面临多方面挑战，融资难度大，PPP模式就是在这种特定情况下最适合的解决措施。结合黑龙江省的省情，将PPP模式与环保产业有机融合，可以解决环保产业资金短缺问题、有助于环保工作实现规范化、消除环境利益与经济利益的对立性、提升政府治理水平、降低社会资本的投资风险。目前虽然存在一些短板，但可以通过加强信息化管理、争取国家资金和政策支持、发挥政府的引导作用、健全相关法律法规、加大监管力度、加强人才队伍建设、高效率识别环保产业PPP项目等途径让PPP模式更好地融入到黑龙江省环保产业发展。
　　[关键词]黑龙江省；环保产业；PPP模式；路径研究
　　[中图分类号]F062.9
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2018）02-0074-03
　　Abstract： Recent years，environmental industry Public Private Partnership already get government and social capital’s attention and devotion ，because Heilongjiang province environmental industry come in for historical factor constraint，face with many challenges，the financing is difficult.Public Private Partnership is exactly the best solve measure at this particular case.Combine Heilongjiang province status，Public Private Partnership and environmental industry organic amalgamation ，can work out environmental industry fund shortage problem 、contribute to environmental industry achieve standardization，eliminate environmental benefit and economic benefit contrariety，promote government’s manage level，reduce social capital investment risk，although currently exist some problems，but can through strengthen informatization management、strive for state fund and policy support、exert government’s guidance、integrity correlation laws and regulations、increase supervise potency dimension、strengthen talent team construction 、high effciency recognition environmental industry Public Private Partnership can make Public Private Partnership better integrate into Heilongjiang Province environmental industry.
　　Keywords： Heilongjiang Province；Environmental Industry；Public Private Partnership
　　PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府与社会资本合作的一种模式，通过合作来为社会提供公共产品或公共服务，本质是将原有地方政府通过融资平台投资基础设施建设所形成的政府负债转化为由企业和社会资本的合营平台负债，通过“风险共担、价值共创、长期合作”的机制实现政府财务结构的优化，使经济发展与债务负担具有可持续性。PPP模式可以缓解地方政府的融资压力，拓宽社会资本的投资渠道。
　　PPP模式在我国已经有20多年的历史，在国家生态文明建设和环境问题治理上逐渐发挥重大的作用，环保问题越来越突出，环保项目建设被更多地提上日程，在缺乏资金、技术和管理经验的前提下，PPP模式与环保产业的融合日渐深入。
　　在PPP模式作用下全國范围内生活垃圾无害化处理率由2002年的54.2%提高到2012年的84.8%、城市污水处理率由2002年的40%提高到2012年的87.3%。截至2016年9月末，财政部PPP中心入库项目10471个，其中生态建设与环保类581个、污水处理项目809个、垃圾处理314个，占入库项目的16.27%。
　　一、PPP模式对黑龙江省环保产业的适用价值
　　（一）解决环保产业资金短缺问题
　　黑龙江省环保产业目前投资主体比较单一，融资渠道狭窄，相关部门推进环境保护和清洁生产工作速度慢、效率低。社会资本拥有大量资金，在管理、技术、风控等方面有很大作用，引导社会资本引入黑龙江省环保产业，可以充分贯彻落实环保法律法规，规避资金短缺风险。PPP模式引入到环保产业中，对于缓解相关政府部门的融资压力具有很大作用，通过PPP模式将社会资本、综合性人才引入到环保产业发展中可以调动整个社会资源，弥补政府在发展环保产业方面的不足。
　　（二）有助于环保工作实现规范化

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