国外防灾减灾一二观

实建立较为全面的防灾减灾体系

　　自20世纪后期，美国、日本逐步针对本国防灾减灾领域的问题进行立法，与此同时，持续引进有关防灾减灾领域的新技术，建立并完善相应的技术革新，并完善防灾减灾机制和减灾系统工程。
　　从美国的减灾史来看，土地使用规制是最早被运用的减灾工具。1968年，美国国会通过了国家洪水保险法案（National Flood Insurance Act），其中，由联邦政府承担的对地方泛滥区的测定工作为土地使用规制政策的制定提供技术支撑。在土地使用规制中，土地征用、地役权管理（Easement Management）、泛滥区管理计划、环境评估计划等，都是针对人类城市化进程中各类土地与建设规划所设定的风险控制措施。
　　美国应对自然灾害的战略主要是防御，具体来说，美国的防灾减灾系统工程有如下特点：重视对自然灾害形成机理的基础理论研究；重视自然灾害对自然环境所产生的消极影响，将防灾减灾系统工程的建设与对环境的有效保护紧密结合起来；防灾减灾系统工程的建设工程中，重视人与自然灾害之间的关系，重视人的生命价值；通过强化行政手段和完善法律制度，把防灾减灾作为联邦政府和州政府的一项日常任务定下来并进行明确的责任划分；在全国范围内建立起覆盖预警、监测、评估、应急、救灾等网络体系；联邦及州政府对防灾减灾救灾设立专门的财政预算拨款。

　　在日本，灾害风险评估已成为城市防災规划与制定应对重大自然灾害对策的重要依裾。根据国家应对自然灾害规划体系建设的要求，灾害风险评估的主要目的是分祈、研究和确定“防灾都市计划”的代表性地区、灾后实施“复兴计划”的代表性地区以及“灾害预防计划”的重点区域。日本法律规定，各级行政区域都要通过对各类重大自然灾害危险度评估方法，来准确判断重大自然灾害对当地造成的危险程度。
　　日本气象厅还建有一套24小时不间断运作的监测系统，以确保在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报。为提高地震等防灾情报的准确性和快速性，日本内阁府1996年4月开发了“地震受害假定系统和地震受害早期评价系统”（EES），通过该系统，可以在地震发生早期信息有限条件下，根据数据库和气象厅的地震数据，可在短时间内估计所在区域人员伤亡、建筑损毁等地震破坏情况，这为政府迅速、准确地判断灾情，及时采取各项应对措施提供了重要的技术支撑。

设立保险以及安全社区建设

　　在国际减灾发展中，巨灾保险是重要的减灾工具，它作为灾害风险管理的重要手段而被广泛尝试。目前，发达国家巨灾保险模式主要有美国加州地震保险、美国国家洪水保险、英国洪水保险、新西兰地震保险、日本地震保险等。
　　1968年，美国国会通过了国家洪水保险法案，次年制定了《国家洪水保险计划》，建立了国家洪水保险基金，组建了联邦保险管理局，负责国家洪水保险计划的实施与管理。英国保险人协会在与政府协商的基础上，于2002年9月公布了《洪水保险供给准则》，并表示只有在政府根据其制定的具体标准（设定的防洪设施最低标准是能承受75年一遇的洪水）和计划改进防洪设施，并及时提供有关风险水平和改建项目的准确信息的前提下，英国保险业才会继续为家庭和小企业提供洪水保险。日本于1966年5月公布了《地震保险相关法律》和《地震再保险特别会计法案》，初步建立了家庭财产领域的地震保险制度。美国加州于1984年在《加利福尼亚州保险法》中追加了关予地震保险的条款，并将地震保险作为加州各保险公司经营住宅所有者保险的可能的要件之一，要求加州范围内的保险公司均要经营地震保险。
　　随着灾害损失严重性剧增以及参保率的下降，巨灾保险的实施与运行过程中仍存在着各种困境，但是灾害保险依然不失为一种基于干预个人行为的社会风险管理手段。
　　此外，在美国、日本、澳大利亚等国，社区参与都是提升民众防灾、自救、互救意识和能力的重要渠道。其中，安全社区建设就是一种较为成功的尝试。安全社区及社区干预模式是20世纪70年代以来安全科学、预防医学、灾害学、社会学等相关学科交叉发展的结果，早期主要应用于公共卫生领域的伤害预防和控制，随后扩展到自然灾害领域的防灾减灾。世界卫生组织在1989年第一届事故与伤害预防大会上正式提出“安全社区”的概念，并通过《安全社区宣言》。2001年“9？ll”事件后，美国政府还提出了“防灾型社区”的概念。
　　根据WHO关于“安全社区”概念的界定，一个安全社区应该是至少具备以下两个条件的地方社区：制定针对所有居民、环境和条件的积极的安全预防方案；拥有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。
　　世界上第一个开展安全社区建设的国家是瑞典，该国在伤害预防计划实施后不到两年半即见成效：社区内交通伤害减少了28%，家庭伤害减少了27%，工伤事故伤害减少了28%，学龄前儿童伤害减少了45%。WHO社区安全促进合作中心在对全球安全社区进行综合分析之后认为，成功开展安全社区建设的社区，事故与伤害可减少30%～50%。根据美国疾控中心的分析，对伤害预防的投入可以获得数倍或数十倍以上的收益，如在烟雾报警器的使用上，每投入l美元可获得69美元的收益等。目前，全球共有100多个社区获得了WHO社区安全促进合作中心颁发的“安全社区”称号，这些社区的人口从几千人到几百万人不等。

主要“科班”地震救援队

　　在每次的地震发生之后，专业地震救援队是减轻灾难、降低损失的重要力量。2008年“5？ 12”汶川大地震、2010年海地大地震以及青海玉树地震，让一支身着橘红色服装的队伍越来越受到关注。这支队伍就是中国国际救援队（CISAR）。那么，还有哪些主要的专业地震搜救队呢？
　　美国国际救援队（ARTI） 成立于1985年，与英国国际救援队相同的是，ARTI也是非营利的组织。为了保证能在灾情发生的第一时间赶到现场，ARTI将成员划分为若干个小组，分别驻在世界各个地方，因此，ARTI总是能够在发生灾难后最先赶到现场。ARTI成立的三十多年间，经历了多次重大考验，如1985年的墨西哥地震，1986年的希腊地震，1991年的哥斯达黎加地震，“9？11”袭击等等。
　　日本灾害救援队 1987年6月由日本政府建立，任务是快速收集国家和城市重大自然灾害和技术灾害的有用情报，经技术处理后报给外务省日本国际合作局，并报经济合作局进行选择决策；承担合法渠道的国际灾害救援任务，并具有外语能力。日本灾害救援队按国际救援队标准建设，主要包括：搜索与救援队、专业救助队、医疗队、生活自给充足的管理队、高效的联络队，按国际救援培训指导教材进行培训的教育队。该队按照规定配备有一百余吨的设备和工具，包括运输与通讯车辆，船只和小型直升机，各类起重、挖掘和装卸工具，搜救仪器，个人全套用具，生活补给储存设备，发电设备等。
　　俄罗斯国际救援队 一个很大的特点是反应迅速，能在第一时间进入紧急状态待命。这支队伍也设备精良，配备了先进的“空中救灾医院”，以便为重大事故、突发性灾难、国际维和与人道主义救援等提供紧急救援服务。“空中医院”中拥有高压氧舱、心血管和呼吸等支持系统，还配备医疗救护小组，医生和护士都经过专门的紧急医疗护理、航空医疗、飞机和系统设施安全起降以及飞行护理方面的培训，在灾难发生后，实现对灾区实施紧急救援，缩短搜寻、抢救、疏散和提供医疗救助的时间，显著提高了病人生还的几率。

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