江宁区湖熟街道农业水价综合改革

　 江宁区湖熟街道农业水价综合改革

　 实 施 方 案

　 湖熟街道办事处 2019 年 9 月

　 前

　言 农业是用水大户，也是节水潜力所在。加快农田水利建设，推进农业节水，关键和要害都是水价改革。长期以来，我国农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本。为促进农业节水增效，充分发挥水价经济杠杆作用，必须全面推进农业水价综合改革。

　为深入贯彻落实省政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》（苏政办发〔2016〕56 号）、市政府办公厅《关于印发南京市农业水价综合改革工作方案的通知》（宁政办发〔2017〕89 号）、区政府办公室关于印发《南京市江宁区农业水价综合改革实施方案（试行稿）》的通知等文件精神和有关要求，确定推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，建立健全农业水价形成机制，促进农业用水从粗放型向集约型转变，提高农业用水效率。

　2018 年，湖熟街道选择 1300 亩作为试点面积，进行了农业水价综合改革，并取得了优异的成果，为改革提供了有力的技术支撑。现结合湖熟街道农业分布发展、用水实际情况及去年改革经验，特制定完善此方案。

　 目

　录 1. 基本情况 .............................................. 1 1.1 自然条件 ........................................ 1 1.1.1 地理地形 .................................. 1 1.1.2 气候 ...................................... 1 1.1.3 水资源状况 ................................ 1 1.2 农田水利建设与管理改革现状 ...................... 2 1.2.1 农田水利工程建设基本情况 .................. 2 1.2.2 农业水权和水价情况 ........................ 2 2. 改革思路 .............................................. 3 2.1 指导思想 ........................................ 3 2.2 基本原则 ........................................ 3 2.3 目标任务 ........................................ 4 3. 具体任务 .............................................. 5 3.1 组织专项规划编制和实施 .......................... 5 3.2 强化节水设施建设 ................................ 8 3.3 探索建立农业水权制度 ............................ 8 3.4 加强农业用水管理 ............................... 11 3.5 加快推进有关水利管理体制改革 ................... 11 3.5.1 明晰和移交水利工程产权 ................... 12 3.5.2 创新农田水利设施管护机制 ................. 12 3.6 加强农民用水合作组织建设 ....................... 13 3.7 完善农业用水价格管理 ........................... 14

　 3.7.1 实施终端水价制度 ......................... 15 3.7.2 实行分类水价 ............................. 16 3.7.3 实施超定额累计加价制度 ................... 16 3.8 建立健全农业节水奖补机制 ....................... 17 3.8.1 农业用水精准补贴机制 ..................... 18 3.8.2 农业节水奖励机制 ......................... 19 3.9 切实加强水源质量保障 ........................... 20 4. 总结考核 ............................................. 21 5. 实施安排 ............................................. 26 6. 保障措施 ............................................. 27 附件 .................................................... 29

　1 1. 基本情况 1.1 自然条件及社会经济 1.1.1 地理地形 湖熟街道位于南京市江宁区东南部，地处江宁、溧水、句容三区（市、县）交界处，2006 年 3 月，湖熟与龙都、周岗两镇合并成立新的湖熟镇，2007 年 12 月，完成撤镇设街道工作。区域总面积 145 平方公里，总人口 8.4 万，辖 10 个社区、12 个村。

　1.1.2 气候

　湖熟街道属北亚热带季风气候区，气候温和，年平均气温15.7℃；无霜期长，平均无霜期为 224d；雨水充沛，年平均降水量为 1072.9mm。雨热同季，天气的变化比较复杂，年极端最低气温-13.3℃，年极端最高气温为 40.4℃。

　1.1.3 水资源状况 湖熟街道的可利用水资源量包括地表水、地下水、河网（库塘）调蓄、外区间调水等。塘坝众多，控制径流面积可达 60%左右，平水年份地表径流调蓄，基本能满足农业生产用水需要，丰水年份才有余水，干旱年份基本无径流下泄，只能靠河沟、库塘蓄水提水和外区间江、河提水才能基本满足农业用水需要，但用水成本较大。平圩地区，平水年通过河沟调蓄，能满足用水需要，干旱年份通过底涵引江河水基本能满足。地下水虽较丰富但目前农业生产尚无利用。

　2 1.2 农田水利建设与管理改革现状 1.2.1 农田水利工程建设基本情况 湖熟街道总面积 145.28 平方公里，耕地面积 111322 亩。

　湖熟街道堤防总长 110.1 公里。有塘坝 227 座，总蓄水能力达 335.54 万方；河道 5 条，乡级河道（包含大中沟）148 条；有排涝泵站 62 座，灌溉泵站 150 座；水闸 13 座；涵洞 56 个；农桥 219 条，渡槽 2 座。

　1.2.2 农业水权和水价情况 湖熟街道农业供水计量设施尚未完全配套，无法实现准确的用水计量，区域农业用水总量虽然在水资源管理制度考核指标中明确，但以耕地和灌溉面积进行估算，未明确和细分农业水权。

　水利工程水价按照省市有关规定执行，即《宁价工（2000）276 号》和《宁水政（2000）252 号》颁文实施的《关于调整水利工程供水价格的通知》，执行的是《苏价工（2000）142 号》和《苏水经（2000）7 号》的水利工程供水价格标准。江宁区执行的标准为：稻麦田 5 元/亩，旱田 0.6 元/亩，经济作物 5~12 元/亩，池塘养殖 25 元/亩，湖荡、河沟养殖 7.5 元/亩，如按方收费则为 1.6 分/m 3 。不过，江宁区目前对农户实行免收水费。泵站提水电费的收取情况不一，部分经济条件好的社区由社区全部承担，部分农业园区或农业经济组织的提水费由其自行承担，少数地区由农户按面积平摊收取部分电费、其余由所在社区补贴。总体而言，尚未形成合理的农业水价形成机制。

　3 2. 改革思路 2.1 指导思想 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照供给侧结构性改革的要求，充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，以促进农业节水和农业生产方式转变为目标，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，强化农业用水需求管理，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，推进农业集约化用水，切实保障粮食安全和水安全，为率先实现农业现代化提供保障。

　2.2 基本原则 （1）坚持系统推进。农业水价综合改革涉及面广、任务较为繁重，必须多措并举、综合施策。要加强价格、农业、水务等相关改革措施的有效衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。既要落实农业取水许可、用水管理等相关制度，又要有针对性的加强节水技术指导；既要加强农业节水用水设施建设，又要保障重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农民负担。

　（2）坚持分类实施。根据湖熟街道农业发展实际，综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因

　4 素，结合土地流转、农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，因地制宜、先易后难，选取用水量较大的灌区、规模化的种（养）植基地进行先行试点，在此基础上总结经验，有计划、分步骤、分类推进实施。

　（3）坚持注重实效。要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率；同时，要根据农业用水需求，加强用水管理，增强农民节水意识，提高用水效率，完善用水计量设施，改进农田水利灌溉节水条件，加强节水技术指导，全面提升农业用水精细化、集约化管理水平，推动农业用水方式转变。

　2.3 目标任务 建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

　在 2019 年底前，在全面总结试点区改革试点经验基础上，发挥典型带动和示范引领作用，全面推进农业水价综合改革工作，确保农田水利工程设施较为完善的地区率先实现改革目标，其他地区基本完成改革任务；在 2020 年底前，全面完成改革任务，并开展全面总结经验、完善提升，确保改革取得实效。

　5 3. 具体任务 3.1 组织专项规划编制和实施 根据湖熟街道农业生产和水资源实际，以及农业用水现状，按照农业生产布局，以社区为单位，将不同类型的农业灌溉工程建设和农业灌溉设施的计量安装工作申报水利专项规划，同步开展年度计划编制，并按照有关规划计划，加快推进灌溉工程和计量设施的配套到位。

　（1）加快推进灌区配套更新及高效节水改造 继续推进灌区的续建配套与泵站更新及高效节水改造建设，对现有排灌结合渠进行清淤，修砌田间灌溉渠道，改造灌溉泵站、节制闸等配套建筑物，改善灌区灌溉条件，建设高效节水灌区。

　（2）大力推进小型农田水利建设 结合小型农田水利重点县、农田水利重点片区建设，继续推进小型农田水利工程配套改造，开展实施田间灌排泵站更新改造任务，不断加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设，形成完善的灌排工程体系，全面提高田间供水能力和农田灌排标准。

　（3）逐步完善供水计量设施 加快农业供水计量体系建设，新建、改扩建工程做到量水设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益。对于尚未配备计量设施的已建农田灌溉工程，以街道为单位，将计量

　6 安装工作申报水利专项规划，按社区开展灌溉分片范围确定、供水计量点选择、计量设施选型、配置数量和投资估算等规划工作，同步开展年度计划编制，并按照有关规划计划，落实经费，加快推进农业灌溉计量设施逐步安装到位。

　2020 年前，我街道全面完成小型提水灌溉泵站计量设施建设，中型灌区全部实现斗口及以下计量供水，基本实现取水计量有效监测。

　结合湖熟街道灌溉工程的现状，主要考虑在灌溉泵站出水口、水库放水口及其分水骨干渠道渠首的位置进行计量，农业灌溉计量设施初步测算共计 22 处（表 3-1）。

　7 表 3-1

　湖熟街道灌溉泵站农业用水计量设施安装计划表 序号街道社区 泵站名称 计划安装计量设施数量/处设计流量 泵站类型 功率 (m³/s) (单灌或灌排) (kW) 合计 22

　1 湖熟街道 河南

　杨家桥站

　1

　0.08

　单灌

　12

　2 湖熟

　太圩站西 1

　1

　0.08

　单灌

　7.5

　3 和进

　中圩站

　1

　0.66

　单灌

　80

　4 龙都

　龙沱子 2 站

　1

　0.2

　单灌

　22

　5 周岗

　牛基口站

　1

　0.16

　单灌

　15

　6 金桥

　颜庄一站

　1

　0.2

　单灌

　22

　7 新农

　郭家边站

　1

　0.1

　单灌

　15

　8 杨柳湖

　薛湖站

　1

　0.1

　单灌

　15

　9 双新

　庄门口站

　1

　0.1

　单灌

　15

　10 双新

　西北村站

　1

　0.1

　单灌

　15

　11 双新

　高房子站

　1

　0.1

　单灌

　15

　12 尚桥

　夹二坟泵站

　1

　0.2

　单灌

　22 13 晶明

　小巷 2 号站

　1

　0.2

　单灌

　22 14

　新跃

　窑厂站

　1

　0.1

　单灌

　15 15

　耀华

　湖塘站

　1

　0.2

　单灌

　22 16

　河北

　兴旺村站

　1

　0.2

　单灌

　22 17

　东阳

　西河南站

　1

　0.2

　单灌

　22 18

　东阳

　焦家站

　1

　0.2

　单灌

　22 19

　和平

　前村泵站

　1 0.2

　单灌

　15 20

　钱家

　钱家二站

　1 0.2

　单灌

　22 21

　徐慕

　杨家庙泵站

　1 0.2

　单灌

　22 22

　绿杨

　太阳庙站

　1 0.2

　单灌

　22

　8 3.2 强化节水设施建设 按照实用与高效相结合、先进技术与常规技术相结合的原则，针对不同农业生产形式，分类采取节水灌溉技术和工程措施，加快完善农田水利工程体系，结合高标准农田建设，积极支持各社区和新型农业经营主体开展节水灌溉配套工程建设，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水设施，提高农业用水效率，发展节水型农业。到 2020 年底，全街道农业灌溉用水利用系数提高到 0.65 以上，节水灌溉工程面积占耕地面积比例达60%以上。

　3.3 探索建立农业水权制度 （1）明确农业水权 调查确定农业水资源可利用量，根据用水总量控制要求和农村经济发展水平，科学确定农业用水定额，逐步探索将用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，明确水权，实行总量控制、定额管理。

　1）用水总量控制指标及其分解 根据《关于下达各街道园区 2019 年用水总量控制指标的通知》（江宁政水资考联[2019] 003 号），湖熟街道总用水量控制指标为 10550 万 m 3 ，农业用水总量控制指标为 7000 万 m 3 。

　表 3-2 湖熟街道 2019 年用水总量控制指标分解方案（万 m3）

　街道 总用 水量 地表水 地下水 小计 生活 工业 农业 生态

　9 用水 用水 用水 用水 湖熟街道 10550 10550 2400 350 7000 800 0 2）农业灌溉用水定额的确定 以江苏省水利厅《江苏省灌溉用水定额》（苏水农〔2015〕6 号）、《南京市农作物节水技术及节水灌溉定额研究技术总结报告》等数据为基础，结合江宁区各个作物的不同生长阶段的需水规律，确定不同作物、不同水平年的净灌溉定额（详见表 3-3、表 3-4、表 3-5）。

　表 3-3

　水稻净灌溉定额（m 3 /亩）

　保证率（P ）

　分区 全生育期（m 3 / 亩）

　50% 平原区 355 丘陵区 365 75% 平原区 403.33 丘陵区 420 95% 平原区 526.67 丘陵区 563.33 表 3-4

　主要旱作物净灌溉定额 作物 保证率 分区 全生育期（m 3 / 亩）

　冬小麦 50% 平原区 0 丘陵区 0 75% 平原区 13.3 丘陵区 43.33 95% 平原区 76.4 丘陵区 90 玉米 50% 平原区 0 丘陵区 0

　10 75% 平原区 26.7 丘陵区 33.3 95% 平原区 53.3 丘陵区 60 油菜 50% 平原区 0 丘陵区 0 75% 平原区 20 丘陵区 23.33 95% 平原区 60 丘陵区 66.67

　表 3-5

　主要蔬菜瓜果灌溉定额 露天蔬菜 保证率 净灌溉定额 大棚 蔬菜 保证率 净灌溉定额 mm m 3 / 亩 mm m 3 / 亩 冬菠菜 50% 82.5 55 大棚 生菜

　50% 70 46.7 75% 95 63.3 75% 75 50 95% 122.5 81.7 95% 80 53.3 春菠菜 50% 37.5 25 大棚 黄瓜

　50% 45 30 75% 60 40 75% 50 33.3 95% 107.5 71.7 95% 55 36.7 甜椒 50% 152.5 101.7 大棚 长豇豆 50% 90 60 75% 215 143.3 75% 100 66.7 95% 307.5 205 95% 110 73.3 茄子 50% 52.5 35 大棚 番茄

　50% 50 33.3 75% 90 60 75% 60 40 95% 142.5 95 95% 70 46.7 生菜 50% 52.5 35

　 75% 85 56.7

　 95% 137.5 91.7

　 注：冬菠菜生育期长 120d、春菠菜生育期长 65d、甜椒生育期长 160d、茄子生育期长 70d、生菜生育期长 39d。

　3）逐步明确农业初始水权

　11 根据湖熟街道农业用水总量控制指标分解方案，结合农作物灌溉用水定额，按照农作物类型和种植面积，逐步探索将用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，明确农业初始水权，并核发水权证，实行总量控制、定额管理。

　（2）探索建立水权交易机制 按照节水目标要求，鼓励用户转让节水量，区政府或其授权的水务局、街道办事处、灌区管理单位可予以回购；根据交易规则，在满足区域内农业用水的前提下，探索推行节水量跨区域、跨行业转让。

　3.4 加强农业用水管理 根据《水利部办公厅关于加强农业取水许可管理的通知》（办资源[2015]175 号）等相关文件的要求，农业取水许可管理以江宁区为单元，明确江宁区水务局为审批主体，根据农业用水定额，除了依法的不需要进行行政许可的，其余应当对依法实行取水许可审批的农业取水项目（中型灌区）严格取水审批管理，规范取水证发放，加强农业取水许可日常监督管理。

　3.5 加快推进有关水利管理体制改革 按照农业水价综合改革的目标要求，配套推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革工作，抓紧明晰已建小型水利设施所有权，对已完成所有权界定的小型水利工程，加强指导和监督，明确移交程序，签订管护合同，落实管

　12 护主体和责任，提升管护效率。同时，积极探索财政资金购买公共服务的做法，在确保小型水利工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会、组织、个人竞争参与公益性小型水利工程的管护。

　3.5.1 明晰和移交水利工程产权 通过开展全街道农田水利产权现状调查，明晰农田水利设施的产权，在确定确权工程范围和基本原则的基础上，完善确权程序和产权移交流程，发放所有权证书或签订所有权协议，全面落实各种农田水利设施的产权、管护主体和责任。

　3.5.2 创新农田水利设施管护机制 （1）管护主体及经费长效机制 在明晰农田水利工程所有权或产权协议的基础上，可采取政府对管护业务进行指导，由工程产权所有者（使用者）自主选择水利工程管护模式。管护经费的筹集以水利工程所有者（使用者）为主，政府绩效考核进行奖补为辅的办法建立落实工程管护经费的长效机制。

　（2）农田水利工程管护模式 针对湖熟街道水情，在总结全街道农村小型水利工程现有管护模式的基础上，结合外地创新经验，在改革试点的基础上全面推行四种管护模式：① 社区“五位一体”集中管理模式或称“片长模式；②“管养分离”与“竞争承包”模式；③ 委托

　13 管理模式；④ 农业专业服务队管理模式。

　（3）积极探索财政资金购买公共服务的做法 在建立农田水利工程管护经费长效机制的基础上，通过明确工程管护的标准和要求，根据工程特点和收益范围，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，除区内原有管护模式外，对于财政支付的水利工程管护活动，可按照政府采购模式签订服务贸易合同，购买公共服务（农田水利设施管护）的做法来实现，创新公共服务提供方式、改善公共服务质量、提高财政资金使用效率的目标。

　3.6 加强农民用水合作组织建设 支持发展和壮大农民用水合作组织，结合湖熟街道实际，指导各社区创建适合本地特色的农民用水合作组织（农民用水专业合作社），进一步明确其功能定位、服务范围、管理体制，逐步发挥其在农田水利工程建设和管护工作中的主体作用，不断加强农民用水合作组织运作和能力建设。在已经实现灌区农民用水户协会组织登记注册率达 100%、管理灌溉面积占灌区面积比例达 100%的基础上，强化农民用水户协会的内部制度和能力建设，逐步探索、发挥其在工程管护、用水管理、水费计收等方面的作用。

　具体工作措施为：① 加强宣传，营造良好氛围；② 加强技术和业务培训，提高协会工作人员素质；③ 计划开展农民用水户协会示范点的创建工作。对此，应加大支持力度，保障协

　14 会的健康发展，建立用水者协会的考核评价体系，对协会实施有效管理，并加强工作联络，增强工作的主动性。

　3.7 完善农业用水价格管理 农业水价按照价格管理权限实行分级管理，中型灌区农业水价实行政府定价，小型灌区农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方协商定价。实行政府定价的，由区价格主管部门会同水务部门按照农业用水成本核算核定农业用水价格；实行协商定价的，应抄报区价格主管部门、水务部门备案。在核定的农业水价之外，不得再收取机电灌排费等任何农业水费。

　加强政府定价成本监审，充分听取用水户意见，综合考虑供水成本、用户承受能力等因素，合理制定并适时调整农业水价。农业水价可采取分步调整到位的办法，在推进农业水价综合改革中先行试点的区域，先执行低于供水成本的水价，以减少改革的矛盾，再逐步调整，基本达到供水成本。

　探索建立基本水价、计量水价相结合的“两部制”水价制度和分类水价制度，统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区分粮食作物、经济作物、养殖业等不同用水类型，区分地表水源与地下水源、规模用水与分散用水等不同情况，按照“附加值高的经济作物和养殖业用水价格高于其他用水类型、地下水高于地表水、分散用水高于规模用水”的原则，在终端用水环节实行分类定价。

　结合农业用水定额管理，对超定额用水实行累进加价制度，

　15 合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。

　3.7.1 实施终端水价制度 湖熟街道的农田灌溉以小型机电提水灌溉为主，因此考虑到农业供水逐级成本核算的实际情况，湖熟街道农业供水价格的管理实行：

　1）终端水价及其构成 湖熟街道实行农业终端水价制度，则农业水价由骨干水利工程水价和末级工程水价两部分构成。湖熟街道的农田灌溉以小型机电灌溉为主，则骨干水利工程水价主要考虑灌溉提水泵站取水的水源以上各级水利工程的成本费用（即现行的水利工程水费），末级工程水价主要考虑灌溉提水泵站取水后通过各级渠道或管网到田间的成本费用（即现行的机电提水水费）。

　骨干水利工程水价按照省市有关规定执行，即《宁价工（2000）276 号》和《宁水政（2000）252 号》颁文实施的《关于调整水利工程供水价格的通知》，执行的是《苏价工（2000）142 号》和《苏水经（2000）7 号》的水利工程供水价格标准。湖熟街道执行的标准为：稻麦田 5 元/亩，旱田 0.6 元/亩，经济作物 5~12 元/亩，池塘养殖 25 元/亩，湖荡、河沟养殖 7.5 元/亩，如按方收费则为 1.6 分/ m 3 。

　对于小型机电灌溉区，末级工程供水成本主要包括泵站提水成本（工资及附加费、油料及电力费、基本折旧费、大修理费、维修费和管理费等）和末级渠系或管网等输配水成本（折

　16 旧费、管理费用、配水人员劳务费用、维修养护费用等）。可参考《江苏省机电排灌收费标准核订办法》和《农业水价综合改革试点末级渠系水价测算导则（试行）》进行测算。

　2）实行“政府指导+协商定价”的管理模式 以街道为单元，以机电提水水费为主，在典型小型机电提水灌溉的成本费用调查、农业用水定额确定的基础上核算辖区内农业供水成本（可选取高、中、低三种情况典型调查，也可以全面调查），形成街道末级工程水价（机电提水水价）的指导价格范围，结合全街道的水利工程价格，形成本街道农业终端水价的指导价格范围，报区价格主管部门、水务部门备案，并发布政府指导价格范围。最终执行的农业终端水价，则在批复的指导价格范围内，结合各机电提水灌溉近年来成本费用水平，考虑促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商确定。

　3.7.2 实行分类水价 区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。结合湖熟街道的实际情况，实施以下分类农业水价：粮食作物的农业供水价格达到运行维护成本水平；经济作物、养殖业的农业供水价格达到全成本水平。

　3.7.3 实施超定额累计加价制度 按照总量控制、定额管理的要求，区分不同作物、不同水平年的农业用水定额，对超定额用水探索实行累进加价。结合

　17 江宁区实际，制定办法如下：

　1）农业用水定额确定。参考《关于印发南京市江宁区农业灌溉用水定额的通知（试行）》（江宁水改字〔2019〕4 号）和本实施方案报告“3.3 探索建立农业水权制度”，根据不同作物、不同水平年的灌溉定额以及水利用系数进行确定。水稻：541 立方米/亩，附加用水定额 150 立方米/亩；茶叶：90 立方米/亩；小麦：83 立方米/亩；玉米：92 立方米/亩；瓜果：215立方米/亩；叶菜：135 立方米/亩；油料：92 立方米/亩；苗木：100 立方米/亩。

　2）超定额累进加价办法。超定额用水 5%以上不足 20%的用水量按照执行水价的一倍收取；超定额用水 20%以上不足30%的用水量按照执行水价的二倍收取；超定额用水 30%以上的用水量按照执行水价的三倍收取。

　3.8 建立健全农业节水奖补机制 在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制。对主要粮食作物的农业用水合作组织、新型农业经营主体和用水户，其农业水价已基本调整至成本水平，且灌溉用水量小于等于农业灌溉用水定额的，实行农业用水精准补贴政策，以保障农户不增加经济负担。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。

　逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经

　18 营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。

　3.8.1 农业用水精准补贴机制 （1）精准补贴机制具体内容 以设定条件、价补统筹、突出精准和规范实施为原则，统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、小型农田水利工程维修养护资金、翻水费补助、有关农业奖补资金等，落实精准补贴资金来源。补贴对象是使用地表水灌溉，种植以水稻为主的粮食作物的节水农户（农民合作组织范围内），包括家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体。种植经济作物和使用地下水灌溉的暂不予补贴。

　补贴条件为末级渠系工程基础设施配套，采用渠道防渗、管道灌溉等高效节水灌溉设施，渠系水利用系数达 0.75 以上（管道灌溉等达到 0.9 以上），确实能实现节约用水；末级渠系水利工程的管护满足考评要求；量水设施完善，数据记录可靠。

　在全面推广期（2019~2020 年），要确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性，同时按节约水量进行节水奖励。

　按照申请、审核、批准、兑付的程序实施农业用水精准补贴，并逐步规范执行程序。建立专项核查工作机制，全面加强补贴资金监管和绩效考核，加大违规惩处力度。实行专项资金

　19 管理责任追究机制，对存在违法违纪违规行为的，将依法追回财政专项资金，5 年内禁止其申报补贴资金，并向社会公开守信用信息。

　（2）“一单一补一凭证”模式 农业用水精准补贴实行“一单一补一凭证”模式，即“一单”：根据计量点的供水量、执行水价、实际灌溉范围等数据信息核算用水户应交的水费，并向用水户及时发放告知单，让其清楚的了解所用的水量、应交的水费，加强用水户对农业供水计量收费的意识；“一补”：按照所确定的农业用水精准补贴办法，在用水户应交水费告知的基础上测算精准补贴额度，其中试点期间实现全额补贴；“一凭证”：向用水户发放“用水量、水价标准、应交水费、精准补贴”等信息的明细凭证记录，并执行精准补贴。

　统一制作农业水费计收和精准补贴凭证（或使用“江苏省农村合作经济组织结算凭证”），让农户清清楚楚知道水费的计收方法、农田用水量、应缴的水费和享受的精准补贴，并按照凭证执行精准补贴。

　3.8.2 农业节水奖励机制 在搞好宣传、制定一系列节水措施的同时，制定相关的鼓励政策，建立农业节水奖励机制。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、小型农田水利工程维修养护资金、翻水费补助、有关农业奖补资金等，

　20 落实农业节水奖励资金来源。节水奖励对象是加强农业用水节水灌溉管理且取得节水成效的农民用水合作组织、新型农业经营主体等。

　节水奖励标准是根据分配用水指标，按节水量进行奖励。用水户全年实际用水量未超过额定用水量的，以适当的形式全额返还预交水费，并且按照实际节约用水量以 0.1 元/立方进行奖励，每亩封顶奖励 20 元，每用水户封顶奖励 5 万元。

　由农民用水户协会、新型农业经营主体等汇报在农业节水方面所采取的措施和方法，水务站会同财政所对农业用水计量设施运行情况和实测水量进行检查审核，然后确定农业节水奖励补助资金。

　3.9 切实加强水源质量保障 以确保农业用水供水水质安全为目标，进一步强化水源地保护，加强供水水源污染监测和防治，在近水域地带，采取设置植被隔离带等方式，削减污染物进入水域量，强化日常管理，严厉打击各类违法排污行为。

　落实南京市水污染防治行动计划的各项措施，进一步强化农业面源污染防治，结合畜禽养殖禁养区整治，加快规模化、标准化生态健康养殖的推广应用，积极推行水资源循环利用、养殖污水处理后再利用、畜禽废弃物综合利用等新技术，提高养殖集约高效、节水和零污染排放的应用面，努力提高水污染防治能力。

　21 4. 总结考核 为了做好各项任务的推进工作，结合湖熟街道农业水价综合改革的各项任务，按照任务分类和进度控制要求，确定如下年度项目和整体项目。

　（1）年度考核项目 2018 年度：①出台湖熟街道农业水价综合改革实施方案（试行稿）；②出台用水价格核定管理及用水户奖补办法（试行）文件；③农业水价综合改革相关制度文件的修订完善；④完成用水合作社、用水户联合会组织建设。

　2019 年度：①农业水价改革项目全面推广，完成农业水价综合改革实施任务总计 111322 亩（实施计划表见表 4-1）；

　表 4-1 江宁区湖熟街道 2019 年农业水价综合改革实施计划表

　序号 村（社区）

　2019 年累计改革面积（亩）

　2019 年计划新增改革面积（亩）

　2018 年改革完成面积（亩）

　备注 1 河南 3044 3044

　 2 湖熟 3164 3164

　 3 和进 4721 4721

　 4 龙都 3772 3772

　 5 周岗 3649 3649

　 6 金桥 3286 3286

　 7 新农 4691 4691

　 8 杨柳湖 5528 5528

　22 9 双新 6787 6787

　 10 尚桥 3655 4955 1300

　11 晶明 5475 5475

　 12 三界 3810 3810

　 13 丹桂 5580 5580

　 14 新跃 6177 6177

　 15 耀华 5465 5465

　 16 河北 6785 6785

　 17 东阳 4845 4845

　 18 万安 6076 6076

　 19 和平 5068 5068

　 20 钱家 4967 4967

　 21 徐慕 7664 7664

　 22 绿杨 5813 5813

　 合计 111322 110022 1300

　 ②农业水价综合改革相关制度的执行效果评估与配套政策完善项目。

　2020 年度：①街农业水价综合改革工作的总结评估项目。

　（2）整体项目 农田水利工程基础设施配套项目；农田水利工程维修养护项目；农业供水计量设施配套项目；农民用水合作组织建设项目；深化小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革项目；农业水权制度、农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制的建设项目（各部门责任分工见表 4-2）。

　23 表 表 4-2

　湖熟街道 农业水价综合改革 的部门责任分工 序号

　任务名称

　主要内容

　主要责任单位*

　一、具体措施任务 1 组织专项规划编制和实施 将农业灌溉工程建设和农业灌溉设施的计量安装工作纳入区级水利专项规划，同步开展年度计划编制，并按照有关规划计划，加快推进灌溉工程和计量设施的配套到位 水务站、农机站、农服中心、财政所 2 强化节水设施建设 调整优化农业种植结构，推广节水灌溉技术和工程措施，完善农田水利工程，结合高标准农田建设，开展节水灌溉配套工程建设，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水设施，发展节水型农业 水务站、农机站、农服中心、财政所、相关村（社区）

　3 探索建立农业水权制度 确定农业用水定额，明确水权，实行总量控制、定额管理；探索建立水权交易机制与政府回购机制 水务站、相关村（社区）

　4 加强农业用水管理 严格取水审批管理，规范取水证发放，加强农业取水许可日常监督管理 水务站、相关村（社区）

　5 加快推进有关水利管理体制改革 按照农业水价综合改革的目标要求，配套推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革工作 水务站、农机站、农服中心、财政所 6 加强农民用水合作组织建设 支持发展和壮大农民用水合作组织，加强农民用水合作组织运作和能力建设 水务站、农机站、财政所

　24 7 完善农业用水价格管理 农业水价按照价格管理权限实行分级管理；加强农业用水价格的核算核定、审批和备案 财政所、水务站、农机站、农服中心 8 建立健全农业节水奖补机制 建立农业用水精准补贴机制、节水奖励机制，制定出台相关办法，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金 财政所、水务站 9 切实加强水源质量保障 以确保农业用水供水水质安全为目标，强化水源地保护，加强供水水源污染监测和防治；落实水污染防治行动计划的各项措施，强化农业面源污染防治 环保所、农服中心

　 表 表 4-2

　湖熟街道 农业水价综合改革 的部门责任分工（续）

　序号

　任务名称

　主要内容

　主要责任单位* *

　二、出台相关政策及其办法

　 1

　 农业水价制定办法

　关于印发《湖熟街道农业用水价格核定管理及用水户奖惩办法（试行）》的通知

　财政所、水务站

　2 农业用水精准补贴实施办法 关于印发《湖熟街道农业水价综合改革农业用水精准补贴实施办法（试行）》的通知 财政所、水务站 3 节水奖励资金使用管理办法 关于印发《湖熟街道农业节水奖励基金筹集、使用与管理办法（试行）》的通知 财政所、水务站 4 农业水权制度相关办法 关于印发《湖熟街道农业水价综合改革取水权交易与政府回购机制办法（试行）》的通知 水务站

　25 *注：“主要责任单位”中的第一个单位为对应任务的牵头单位。

　26 5. 实施安排 按照湖熟街道农业水价综合改革的总体目标，结合湖熟街道的实际，确定各措施内容的进度安排。总体上，每年持续推进农田水利工程和计量设施的规划、建设和管理以及农业用水管理相关工作，做好农田水利工程的维修养护和日常管护工作，持续开展管理体制改革、农业节水技术宣传与推广等相关工作；在主要时间节点方面，2019 年全面推进农业水价改革，2020 年开展总结、深化相关工作并准备迎接上级的验收和总体考核。

　各年度的具体实施安排如下：

　2019 年：农业水价改革全面推广；农业水权制度、农业水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制等的进一步完善；全面完成湖熟街道农业水价综合改革工作任务。

　2020 年：主要开展全面总结农业水价改革工作的经验和教训；对十三五期间湖熟街道农业水价综合改革工作进行全面总结，完善相关政策和制度；做好各项归档总结工作，迎接上级的验收和总体考核。

　27 6. 保障措施 （一）加强组织领导 为保证农业水价综合改革工作的顺利推进，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业生产方式转变，建立湖熟街道农业水价综合改革联席会议制度，进行水价改革任务和责任分工,由街道分管领导统筹安排,水务站负责,农经办、种植大户、用水户协会、用水合作组织、村给水管员等相互协作。街道成立相应领导机构和专门工作班子，负责街道农业水价综合改革的日常工作；各社区要进一步提高认识，切实加强组织领导，实行主要行政领导负责制，全面负责辖区内农业水价综合改革工作的推进，切实强化组织领导，落实工作责任，精心组织实施，务求实效。

　（二）强化分工协作 农业水价综合改革联席会议要协调有关部门之间的关系，加强部门分工协作，形成齐抓共管、共同推进的工作合力。有关部门要各负其责、各尽其力，强化服务，密切配合，确保各项改革工作顺利推进。水务站、物价办要共同牵头做好改革的统筹协调和整体推进，加大对改革工作的跟踪指导力度，及时解决突出问题，在试点实践中不断改进和完善相关政策措施。要统筹抓好节水及计量设施建设、农业取水许可和用水管理，有序推进农民用水合作组织建设，并综合考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承载能力等因素，合理制定农业水价。财政所要统筹各级财政专项资金，完善财政农田水利资金投入激励机制，建立健全农业水

　28 价精准补贴和节水奖励政策；农服中心要根据水资源状况，调整和优化农业产业结构，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度，促进农业节水增效；其他相关部门要强化协同配合，对职责范围内的各项工作认真研究、细化分解、落实推进，切实为改革创造良好环境、提供更大支持。

　（三）加大投入力度 农业水价综合改革政策性强，必须强化资金保障，健全完善多元化的农田水利投入稳定增长机制。要按照中央、省的有关要求，认真落实好农业水利各项投入政策，特别是落实好从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设等专业政策，不断加大农田水利财政投入力度。要坚持建管并重、先建机制后建工程的原则，注重发挥财政涉农资金使用效益，聚焦关键环节，集中资金投向，深入推进财政支农资金的统筹整合，切实提高农田水利设施管护投入的比重。要积极发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，大力创新农田水利投融资体制，吸引更多的金融资本、工商资本等社会资金参与农田水利建设和管护，切实增强资金集聚规模效应和分配使用效益。

　（四）注重宣传引导 各村（社区）、各部门要充分利用各种宣传手段，广泛动员，加强农业水价综合改革的宣传教育，做好改革有关政策的解读，最大限度的争取广大农民群众的理解和支持，不断提高改革的公众参与度。同时，要切实强化水情教育，引导农民树立节水意识，

　29 增强节水观念，提高有偿用水的意识和自觉性，为农业水价综合改革的顺利推进营造良好的社会氛围。

　（五）严格监督考核 街道有关部门要按照改革方案的要求，加大检查考核力度，深入基层一线，紧盯目标任务，加强动态跟踪和工作指导，建立有利于推进改革工作的评估和考核机制，及时、准确、客观的评价工作进度和绩效。对工作推进较快、成效明显的，要及时总结经验、加以推广。各社区也要在试点的基础上，大胆实践，勇于创新，积极探索农业水价综合改革新模式、新经验。同时，要加大力度、主动督查，做到同步落实、同步检查、同步考核，以督查倒逼机制保障改革的有效推进。

　附件：江宁区湖熟街道农业水价综合改革工作领导小组名单

　30 附件

　江宁区湖熟街道农业水价综合改革工作 领导小组名单 组

　长：王

　飞

　湖熟街道党工委副书记、办事处主任 副组长：杨祥富

　湖熟街道党工委宣传委员 成

　员：徐国才

　湖熟街道副调研员、湖熟社区党委书记 丁桂平

　湖熟街道副调研员、和平村党委书记 李永兵

　湖熟街道水务管理服务站站长 魏

　东

　湖熟街道财政所（经协办、国地税代征办）所长（主任）

　陶敬华

　湖熟街道农机站站长 耿

　翔

　湖熟街道农业服务中心主任 王礼文

　湖熟街道环保所所长 姜雪梅

　区市场监管局湖熟分局局长 李春海

　河南社区党总支部书记 吴昌明

　和进社区党总支部书记 王建锋

　新跃社区党总支部书记 赵友勇

　耀华社区党总支部书记 赵孔平

　河北社区党委书记 张

　勇

　三界村党总支部书记 李修军

　丹桂村党总支部书记 刘

　晋

　龙都社区党总支部书记、居委会主任

　31 陈林芳

　双新社区党总支部书记 李

　韦

　新农社区党委书记 戴晶若

　杨柳湖社区党总支部书记 王

　勇

　东阳社区党总支部书记、居委会主任 蒋崇灯

　晶明村党总支部副书记、村委会主任（主持党总支工作）

　樊

　竹

　万安村党总支部书记 陈

　武

　周岗社区党总支部书记 马更军

　尚桥社区党总支部书记 郏书德

　绿杨村党总支部书记 张庭成

　徐慕村党总支部书记 尹家志

　钱家村党总支部书记 杨大顺

　金桥社区党总支部书记、居委会主任 领导小组下设办公室，地点设在湖熟街道水务站，李永兵兼任办公室主任，具体负责农业水价综合改革的日常工作。

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