全市工会改革工作推进会上讲话

　在全市工会改革工作推进会上的讲话

　同志们：

　 今天，我们在这里召开全市工会改革工作推进会，主要任务是研究部署市总工会改革方案实施工作，安排启动县区工会改革工作。这次会议的召开，标志着市总工会改革工作由方案制定阶段进入攻坚啃硬的实施阶段，同时也标志着我市县区工会改革工作全面铺开。

　 按照市委和省总工会的总体部署，今年是市县区工会改革之年。学习理解好、宣传把握好、组织实施好工会改革，是市委、省总交给我们的一项重大政治任务，是对我们每名党员干部和各级工会组织的政治考量和重大考验,也是我们全市各级工会和工会干部必须答好的历史考题和时代考卷。这次改革，自上而下，以上率下，全总、省总、市总、县区，逐级推进，一级带着一级干，一级做给一级看；这次改革，问题倒逼，没有退路，中央、省委有明确要求，市委把市总改革列为重点推进单位，可以说，形势逼人，任务艰巨，我们丝毫不能懈怠，更没有退却的理由，必须坚定信心，迎难而上，精准发力，坚决打赢工会改革这场攻坚战。下面，我就市总工会改革方案制定情况和主要内容作简要说明，并就方案的实施和县区工会改革工作进行安排部署。

　 一、方案的制定过程

　 今年以来，在市委、省总的坚强领导下，在赵主任的精心指导下，市总工会党组把市总改革作为“一号工程”，成立改革工作领导小组，组织专门力量，多方着手，

　群策群力，认真研究制定了《XX 市总工会改革方案》。

　一是强化学习谋划。

　深入学习领会习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，学习领会《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、省委《实施意见》和市委《贯彻落实〈中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见〉方案》，扎实学习了《全国总工会改革试点方案》《关于全国总工会改革试点工作的总结报告》《甘肃省总工会改革方案》等上级工会改革文件和上海、重庆等市总工会改革经验，融会贯通、学以致用，切实把中央、省委、市委和全总、省总精神贯彻到工会改革创新的全过程。

　二是深入调查研究。

　紧紧围绕工会改革这一主课题，确定 9 个调研课题，组成由市总工会班子成员带队的 4 个调研组分赴县区和基层机关、企事业单位工会开展调研，充分听取基层工会组织和工会干部、一线职工对全市工会改革的意见建议。与此同时，通过市总工会门户网站、微信等平台，召开座谈会、发放征求意见书等形式，广泛征求各级党政、基层工会组织和工会干部、一线职工、社会各界对全市工会改革的意见建议，共征求到意见建议 481 条，发现和梳理突出问题和困难 27 个，为方案的设计提供了问题指向、基本素材和参考依据。

　三是赴外学习经验。

　6 月 19 日—23日在上海复旦大学管理学院举办全市工会干部培训班，先后邀请上海市总工会相关部室负责同志和上海工会管理职业学院教授介绍了上海推进工会改革的主要做法和经验，观摩学习了全国总工会推荐的宝山区顾村镇工会工作。

　四是挖掘亮点特色。

　对过去几年工作进行了全面回顾和认真总结，从中梳理出可复制可推广的思路做法制度，挖掘亮点品牌，作为今后提升工作水平的改革举措，加以坚持和延续。

　五是广泛征求意见。

　初稿形成后，市总工会班子多次修改、把关；先后召开机关干部全体会、县区总工会负责同志讨论会、基层工会负责同志和一线职工座谈会，广泛听取意见建议，对方案进行了多次修改、充实完善。

　六是专题汇报对接。

　方案制定期间，

　市总工会专题向市委梁书记汇报，听取指示意见，确保方案符合中央、省市委精神，符合政策规定。赵惠琴主任直接领导《方案》起草工作，对市总工会改革定方向、提任务、明重点，多次对《方案》进行把关修改。及时与市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等相关部门协调沟通，主动汇报、衔接政策、把握要求，对方案中涉及的一些重点问题、关键问题进行反复协商，达成一致意见。按照省总工会确定的市州总工会改革方案制定审核流程和审核市州总工会改革方案工作程序细则，将方案呈报省总工会理论政策研究室进行预审，并根据反馈的修改意见进一步完善；9 月 29 日，省总工会审核市州工会改革方案工作小组会议对方案进行了审核，复函同意我市方案。11 月 14 日，市委全面深化改革领导小组第 18 次会议审议通过了方案。11 月17 日，市委办公室印发了方案。

　 二、方案的内容和重点

　 在方案制定过程中，我们主要把握了三点：

　一是 把牢一条主线，使方案制定过程始终贯穿“增三性、去四化”的改革要求； 二是 把牢两大支撑，主要是通过调查研究、外出学习考察两个方面的调研，摸清了基层和职工所思所盼，确保了方案质量，使方案的形成过程有据可依、有的放矢，充分体现了市委市政府的要求、职工群众的期盼和我市工会工作的实际状况； 三是 把牢两个对标，认真对标全总改革试点方案、省总改革方案，使方案的内容承接了中央、省委提出的各项改革任务。

　 方案的主要内容分为三部分。

　 第一部分：总体要求

　 主要明确了改革的指导思想、基本原则和目标要求。基本原则 5 条，即坚持正确方向，坚持问题导向，坚持职工为本，坚持强化基层，坚持开拓创新。目标要求就

　是通过全面改革，持续增强各级工会组织的政治性、先进性、群众性，克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，着力破解制约工会发展的思维定式、难点重点和体制机制问题，夯实基层基础，强化服务能力，建立健全机制，努力转变作风，实现工会组织党的建设更加坚强有力，服务大局更加主动有为，服务基层更加扎实有效，服务职工更加精准到位，自身建设更加充满活力，不断增强工会组织吸引力、影响力、凝聚力，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

　 第二部分：改革措施。重点有 10 个方面，36 条。

　 1.突出精简高效，改进领导机构人员构成、机构设置和干部管理。

　主要内容是提高市总工会全委会、常委会等领导机构中的劳模、一线职工和基层工会工作者代表比例，增加市总工会兼挂职副主席，增强工会组织的广泛性和代表性；健全完善相关制度和决策程序、议事规则，确保市工会代表大会代表、市总工会全委会委员、常委和专兼挂职副主席能充分履行职责，发挥作用；调整优化市总工会内设机构和职能，对机关部室、直属事业单位进行撤销、整合。

　 2.加强工会干部队伍建设。

　主要内容是加强市县区总工会专职工作力量；加强基层工会干部队伍建设，灵活用人方式，建立专兼挂相结合的干部队伍；建设工会社会化工作者队伍；加强工会干部培训工作。

　 3.强化基层工会建设。

　主要内容是坚持分领域加强机关和事业单位、国有企业工会建设，强化乡镇（街道）、社区、工业园区（开发区）工会建设，夯实乡镇（街道）—村（社区）—企业“小三级”工会组织架构，加快非公经济等新组织新领域工会组织建设，落实工会干部配备要求，加大对基层支持力度，全力夯实基层基础。

　4.落实工会经费保障机制。

　主要内容是依法落实辖区内的企业、事业单位、行政机关和其他经济社会组织按每月全部职工工资总额的 2%向工会安排经费，协调推动财政部门足额划拨、税务部门足额代收工会经费。市、县区政府足额落实地方帮扶配套资金。建立市、县区总工会的工作经费保障机制，市、县区政府根据各级工会开展工作情况安排工会工作经费，并列入预算。加大对基层工会的资源倾斜，改革对下补助办法，通过项目管理、以奖代补、办普惠实事等方式，把更多的经费直接用于服务基层工会和普通职工；加强工会阵地建设和资产管理。

　 5.坚持围绕中心，创新服务大局建功立业的载体和方式。

　主要内容是将以前的“六项活动”拓展为深入开展思想引领、精准扶贫、建功立业、技能提升、劳模引领、“金 XX 能工巧匠”、职工创新创业、班组创新、劳模创新、健康幸福“十大行动”，团结广大职工为建设幸福美好金 XX 发挥主力军作用。

　 6.突出主责主业，强化维权和服务职工工作。

　主要内容是畅通职工诉求反映渠道，广泛听取职工群众愿望诉求；健全联系基层和职工制度，掌握职工群众所需所求；依法维护好职工工资、生命安全等基本权益；健全完善服务职工体系，帮助职工解困脱困；引领社会组织为职工服务，提高服务职工群众的专业化水平；做好农民工工作，促进农民工入会和服务双提升；以职工群众满意为标尺，探索建立工会服务职工满意度评价机制。

　 7.发挥职能作用，推动和谐劳动关系构建。

　主要内容是加强劳动关系分析研判，把握劳动关系发展趋势特点，促进劳动关系和谐稳定；健全劳动关系建设工作制度，从源头上维护好职工权益；健全职工参与民主管理机制，充分发挥职工民主管理作用；开展和谐劳动关系企业创建活动，推动企业与职工形成和谐共赢局面；维护职工队伍

　和工会组织团结统一，加强和创新社会治理，主动参与平安 XX 建设。

　 8.夯实基层基础，打造充满活力职工信赖的工会组织。

　主要内容是扩大有效覆盖，坚持依法普遍建会，推动职工、农民工普遍入会；加强基层工会组织规范化建设，不断提升基层工会凝聚力战斗力；推进产业工人队伍建设改革，探索建立产业工会。

　 9.搭建三大平台，建设网上工会。

　主要内容是搭建工会网上工作平台，思想引领平台和服务职工平台，提升互联网服务职工水平。

　 10.突出党的建设，充分发挥党组的领导核心作用。

　主要内容是坚持党的领导，坚决贯彻落实党的决策部署；加强党组建设，提高党内政治生活水平；落实管党治党主体责任，营造良好政治生态；建立完善与地方党委协调推进工会工作制度，促进工会工作健康发展。

　 第三部分：组织实施。

　主要内容是加强组织领导，加强宣传引导，凝聚思想共识，分阶段、按步骤推进工会改革，落实各项任务。

　 这个改革方案，条理清晰、内容丰富，具有较强的针对性、指导性和操作性，是我们经过认真调研，总结过去工作中职工认可的工作和职工不满意的地方，学习借鉴外地经验，结合我市工会工作实际，精心研究制定的方案，凝聚了各级工会干部的心血和汗水，包含着职工的期盼和愿望，体现了改革的精神和要求。

　 三、关于《方案》的实施

　 落实市总工会改革方案，必须由市总工会、县区工会和各基层工会来共同实施完成。这是因为，市总工会改革方案涵盖了全市工会工作需要加强和改进的方方面面，需要县区和基层工会来承接、来落实、来改进。大家绝不能认为市总工会改革是市总

　工会的事情，与县区和基层工会关系不大，县区工会改革才是自己的事情，这种观点是错误的。无论过去、现在、将来，也无论改革之前、改革之中、改革之后，我们都要牢固树立全市工会“一盘棋”的思想，坚持“市总带着县区干、一级做给一级看”，这是我们在实践中摸索总结出来的行之有效的工作方式，也可以说，是 XX 工会工作近年来始终位居全省前列的“工作模式”。这次全国范围的工会改革采取自上而下的方式推进，就是很好的佐证。对的东西，我们必须坚持。在市总改革方案的组织实施上，我们要努力做到 “三个明确”、“三个精准”、“两个确保” 。

　三个明确是 ：

　明确时间节点， 市总改革必须于明年 8 月底前完成。只能提前，不能推后。

　明确各级责任， 市总工会党组负责市总改革方案落实工作的牵头抓总，市总工会各分管领导按照工作分工，组织市总各部室落实方案对应内容，同时督促县区和各基层工会及时跟进，积极配合，抓好落实。

　明确考核奖惩， 市总工会将建立改革工作专项考核奖惩机制，对改革工作抓得紧、干得实、成效突出的予以表彰奖励，对进展缓慢、未按期完成改革任务的进行通报批评。

　三个精准是：精准方案落实清单， 对照方案10 个方面 36 项改革措施，分门别类、确定时间、明晰路径，绘制任务分解表，制定可办理、可督查、可考核的量化指标，采取“销号管理”的办法，办结一件,销号一件,做到措施不到位不放过、问题不解决不放过、落实不到位不放过。

　精准制定配套制度， 坚持用创新制度机制巩固改革发展成果，在发挥领导机构作用、选拔任用和管理干部、增强基层工会活力、改进服务职工工作等方面，按照改革程序和要求，科学谋划改革的配套政策，认真研究制定管长远、治根本的制度机制，用制度机制巩固改革成果。

　精准措施压茬推进， 改革的最终成效要在基层体现，最终成果要让职工受益，所以方案确定的每一项改革措施，都是指向服务基层、服务职工，我们将压茬推进到底，兑现不打折扣，落实不含水分，达不到要求绝不收工，完不成任务绝不

　收兵。

　两个确保是：

　确保明年 8 月市总改革任务全面完成；确保明年 10 月底县区工会改革任务全面完成。

　 四、关于县区工会改革工作

　 按照市委、省总的安排部署，我市县区工会改革从现在起正式启动，明年 2 月底前完成方案审批，10 月底前全面完成改革任务。县区工会改革，是工会系统改革中最基层、最基础、最关键的通关之战，改革的任务最繁重、最复杂、最艰巨，改革的成效也最直接、最广泛、最生动。做好县区工会改革工作，责任重大、意义深远。各县区总工会要切实增强责任感、使命感和紧迫感，做好思想发动，凝聚改革共识，加强组织领导，积极主动作为，确保县区工会改革蹄疾步稳、有力有序推进。

　 第一，要坚持正确政治方向，全面学习宣传贯彻党的十九大精神。

　工会工作，是党的工会工作。我们要深刻理解工会工作的本质属性，始终坚持工会改革的正确方向。最根本的一条，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义工会发展道路，切实增强工会工作的政治性、先进性、群众性，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党的意志和主张，主动承担起引领职工群众听党话、跟党走的政治责任。当前的第一任务，就是要学习宣传贯彻好党的十九大精神，做到以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工会工作、指导工会改革。全市各级工会组织和工会干部要按照市委的部署和要求，自觉用十九大精神武装头脑，全面把握党对工会组织、引导、服务职工和维护职工权益工作提出的新任务新要求，进一步统一工会干部的思想和行动，把十九大精神贯彻落实到工会工作的全过程和各领域，确保工会改革始终沿着正确的政治方向前进。要用好工会新媒体、职工活动中心、职工书屋、宣传栏等宣传教育阵地，通过举办报告会、演讲会等多种形式，引导职工群众学习十九

　大精神，把职工群众的思想和行动统一到十九大精神上来。

　 第二，要坚持问题导向，精心谋划改革。

　工会改革，要坚持问题导向。在县区工会改革中，更要牢牢坚持这一立场。“去四化”是工会改革的共性问题，但不同地区，“四化”问题存在的程度不同、形式各异。我们知道，全总的改革试点方案、省总和市总的改革方案，虽然具有普遍性特征，但并没有细化到基层可以完全照搬照用。各县区人员、编制、财力、工作状况、存在问题各不相同，必须鼓励和允许各县区进行差别化探索，因地制宜地制定符合各自实际的改革方案。因此，大家要着力解决好改革方案对上对标和对下结合的实际问题。推进工会改革，我们必须勇于责任担当、勇于直面问题、勇于自我革新，从制约工会组织发展最突出的矛盾入手，从职工群众反映最强烈的问题改起，在重点领域和关键环节改革上持续用劲发力，力求家底弄清，政策吃透，问题找准，方案制定才有依据，谋划措施才能精准，改革目标才能实现。

　 第三，要坚持勇于创新，提升工作水平。

　工会改革，涵盖了思想观念、组织体系、运行机制、工作方式等方方面面，涉及职工的切身利益和工运事业的长远发展。推进县区工会改革，必须坚持立足当前、着眼长远，敢不敢创新、会不会创新、能不能创新，是做好工会改革工作的重要方法。当前，形势有新变化，现实有新挑战，职工有新期待，只要是符合党的十九大精神和中央党的群团工作会议精神的，只要是符合职工群众需求的，我们就要大胆地去做，大胆地去试，大胆地去闯。在继承中创新，在创新中发展，在工作中必须坚持，在改革中更是离不开。没有创新，就没有发展；没有创新，改革就不能成功。我们要在观念与理念上主动转变，在思路与办法上积极探索，加快改进工作方式方法，通过改革，努力办成一系列急事、办好一系列实事、办妥一系列难事。要善于发现改革中的好经验、好做法，做到边改革边总结边推广，

　形成新的制度机制，巩固改革成果，切实把改革的成效转化为服务职工的能力，使广大职工切实感受到改革带来的变化、带来的实效。

　 第四，要坚持上下联动，形成工作合力。

　县区工会改革工作时间紧、任务重、要求高，为了确保县区工会改革工作稳扎稳打、稳步推进，我们要按照“双重领导、上下联动、左右互动、协调推动”的总体部署和要求，共同走好全市工会改革“一盘棋”。县区工会要自觉接受县区党委和市总工会的双重领导，及时主动向县区党委汇报请示改革工作，争取党政和有关部门及社会各界的支持，对涉及改革的重大事项、突出问题，要弄清情况，提出意见，提请县区党委把关定向、协调解决。市总将进一步加强对县区工会改革工作的督导，对改革进展情况跟踪检查、跟踪问效，帮助县区工会吃透改革精神、把握改革重点，解决改革中遇到的困难问题，对县区工会改革方案进行审核把关。各县区总工会要高度重视，认真研究，及早动手，超前谋划，加快推进，争取在 2018 年 X 月底前拿出改革方案上报市总审定。

　 第五，要坚持求真务实，确保工作实效。

　做好县区工会改革工作，必须坚持求真务实的工作作风。县区工会，离职工群众更近，情况千差万别，矛盾困难最多，求真务实既是方法，也是路径，既是破解基层工会改革难题的驱动力，也是密切联系职工群众的凝聚力。我们要把求真务实的工作作风贯穿改革的全过程。要通过扎扎实实的调查研究，找准本县区在机关化、行政化、贵族化、娱乐化等方面存在的具体形式，找准基层和职工最迫切需要解决的问题，通过问计于基层、问计于职工，理清工作思路，拿出通过改革解决上述两方面问题的有效措施。要坚持群众性，充分尊重基层和群众的首创精神，广泛征求和听取各方面的意见，精准把脉，拿出接地气、攒底气、切实可行的改革方案，使方案制定的过程成为凝聚改革共识、汇聚改革力量的过程。

　要核实找准问题症结，把握关键问题，抓内容实质，抓管用举措，特别是要把工会机关“四化”问题、基层工会“四缺”问题作为重中之重，想办法、出实招，拿出真刀真枪的改革方案和措施推动问题解决。要亲力亲为压茬推进，各县区工会主要负责人这个“关键少数”，要亲自上手、亲力亲为,抓实工作，在改革工作中发挥主导作用，引导好、组织好、带领好广大职工和工会干部为改革献计出力，施展才华。要正确处理好改革与工作的关系，当前县区工会改革全面启动，全年工作已到了冲刺阶段，我们要统筹兼顾，协调推进，一手抓改革，一手抓工作，以改革推进工作，以工作促进改革，做到改革不松劲、有进展、有成效；工作不遗漏、上层次、上水平。

　 同志们，改革既是新的挑战，更是难得的机遇。有市委、省总的坚强领导，有职工群众的热情参与和大力支持，我们有信心、有决心，也有能力把改革方案谋划好、把改革措施制定好、把改革任务落实好。相信在大家的共同努力下，我们的改革一定会取得预期成果，全市工会事业一定会在改革中提高到一个新水平。

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