十九大党章辅导微党课&城市基层党建工作要点

　 党支部党章辅导提纲

　同志们：

　国有国法，家有家规。那么，中国共产党作为世界上拥有 8900 多万人的第一大党，也必然有自己的“家规”——党章，它是最根本的党规党法，是规范和约束全党行为的总章程，是党的建设的根本依据。10 天前，十九大通过了《中国共产党章程（修正案）》，新《党章》也就从 10 月 24 号这天起正式施行。学习新党章，是学习贯彻党的十九大精神的重要内容，也是推进“两学一做”常态化制度化的必要步骤，党委必须先学一步、学深一层。刚才大家都进行了讨论发言，下面我讲几点。

　一、新《党章》修改的重点 党章修正案共修改 107 处，主要对 11 个方面进行了修改，这里简要概括下：①充实党的指导思想，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想。②充实改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因，增写“发展了中国特色社会主义文化”。③ 调整、充实社会主义初级阶段的内容，修改社会主义初级阶段主要矛盾、发展目标。④充实、完善党的基本路线，增写“全面深化改革”巩固拓展改革成果。⑤充实和完善中国特色社会主义“五位一体”总体布局，市场在资源配置中的作用由“基础性”变为“决定性”。⑥ 调

　整充实党的建设总体要求，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局。⑦充实党的领导方面的内容，“党是领导一切的”，强化党的领导。⑧完善党员义务，要求党员“勇于揭露和纠正违反党的原则的言行”。⑨调整完善党的组织制度，增写“实现巡视全覆盖”。⑩ 调整完善党的纪律、党的纪律检查机关，完善纪检机关双重领导体制、全面派驻机制。还有一点就是增写了“一带一路”建设等其他内容。

　二、要理解新《党章》修改的重大意义 这是我党历史上第 17 次修改党章，中共在每个历史时期都产生了重要时代理论。一大：提出党的政治主张。二大：制定党内纪律规范。三大：严格党员发展程序。四大：重视党支部的作用。五大：提出党的组织原则。六大：对民主集中制的完善。七大：确立毛泽东思想的指导地位。八大：提出全面建设社会主义任务和实现现代化的目标，明确规定了党员的十项义务和七项权利。九大至十一大:失误和挫折。十二大：总结党的建设历史经验。十三大：突出改革和制度建设。十四大：提出“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。十五大：将邓小平理论确立为党的指导思想。十六大：把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。十七大：首次将科学发展观写入党章。十八大：将科学发展观被确定为行动指南，中国特色社会主义制度同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系一道写入党章。从十九大修改党章的主要内容看，在党的历史上具有划时代的意义，主要有

　五点。第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的指导思想，顺应了时代发展，是这次修改党章的最大亮点。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，将其补充进党的指导思想，对于全党进一步统一思想、统一行动，在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。第二，党章把我国社会的主要矛盾修改为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映了我国社会发展的客观实际，有利于制定党和国家的大政方针和长远战略。与此同时，党章进一步明确了实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，有利于全党坚定信心，奋发有为，完成新时代赋予中国共产党的历史使命。第三，党章充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防和军队建设等方面的内容，有利于全党牢固树立新发展理念，有利于贯彻“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，有利于实现全国人民从站起来、富起来到强起来的历史性跨越。第四，十八大以来，我们党扎实推进全面从严治党，在管党治党方面取得了许多成功经验和重大成果，这次修改党章，吸收充实了这方面的内容，强调从严管党治党。作如此修改，有利于全党

　牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，永葆党的生机和活力。第五，把习近平总书记关于党的领导的重要思想写进党章，在总纲部分中明确：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。作这样的修改，进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，确保党和人民的事业始终沿着正确方向前进，为做好党和国家各项工作提供根本政治保证。

　三、要把握学习贯彻新《党章》的具体要求 习近平同志强调：学习党章是全体党员的基本功。全体党员干部要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为当前和今后一个时期的首要政治任务。

　（一）逐字逐句学，用新《党章》立身。毛泽东同志曾指出，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。逐字逐句学党章，要求全体党员干部挤出时间、拿出精力，带着感情、带着敬畏、带着责任，通过逐字、逐句、逐条学习，使党章内容入脑入心。一要坚持真学真悟。古人云，为学全在精神，精神不足，未有能成者。学习党章，需结合党的历史、党章的发展史深入学习，不能认为学不学一个样，也不能应付检查摆样子学。应始终保持昂扬向上的精神状态，自觉把党章作为政治理论学习的主课，做到学原文、读原著、

　悟原理，实现从“要我学”到“我要学”的转变，真正让党章入脑入心、入骨入髓。二要坚持动笔真记。党章内容丰富，字字句句含义深刻，如果只是有时间就溜一眼、看一遍，浅尝辄止，就不可能记得全、记得牢。只有时常静下心来，挤出更多的时间，把刻苦学、用心记作为习惯，将学习党章挂在心上，落在学上，反复划线理解，遇到疑问记下来，有了心得写下来，才能真正做到读懂记牢、学懂弄通。三要追求领悟真谛。党章虽然通俗，但思想深邃，自成体系。只有把学习党章同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系相结合，特别是同学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略相结合，同自身的职责岗位相结合，做到边学、边思、边悟，才能在学思践悟中实现学以立德、学以增智、学以笃行的目的，真正把握党章的精神实质。

　（二）带着问题学，用新《党章》立行。党章是一面镜子，能否按党章要求解决存在的问题，是对党员干部学习成效的直接检验。一要把党章作为信仰“基线”，夯实忠诚于党的根基。党的先进性纯洁性要靠每名党员的先进性纯洁性来体现，不注重经常学习党章锤炼党性，就会导致思想无根、理想无魂。只有把学习党章当作人生的常修课，才能把党章的要求内化为守纪律讲规矩的精神追求和价值导向，筑牢对党绝对忠诚的思想根基。二要把党章作为言行“界线”，树起问题导向的镜子。党章是我们党的生命线，是广大党员的

　行为标尺。尊崇党章，必须把纪律挺在前面，把问题摆在面前，党章为所有党员立起一面“明镜”。党员干部要经常对照党章自查自纠，要让心有所畏、言有所戒、行有所止成为工作生活的自觉和自愿，做到“立心”“立言”与“立行”统一，不断锤炼作风。三要把党章作为清廉“红线”，扎紧从严自律的笼子。“木有根而枝茂，水有源而流长。”抓住根本，才能管长远、纠彻底。学习党章就要按照党章这个党的总章程，从源头把牢正风肃纪的方向，时刻盯紧权力运行的轨道，扎紧制度体系的“笼子”，始终把廉洁自律作为党员立行第一要义。

　（三）细照笃行学，用新《党章》立业。学习党章的根本目的在于学以致用，最终要见诸在践行党章的行动之中。唯有学懂悟透、敬业实干，方能担当责任、落地生根。一要坚持“务实心态”。“务实心态”是笃行党章的基础。这需要党员干部以务实、严肃的态度，坚定地维护党章的地位、作用和权威。要实事求是地查找自己践行党章方面存在的差距和不足，认真分析原因，制订切合实际的措施，使学习实践党章真正建立在坚实的基础上，见真实效。二要坚持“求新姿态”。“求新姿态”是笃行党章的关键。在细照笃行过程中，各级党委支部需坚持与时俱进，在学习党章的形式上、方法上树立“求新理念”，不断探求新理解、谋求新方法、务求新成效，创造性地学习、遵守、落实党章的各项要求。三要坚持“实干状态”。“实干状态”是笃行党章的根本。学习践

　行党章的根本在于提振精神、真抓实干、落到实处。要把笃行党章落实到每名党员干部的思想、工作、生活的各个方面，竭尽全力干好本职工作。用心、用力、用情，始终保持敢于担当、开拓创新、求真务实的精神状态，以“细致、精致、极致”的标准，夙兴夜寐，加油实干。

　 全区域统筹

　多层级联动

　各领域融合 着力构建新时代城市基层党建格局 ——城市基层党建工作要点

　2020 年城市基层党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，创新工作体制机制，不断完善街道社区服务体系和基层治理架构，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等新兴领域党建覆盖，健全市、区（市、县）、街道、社区党组织四级联动体系。

　一、把握城市基层党建工作基本原则 做好城市基层党建工作，要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，向全国城市基层党建先进水平对标看齐，推进组织体系科学化、

　队伍建设规范化、运行机制标准化、作用发挥具体化、工作保障制度化。

　（一）坚持党的领导，固本强基。充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，以提升组织力为重点，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，夯实党在城市的执政基础。严格落实基层党建责任制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力。

　（二）坚持以人为本，服务群众。落实“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，强化居民自治，把党员群众广泛参与、自我管理作为城市治理、经济社会进步的直接推动力。坚持以人民为中心的发展思想，加强服务型党组织建设，增强群众获得感、幸福感，让群众更加自觉地热爱党、跟党走。

　（三）坚持改革创新，统筹联动。着力补齐商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织、互联网业等领域突出短板，着力破解基层社会治理的突出难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。以更加开阔的视野谋划城市基层党建，积极搭建区域统筹协调、整体推进、互联互动的工作平台，不断提高整体效应。

　（四）坚持分类指导，重心下移。对城区和县城，传统领域和新兴领域加强分类指导，坚持高标准高起点，实施差

　异化推进。城区重点抓统筹、抓融合，促规范、促提升，创新载体平台和体制机制；县城重点转理念、转方式，推动由传统社区党建逐步向城市基层党建管理模式转变。持续优化基层组织架构，真正使管理和服务力量下沉到服务群众的最前沿。

　（五）坚持聚焦目标，晋位升级。党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导城市、治理城市的能力显著提升，统筹、联动、融合的城市基层党建新格局更加完善，探索出一条符合XX 城市特点的城市基层党建新路子，为加快建设长三角城市群中心城市、打造带动全省发展新的增长极和开启新时代全面建设社会主义现代化新征程、谱高质量发展的 XX 篇章提供坚强的组织保证。

　二、健全完善城市基层党建工作体系 （六）构建四级联动工作体系。把城市基层党建作为一项系统工程，形成有机衔接、有序推进、有效运转的市、区（市、县）、街道、社区四级联动责任体系、组织体系和制度体系。市委总揽全局、协调各方，加强总体谋划、宏观指导、督促检查。市委组织部和各有关部门各负其责，全面推进社区、机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等各领域党建工作。区（市、县）党委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力量配备、考核评价和督查问责。街道党工委履行直

　接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，重点是团结带领党员群众和各类组织积极参与基层社会治理，对辖区内小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织党建工作兜底管理。

　（七）建立城 市基层党建联席会议制度。区（市、县）、街道、社区建立完善以联席会议为主要形式的议事机制，定期对城市基层党建工作进行研究谋划、分析研判、统筹协调、督促落实。区（市、县）级由党政有关部门和驻区骨干企业、大中专院校、科研院所等单位共同参与，协调解决党建工作中的重要问题，做好与 XX 国有企业党建联席会议制度的衔接。街道党建联席会议注意吸纳影响力大、代表性强的驻区单位参与，加强对街道公共事务的协调和监督。坚持社区党建联席会议制度，在社区党组织领导下，组织驻区单位、物业公司、居委会、业委会、居民代表等多元主体广泛参与，协商处理社区公益性、社会性等重大事务。联席会议一般每季度召开一次，遇有重要情况可随时召开，会议研究或决定事项要通过适当形式在一定范围予以通报。逐步推进县城区域化党建工作。

　三、充分发挥街道社区党组织领导核心作用 （八）加强街道社区党组织统筹协调能力。街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公

　共安全。街道党工委在社会治理和辖区各领域党组织中发挥领导核心作用。街道经费支出由区（市、县）财政全额保障。组织、发改、住建、规划、国土、民政、综治等部门要配套出台相关制度，探索赋予和落实街道党工委五项职权：对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权；对区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权；对街道社区建设规划制定、公共设施布局的参与权；对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；对街道公共事务综合管理中的重要事项涉及的相关职能部门及派驻机构的参与督办权。完善自下而上与自上而下有机结合的考核评价机制，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，实现街道权责一致、统筹有力。

　（九）以提升组织力为重点强化基层党组织政治功能。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进不忘初心、牢记使命制度化常态化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过开展专题报告、辅导讲座、研讨交流、文艺宣传等方式，推动党的十九大精神进社区、进机关、进学校、进企业、进网络。抓好党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。全面推行“主题党日”制度，突出理想信念教育、党性修养锻炼、素质能力提升。建立党员政治生活管理积分激励机制，将组织生活、政治学习、交纳党费、作用发挥等量化为考核分值，排名与党员评先评优挂钩，强化正向激励，党支部整体积分作为考核奖惩的重要依据。

　鼓励社会行业部门依据党员（党组织）积分建立激励机制，激发正能量。推行社区无职党员设岗定责，街道社区党组织要加强对流动党员排查管理，对暂时未转入党组织关系的，按照“一方隶属、多重管理”的原则，组织其参加党组织活动，表现情况适时向原单位党组织反馈。深入开展向于书法同志学习活动，各区（市、县）每年至少选树 1 名基层党组织书记先进典型，以身边事教育身边人，营造比学赶超的浓厚氛围。每年按实际情况整顿一批软弱涣散社区、机关、中小学校、国有企业基层党组织。

　（十）以“ 一体化服务” 为依托提升基层党组织服务功能。全面加强基层服务型党组织建设，着力构建以党建为引领、公共服务为基础为依托、志愿者服务为载体的服务体系。全面推广以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的工作模式，实现与居民密切相关的劳动就业、社会保障等公共事务“一站式、一张网”办结。积极培育和引进社会组织，逐步将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织承担。上级提供给社区的资金资源和政府购买服务项目，要以社区党组织为主渠道落实，使为群众办实事好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。根据社区特点和居民需求，因地制宜组建各类党员志愿者服务队、文体活动团队，充分调动基层党员在养老育幼、关爱亲友、守望邻里、扶危济困等方面的积极性和创造性。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，在服务城市

　建设、环境保护、和谐稳定中进一步增强党组织引领能力。完善领导干部、各级党代表联系基层制度，推动党员干部、党代表直接联系社区、服务社区。

　四、创新党建引领基层治理的有效方式 （十一）坚持社区分类指导。传统社区重点改善基础设施和服务设施，着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新建社区重点加强对业主委员会、物业服务企业的引领，探索在业主委员会、小区物业上成立党的组织，打造“红色物业”，使业主委员会和物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量；推广“邻里节”“社区节”等特色活动，构建友好邻里关系，促进情感融合。单位型社区重点推进共建共管和多主体参与的社区服务社会化运作。“村改居”社区重点加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督，转变服务管理方式，加快融入城市基层区域化党建。

　（十二）完善社区基层治理机制。充分发挥社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，完善社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，健全自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。完善基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。进一步完善网格化党建工作机制，立足便于教育管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及

　社区网格分布等因素，灵活设置党建网格，将党支部或党小组建在网格。加强资源配置和力量配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和离退休党员等骨干担任网格长、网格员，建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，推动信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等事务在网格解决。

　（十三）健全区域党组织互联互动机制。街道社区党组织要主动向驻区单位通报社区党建工作情况，主动邀请驻区单位参加社区党组织的各项活动，主动征求驻区单位对各项工作的意见建议。驻区单位要明确专人担任党建联络员，负责与街道社区对接工作。全面推行需求、资源、项目“三个清单”协商机制，社区党组织负责做好居民需求清单与驻区单位资源清单对接，形成党建和民生实事项目清单，通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养推动组织共建，通过共同开展党组织活动和党员教育推动活动共联，通过共享阵地、共享信息、共享文化、共享服务推动资源共享。完善督促评价机制，街道社区党组织要对驻区单位参与共驻共建情况进行记实，驻区单位参评先进基层党组织、文明单位的，由所在街道社区党组织负责组织党员群众进行评议、出具意见建议。区（市、县）党委要把街道区域化共驻共建工作纳入年度基层党建述职评议考核范围。

　（十四）统筹推进新兴领域党建工作。坚持条块结合、区域兜底，分类推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会

　组织、互联网业等领域党建工作。针对商务楼宇和商圈市场的特点，由街道党工委统筹，依托楼宇物业公司、产权单位、骨干企业建立党组织；探索把商务楼宇作为一个社区建制，设立商务楼宇社区党组织。在各类园区要建立健全工作机构和管理体系，着重抓好骨干企业党建工作。强化工商局、民政局、网信办等部门业务监督和党建指导双重责任，将非公经济组织和社会组织党组织和党员等情况纳入登记、年报（检）等范围；注重发挥党员经营示范户作用；突出抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏、网络自媒体等互联网企业党建工作；强化对新社会阶层群体的政治引领、服务关爱，把党建工作开展情况作为统战部门开展非公人士评价、民政部门社会组织评估考核的重要依据；逐步推动非公经济组织和社会组织将党建工作写入章程，加快决策机制融合和治理结构整合。

　五、提升基层基础保障能力 （十五）加强基层党务干部队伍建设。着力拓宽来源渠道、提高薪酬待遇、畅通发展空间，形成结构合理、来源广泛、素质优良的基层干部队伍。将基层党组织书记队伍纳入市、区（市、县）干部人才队伍建设总体规划。通过基层选拔、社会招聘、组织委派等多种渠道遴选社区党组织书记，优化队伍年龄、学历结构。市人社部门会同市编制部门要制定专项政策，对连续任职满两届的社区党组织书记，可经规定程序招聘为事业编制人员，须再任满 1 届后方可进行交流

　任职；各区（市、县）进行事业单位公开招聘时，要拿出一定比例或名额定向招聘社区工作人员。区（市、县）要配齐街道党（工）委副书记、组织委员，街道要配备至少 2 名专职党务工作者抓党建；坚持落实好市委关于专职抓基层党建人员的工作补贴；社区党组织要配备 1 名副书记专职抓党建。加强后备人才队伍建设，注重从优秀社区居委会委员、社区工作人员中发现和培养社区党组织后备干部，社区“两委”班子成员中至少有 1 名 35 岁以下年轻干部。加强对街道社区、非公经济组织和社会组织党组织书记及党务工作者培训；整合利用河南科技大学等高校、培训机构、社会服务机构资源，建立社工培训基地。街道社区要创造条件鼓励支持社区工作人员报考社工师，到年底，每个城市社区工作人员中至少要有 2 名社工师。关爱社区困难工作人员，对生活困难的家庭给予适当补助。

　（十六）全面推行“ 双报到双服务” 。组织机关、企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”，服务社区建设、服务居民群众“双服务”。机关、企事业单位党组织联系社区由同级机关工作委员会或区（市、县）直党委统一安排，建立督促约束机制；社区要建立驻区单位在职党员服务社区的工作记实档案；各单位要把在职党员联系服务社区工作纳入个人平时和年度考核；驻区单位联系社区情况纳入单位党组向上级述职的重要内容。市、区（市、县）直属机关新录用公务员试用期满后，到街道社区挂职锻炼不少于 1 年。鼓励非

　公经济组织和社会组织党组织和党员到社区报到。

　（十七）加大街道社区经费保障力度。将街道社区党建工作经费、服务群众专项经费、社区工作人员报酬津贴、街道社区党务工作人员岗位报酬，纳入区（市、县）财政预算。社区党组织工作经费和服务群众专项经费由街道打捆下拨给社区使用，每年不得低于 X 万元，主要用于日常办公、社区服务、党群活动、访贫问苦等事项。市财政 X 万元社区建设资金要与基层党建工作挂钩使用。加大党费对基层党组织和党员的支持。鼓励吸收慈善基金、社会捐助等社会资金参与社区建设。建立社区工作人员报酬动态增长机制，社区“两委”成员月补贴标准（含“五险一金”）与上年度当地城镇非私营单位从业人员月平均工资差额不超过 X 元。对社区工作人员在现有工作报酬的基础上，按照不低于全年总额 X%的比例设置绩效考核奖。参照街道专职抓党建人员岗位补贴标准，给予社区网格党支部书记、楼栋长一定生活补贴。

　（十八）开展党群服务中心规范化建设。按照有利于群众集中、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台。社区综合服务场所统一使用“党群服务中心”名称，并与“中国社区”标识结合起来，优化功能布局，突出党建元素。将社区综合服务设施建设纳

　入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 X 平方米的标准，以新建、改造、购买、租赁、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城市社区综合服务设施规范提升。在新建住宅小区时，应将社区办公场所和服务设施同步设计、同步施工、同步验收、同步移交，产权归属当地街道办事处。社区服务设施执行供暖、水电居民价格政策。有条件的区，要建设街道一级党群服务中心。鼓励因地制宜推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，与社区党群服务中心有机衔接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。以区（市、县）为单位，依托红色教育基地、党建展馆等资源，打造共建共享的开放式组织生活基地。探索打破单位和地域限制，开展开放式组织生活。

　（十九）推进党建信息化建设。完善以党组织和党员信息管理服务为主要内容的党建平台建设，打造集党的建设、城市管理和群众服务于一体的综合信息平台，推动社区收集反馈、街道和区直部门受理承办、区级监督指挥一网联动。整合行业部门信息资源，促进党建信息平台与政务信息平台、部门业务系统多网联动，实现区域互动、数据共享、信息共联、服务更优。探索“网格+网络”，运用 QQ、微信、微博等新媒体组织党员开展活动，把线下教育动员与线上线下交流结合起来，以党建工作智能化提升服务的有效性。各区（市、县）要及时与地图导航、生活服务等网络平台对接，实现党

　群服务中心便捷查找与便民服务相结合。

　六、加强对城市基层党建工作的领导 （二十）严格落实工作责任。区（市、县）党（工）委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入经济社会发展和党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每年至少专题研究一次。市委将城市基层党建作为刚性考核指标，纳入区（市、县）党（工）委和街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，“三单制”管理和年度考核评价体系，作为评价使用干部的重要依据。区（市、县）对街道目标责任制考核中城市基层党建比重不少于 20%，考核结果与评先评优、干部提拔使用挂钩，排名末位的街道党（工）委书记年内不得提拔使用、领导班子不能评先评优，引导街道党（工）委把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上。社区党组织要把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上来。

　（二十一）进一步理顺工作体制。坚持条块双向用力，努力形成市委领导、组织部门牵头、行业部门齐抓共管、属地区域统筹的工作格局。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、具体指导；编制、民政、人社、财政、规划、住建、国土等部门和工青妇等群团组织，要发挥各自职能优势，密切协作、分工负责，加强政策资源支持，推动人财物和权责利对称下沉到街道社区。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，指

　导基层组织主动融入城市基层党建工作。市级层面建立社会组织党建联席会议制度，抓好市属职能部门管理的社会组织党建工作，推动管业务与管党建有机结合。各区（市、县）要加快设置党建办公室、非公经济组织和社会组织工作委员会，并依托工商、民政、网信部门，分别成立非公有制经济组织党委、社会组织党委和互联网行业党委，加强对本行业、本系统党建工作的领导和指导。

　（二十二）健全工作运转机制。各区（市、县）党（工）委要建立督促推进和奖惩激励机制，加强对城市基层党建重点任务的督导落实，至少每半年召开一次推进会或进行一次专项督导。推进观摩学习交流常态化制度化，各区（市、县）每半年对街道党建工作观摩一次，各街道党工委每季度对所辖社区观摩一次。推行街道内部观摩、街道交叉观摩、全区示范观摩“三步走”工作法，适时开展全市交流观摩，引导街道党（工）委对标先进、找准差距、迎头赶上。扎实推进社区减负工作，实行区（市、县）属职能部门事务延伸下沉到社区的准入制度，安排街道、社区承担事项，须由区（市、县）党委、政府统一严格审核把关，区（市、县）属职能部门不得直接下派任务，不得单独组织考核评比。社区工作考核评比由街道统一组织，取消市以下职能部门对社区工作的“一票否决”事项。

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