年云南公务员考试申论复习资料

　年云南公务员考试申论复习资料 第 1 页第 1 页 3 2013 年云南公务员考试申论复习资料

　3 2013 年国考申论热点一：小传旺事件呼唤慈善监督

　【背景链接】

　 13 岁少年小传旺被被充气泵塞入肛门导致肠穿孔等多处损伤。事件经媒体报道引发社会轰动，以“天使妈妈”为代表的 NGO 组织在第一时间宣传呼吁、快速筹集 善款、最大化协调社会资源等方面做出了巨大努力，扮演了至关重要的角色。但在爱心如潮的同时，在新的社会信息传播格局下，整个过程类似是在玻璃盒子中进行 的，需要 24 小时全天候的面对公众的监督。围绕救助过程，针对NGO 天使妈妈的质疑声此起彼伏，从对北京接收医院资质的怀疑到善款最后的使用分配，以及对 传旺家人的安排等方方面面的细节无不在讨论的范围内。

　 【标准表述】

　 [分析]

　 在过去 20 多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，导致很多人对捐款的信心不大。

　 我们的慈善机构公开透明的运作机制一直以来很难建立，除了中国民间慈善事业层次还比较低，公益组织缺乏人才，管理欠规范之外，最主要的原因还在于公益组织 背后的那只“行政之手”，使得公益组织在向社会募款时，呈现为社会组织面貌；在使用善款时，遵循行政运作机制；在决策时不独立、在问责时无责任人。2013 年云南省公务员考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击：http://v.htexam.com/yunnan/gwy/

　 2013 年云南省公务员考试交流群：209653443

　 预祝大家考出好成绩。

　 这在很大程序上模糊了公益组织的责信机制，甚至使其成为政府聚敛社会资源的途径，而不是公益组织应扮演的“散财之道”。因此，民众所希望的“透明”存在现实障碍。

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　 民间慈善能量很大，但问题也不少，亟须规范。就目前情况而言，慈善信息来源不明，慈善行为不够公开，珍贵的善款成为“糊涂账”；慈善组织五花八门、名目庞 杂，真假难辨、良莠不齐等等，都给人们留下了猜忌和质疑的空间，给更多社会慈善活动制造着障碍。也许大部分慈善活动中并没有浑水摸鱼、借机敛财者存在，但 就因为不够规范，受到了许多子虚乌有的苛责和指摘。

　 基于以上种种情况，要想加强慈善组织的透明度和公信力，慈善机构要敢于面对和接受来自社会各方力量的监督，以赢得公众支持和信任，推进中国慈善事业整体的进步。

　 [措施]

　 监督是提升公信力的必然要求。任何权力，一旦失去监督，必然走向腐败，慈善事业也不例外。建立完善的慈善监督体系，包括媒介监督、主管部门监督、内部监督、审计监督等，是强化慈善机构内部约束机制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑虑，提高公信力的有效办法。

　 首先是完善审计监督机制，包括项目的专项审计、年度财务审计，并将审计情况及时公开，接受各界监督。

　 其次是完善内部监督机制，如健全主管部门、理事会的监督。这种监管，由于直接、内行，且信息含量高，易于发现问题，解决问题，及时纠正弊端。

　 第三是媒介监督机制。在现代社会，公众对慈善组织的了解主要是通过媒体进行的，媒体对公众的影响越来越大。

　 因此，为了促进慈善事业的发展，媒体应该从外部为提高慈善组织的公信力而努力，发挥其对慈善组织的监督作用，让慈善事业在阳光下发展，从而使慈善组织进一步获得公众的大力支持。

　3 2013 年国考申论热点二：失能老年人的晚年

　【背景链接】

　 我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010 年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有 3300 万，其中完全失能老年人 1080 万，占在家庭居住老人口的 6.4%。预计到 2015 年，我国部分失能和完全失能老年人将达 4000万人，其中完全失能老年人口将超过 1200 万人。作为世界上失能老人人口最多

　年云南公务员考试申论复习资料 第 3 页第 3 页 的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝望。按，失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题。

　 【标准表述】

　 [原因分析]

　 我国老龄化社会的形成原因在于上世纪前半叶长期战乱之后人口爆发性增长，主要是建国初期的生育潮为以后的老年人口的峰值奠定了基础。1980 年代开始全国严格执行计划生育，降低了出生人口数量，但客观上家庭抚养老人的意愿也随之有所改变，“养儿防老”的观念弱化的同时，子女照顾老人的能力也就相对弱化。从今天的现实来看，子女成家之后，要同时照顾 4 个老人和一个或更多的孩子，这样的情况已属普遍。

　 更需要引起注意的是，由于生活水平和医疗条件的改善，中国社会的老龄化同时就是高龄化，全国期望寿命平均超过 70 岁，发达地区接近或者超过 80 岁，高龄人口的增加直接造成失能老人的增加，进一步扩大了家庭抚养能力与老人被抚养需求之间本就难以弥合的缺口。

　 [措施]

　 随着我国社会老龄化的进一步加剧，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成为急需重点赡养的对象。面对数以千万计的失能老人群体，实际上已演变为一大社会难题，如何有效破解，显然不能依靠单一载体，而需要多管齐下，构建立体的社会支持网络。

　 第一，道德网络的构建。无论是子女不尽赡养义务，还是养老院不接收失能老人，很大程度上都归咎于道德教育的缺失。在市场经济时代，一切以经济利益为重，物质文化的丰富，必然导致精神文明的失落，以至于道德教育被日渐忽略。这就需要在全社会加强公民的道德教育建设，不仅仅是学校教育，还包括成人教育、社会教育，将道德教育贯穿于各行各业，让社会的每个角落都撒满道德的阳光，以此弘扬“孝敬长辈”、“敬老爱老”等中华传统美德，从思想观念上灌输道德的血液，进而转化为实实在在的行动，为赡养老人提供有力的思想保证。

　 第二，法律网络的构建。赡养、关爱失能老人，仅有道德网络的构建还远远不够，道德更多的是基于倡导和自律，不可避免地产生可做可不做的行为。这就

　年云南公务员考试申论复习资料 第 4 页第 4 页 需要法律层面的强大支撑，子女赡养父母天经地义，养老院接收失能老也在情理之中，倘若没有法律护航，不赡养老人、养老院拒绝接收失能老人都得不到法律约束，即使惩处也会变得无法可依，进而不了了之。因此，有必要通过立法或在相关法律法规增加条款，将子女必须赡养老人、养老院不得绝接收失能老人等设为明确规定，并制定相关处罚条例，最大程度使失能老人得到法律的保护。

　 第三，救助网络的构建。失能老人面临的困境是多方面的，有的是独生子女，因工作或其他原因，不能经常照顾老人，或者家庭经济负担过重，无法尽到赡养失能老人的义务，这时候需要发动全社会的力量，构建社会救助体系。政府一方面要建立失能老人特别是失能空巢老人重点保障机制，探索建立失能老人长期护理保险制度，建立养老机构意外伤害保险制度，政府兴建的养老院主要接收失能老人等等，并制定相关标准，以使相关服务的发展专业化、规范化。同时要加大资金投入，为失能老人提供医疗、康复所需的支持，另一方面要善于组织和引导社会慈善力量的加入，用慈善捐助弥补政府投入的不足，用爱心志愿服务为失能老人提供精神和生活上的帮助，让他们真正病有所医、老有所养，从根本上破解失能老人面临的窘境。

　3 2013 年国考申论热点三：反 乙肝就业歧视

　【背景链接】

　 尽管国家明令禁止用人单位在就业体检时检测乙肝项目，但日前，中航工业成都发动机集团有限公司还是在新员工入职体检时，违反规定检查了 300 多名员工的乙肝五项。其中，8 名查出为乙肝病毒携带者的应届大学生，被企业要求“回家治病”，拒绝录用。他们向当地劳动保障部门求助却遭到拒绝，一名工作人员甚至表示，“查出来了病就回家好好养着，还闹什么闹。”

　 【标准表述】

　 [原因分析]

　 专家认为，中航工业成都发动机公司作为一家国企，置国家法律于不顾，公然歧视乙肝病毒携带者，当然应受谴责。然而，比之更令人寒心的，是劳动部门的冷漠，一个承担维护劳动者权利之责的部门，竟然将依法维权者拒之门外，这其实涉嫌渎职。

　年云南公务员考试申论复习资料 第 5 页第 5 页

　 根据《全国病毒性肝炎防治方案》的规定，乙肝病毒携带者除不能献血及从事直接入口的食品和保育员工作外，可以照常工作。而我国的《就业促进法》中也规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。违反者将根据所侵犯权利法域，承担民事、行政甚至刑事责任。2010 年 2 月，卫生部等三部门的联合发文也要求除卫生部核准并公布的特殊职业外，“用人单位在就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测”，同时明确了所谓“特殊职业”的范围，即仅为特警、民航飞行员以及血站从事采血、血液成分制备、供血等业务工作的员工这三类。

　 由此可见，当前我国乙肝就业歧视依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于对乙肝常识普及不力，相当多的人对乙肝认识上有误区，出于自身健康安全考虑，视乙肝病毒如洪水猛兽。

　 另一方面，劳动力就业市场的供需失衡以及资强劳弱的现实格局。现在的就业市场属于用人单位强势的买方市场，劳动者相对于用人单位明显属于弱势的一方，没有有效的手段制衡用人单位的就业歧视，而用人单位不理性的用人观念、地方保护主义、相关法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就业歧视这种特殊特点面前，在当前乙肝病原携带者作为公民最重要的权力之一：“劳动权”被剥夺的时候，法律必须与时俱进完成保护公民权益的使命。

　 [措施]

　 总结如下措施：

　 事物的发展随着环境的改变而变化。要想彻底反乙肝就业歧视，必须创造一个有利于它发展的社会环境、市场环境。在这个环境中，主角要靠企业们，政府只能是配角，加以宏观调控，给以一定的支持帮助。因此，要根除乙肝歧视，国家公务员考试网总结出应该从以下几个方面进行努力：

　 首先，要在全社会层面加强宣传，让公众科学认识到乙肝病毒携带不会通过一般接触进行传染，对公众没有威胁，消除公众对乙肝的恐惧心理。

　 其次，国家在反乙肝歧视的立法、执法、司法上增强法律的威慑力，建立明确的问责机制，依法对实施乙肝就业歧视的用人单位进行处罚，坚决维护乙肝病毒携带者的就业权利。

　年云南公务员考试申论复习资料 第 6 页第 6 页

　 再次，对违法进行乙肝体检的医疗机构，相关卫生行政部门应当依法查处，并在全社会范围内进行通报批评，并接受社会监督。

　 最后，可以借助反乙肝歧视的社会公益组织和法律界的力量，通过法律途径维护自身权益。

　 最为重要的，反乙肝就业歧视，除了加大立规执法、普及知识的力度之外，关键在于改变环境，营造环境，树立榜样型企业已逐步引导带动整个市场企业，从而影响市场环境和社会环境，改变市场环境及社会环境，只有使乙肝成为可控、可防、可治的普通疾病，才能彻底治愈乙肝歧视顽症，才能彻底终结“乙肝病毒携带者被公司拒录”之类就业歧视事件的发生。才会从根本上杜绝乙肝就业歧视现象。

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