XX街道法治信访暨“三到位一处理”专项行动工作方案

　X XX 街道法治信访暨 “ 三到位一处理 ” 专项行动工作方案

　为推进信访法治化建设，更好地维护信访秩序，认真贯彻落实中央和省、市、区相关文件精神，结合我街实际，开展法治信访暨 “ 三到位一处理 ” 专项行动，现提出如下工作方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，认真落实市委、市政府决策部署，坚持以 “ 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责 ”为原则，以依法规范信访事项受理办理、依法规范信访人的信访行为 “ 双向规范 ” 为抓手，扎实开展 “ 诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理 ” 专项行动，依法保护信访群众合法权益，依法打击破坏信访秩序行为，加快构建法治信访工作新格局，努力营造和谐稳定的经济发展环境，以优异成绩向中华人民共和国成立 70 周年献礼。

　（二）工作目标。信访形势、信访秩序 “ 双好转 ” ，进京访、社会面清理 “ 双下降 ” ，不发生异常上访、不发生群体性事件 “ 双确保 ” 。

　二、主要任务

　（一）依法依规解决群众合理诉求。坚持以 “ 事要解决 ”为核心，千方百计为群众排忧解难，对于群众合理合法的诉求，及时解决到位，特别是对于历史遗留问题，本着尊重历史、尊重事实的原则，站在群众的角度和立场，积极推动信访问题妥善化解。坚持接访下访制度，推动信访积案化解，将矛盾解决在源头、隐患化解在基层。对于群众反映的问题，坚持依法依规，坚决查清楚、查彻底，保证公平公正，给群众一个满意的答复。

　（二）做好无理诉求群众思想教育。坚持以 “ 怨要纾解 ”为核心，对信访人无理诉求，在依法依规处理的基础上，加强人文关怀，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，努力做到 “ 案结 ” 、 “ 心结 ” 同步解。对违反信访秩序、被依法处置的信访人员，进一步加强交流沟通，通过摆事实讲道理，把政策讲透、把账算清，让群众心服口服。对多次越级上访，性格孤僻、思想偏执的信访人，聘请律师、心理咨询师对其进行法律政策宣传和心理疏导，并争取亲友支持做好思想转化。

　（三）全力帮扶救助生活困难群众。扎实开展生活困难信访群众走访活动，全面掌握家庭生活状况，确保不落一户、不漏一人。在用好信访救助资金、民政救助等相关政策的同时，积极动员社会力量和慈善机构捐赠，帮助信访人解决生活中的

　实际困难，最大限度地化解信访矛盾，要带着感情、带着责任，把生活困难信访群众帮扶工作做实做细，结合向困难群众送温暖活动，一并部署落实，真正让困难群众感受到党和政府的温暖。

　（四）依法处理信访违法犯罪行为。根据《信访条例》及相关法律法规，对在信访活动中或以信访为名实施违法行为的信访人员，构成违反治安管理规定的，依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不服从教育、劝阻和训诫人员，按照 “ 先处置行为、再处理问题 ” 的原则及时处置。对以上访为名制造事端、以访谋利、煽动组织闹事人员，及时收集、固定、移交相关证据，逐人建立档案，加大依法处理力度。

　（五）规范 “ 三到位一处理 ” 工作流程。在专项行动中，对上级交办、自排的重点信访事项，要严格按《信访条例》规定办理，出具答复意见、充分保障信访人复查复核的权利。对不接受处理意见的，召开信访听证会，组织相关专家、社会评议机构对案件办理情况进行再次审理、评议，审理合理诉求是否已解决到位，办理案件有没有瑕疵，确保终结意见的公正性。按相关程序向上级政法部门申报涉法涉诉信访案件的终结工作。对梳理上报涉嫌构成犯罪的重点人员，所在单位主要负责人就 “ 三到位 ” 问题必须签字确认。

　三、工作进度及职责分工

　第一阶段，即前期谋划及排查阶段，时间从 1 月 15 日至 2月 15 日。该阶段主要工作包括成立工作组、制定工作方案及相关文件、召开工作会议，强化舆论引导。对进京重点信访人员进行全面排查摸底，对 2018 年以来进京社会面清理、实际重复进京越级上访 10 次以上未息诉息访的信访老户以及进京集体越级上访 2 次以上群体，进行系统梳理，登记造册、建立台账，分解任务，并明确化解包保责任。

　第二阶段，即集中整治阶段，时间从 2 月 15 日至 9 月 30日。该阶段是此次专项行动的核心环节，主要工作是解决信访人合理诉求、集中整治违法上访行为。主要对信访人 “ 三到位 ”工作的落实，涉及信访事项的村（居）严格包保责任制，主动配合相关部门打击处理信访活动中违法犯罪行为。

　第三阶段，即总结提升阶段，时间从 10 月 1 日至年底。认真总结专项行动中的有效做法，研究信访重点人产生、累积、形成顽症的规律，积极探索建立化解处理信访老户问题的长效工作机制，并于 10 月底前以书面形式报送区信访维稳领导小组办公室。

　四、保障措施

　（一）强化组织领导。此次专项行动在 XX 街道党工委、办事处统一领导下，成立专项行动工作组，分组成立相关重点信访人包保稳控工作专班。

　（二）强化协调联动。街道党政主要负责人，相关村（居）负责人坚持 “ 老户当初访，老案当新案 ” ，带头包案处理复杂疑难信访问题，定期接访下访，在 “ 三到位 ” 上下真功夫、实功夫、苦功夫，推动矛盾化解。配合相关部门调查取证，对确定的重点人员，采取一人一组（专案组），形成依法打击处理信访活动中违法犯罪行为的合力，打击一个、震慑一批、教育一方。工作专班每月召开一次专题会议，通报重点信访事项化解进展情况和包保稳控落实情况，分析讨论重点事项依法处理情况。专项活动期间，各村（居）将当月工作进展及需要协调解决的问题，于中旬报送街道信访办。

　（三）强化问责考核。开展法治信访暨 “ 三到位一处理 ”专项行动期间，街道对涉及村（居）的专项行动进行督导检查。对工作行动迟缓、措施不力、弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的，将组织约谈相关责任人，并酌情将约谈情况报送街道纪工委和组织室。情节严重并造成严重后果的，予以问责。此次专项行动纳入 2019 年度信访工作责任目标考核。

　（四）

　强化舆论引导。要加大工作宣传力度，多渠道、多层次、多形式开展宣传教育，弘扬和传递正能量。要积极引导群众依法理性表达诉求，引入公众参与机制，充分发挥基层党组织、调解室的作用，切实做好心理疏导。既要注意整理、提炼、总结化解信访事项中先进的理念、成功的做法和有效的经验，也

　要加大反面典型的宣传力度，努力营造全街上下关心支持理解法治信访的良好氛围。

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