电子化政府采购发展及风险防范研究

　摘

　要

　电子化政府采购是指政府运用最新的电子信息技术，凭借计算机互联网络作为新的媒介而展开的政府采购活动。电子化政府采购既是现代电子商务的一种重要表现形式，又是政府部分采购发展的必然趋势。以现代化互联网信息作为基石的新型电子化采购方式。它不仅带来了技术上的巨大变革，同时也是改变了政府传统的采购业务的处理方式。对政府采购信息更加透明化，规范流程化，从而提高了信息的真实性，可靠性，同时也降低了采购成本和提高了政府采购效率。实现电子化政府采购，利用现代互联网技术，是政府采购制度的走向现代化社会的一大步，也是新的制度改革的一项重要内容。

　伴随着社会主义市场经济体制的不断革新和深入行政事业单位职能和任务的拓展和延伸，传统的政府采购业务已经无法满足现有的需求，和国家的发展。自主采购在不断的普遍化，伴随而来的政府采购风险也不断的增加。本文主要是对政府电子化采购的发展，以及电子化政府采购所面临的风险的基础上，提出一些防范和控制风险的方法，以提高电子化政府采购在行政事业单位的采购风险预防意识，增加政府采购自身风险的控制能力，最高程度上减少风险损失，提高政府采购效益，适宜的控制政府财政支出。

　当前电子化政府采购面临的许多的风险。比如技术，道德，制度的执行，竞争，和泄密等诸多风险的存在。

　本文通过分析我国的电子化政府采购的发展现状，以及在利用现代电子化政府采购中的主要风险和暴露的重点问题，有争对性的提出一些有效的防范措施。以便电子化政府采购在以后更好的“为人民服务”提出值得参考的，有价值的参考依据。

　关键字：电子化

　政府采购

　风险防范

　abstract Electronic government procurement is a kind of government procurement activity that the government uses the latest electronic information technology and computer network as a new medium. Electronic government procurement is not only an important form of modern e-commerce, but also an inevitable trend of government procurement development. New electronic procurement mode based on modern Internet information. It not only brings great technological changes, but also changes the traditional government procurement business processing. Government procurement information more transparent, standardized process, thereby improving the authenticity of information, reliability, but also reduces the procurement costs and improve the efficiency of government procurement. The realization of electronic government procurement, the use of modern Internet technology, government procurement system is a big step towards modern society, but also an important part of the new institutional reform. Along with the development and extension of innovation of socialist market economic system and the deepening of administrative functions of institutions and tasks, the traditional government procurement has been unable to meet the existing demand, development and state. Self procurement in the continuous generalization, accompanied by government procurement risk is also increasing. This paper is mainly on the development of electronic government procurement, basis risk and electronic government procurement confronting, puts forward some methods to prevent and control risks, to improve the electronic government procurement prevention awareness in the administrative institutions of the procurement risk, increase the ability to control their risk of government procurement, the highest extent reduce the risk of loss and improve the efficiency of government procurement, appropriate control of government expenditure. Current electronic government procurement faces many risks. Such as

　technology, ethics, the implementation of the system, competition, and leaks and many other risks exist. This paper analyzes the current development of the electronic government procurement in China, and the government procurement in the main risk and exposure to major problems in the use of modern electronics, have to put forward some effective preventive measures. For electronic government procurement in the future better service for the people, worthy of reference, valuable reference.

　Key words: electronic government procurement risk prevention

　目

　录

　摘

　要 .............................................................................................................................. I abstract.......................................................................................................................... II 第一章 绪论 .............................................................................................................. 1 1.1 政府采购制度的历史起源 .............................................................................. 1 1.2 国内政府采购 .................................................................................................. 3 1.3 国外政府采购的特点 ...................................................................................... 5 1.4 国内外政府采购的比较与借鉴 ...................................................................... 5 1.5 我国实施电子化政府采购的意义 .................................................................. 6 第二章电子化政府采购现状及原因分析 ................................................................... 9 2.1 我国政府采购的发展历程 .............................................................................. 9 2.1.1 政府采购规模范围迅速扩大 ................................................................ 9 2.1.2 政府采购活动逐步规范 ...................................................................... 10 2.1.3 对政府采购职能的认识不断深化。

　.................................................. 11 2.1.4 政府采购国际化进程不断加快。

　...................................................... 11 2.2 我国电子化政府采购的发展现状 ................................................................ 11 2.3 我国政府采购电子化建设存在的风险 ........................................................ 13 2.3.1 相关法律法规不够健全和完善 .......................................................... 13 2.3.2 没有形成全国统一的电子化政府采购平台 ...................................... 13 2.3.3 电子化采购人才缺乏 .......................................................................... 14 2.3.4 地区发展不平衡 .................................................................................. 14 2.3.5 信息安全存在薄弱环节 ...................................................................... 14 2.4 在中国政府采购电子化建设的原因分析 .................................................... 15 第三章我国电子化采购特点及推进措施 ................................................................. 16 3.1 电子化政府采购的特点 ................................................................................ 16 3.1.1 实现自动处理 ...................................................................................... 16 3.1.2 信息较透明 .......................................................................................... 17 3.1.3 采购信息的分析有利于后续采购工作 .............................................. 17 3.1.4 便捷的渠道促进中小企业发展 .......................................................... 17 3.1.5 政府海量交易带动电子商务发展 ...................................................... 18 3.1.6 促进政府实现科学化精细化管理 ...................................................... 18 3.2 电子化政府采购在我国的发展情况 ............................................................ 18 3.2.1 主管部门高度重视电子化政府采购工作 .......................................... 18 3.2.2 电子化政府采购的实践在全国全面铺开 .......................................... 19 3.3 电子化政府采购目前面临的问题 ................................................................ 20 3.3.1 电子化政府采购总体水平低下 .......................................................... 20 3.3.2 电子化采购相关法规仍不完善 .......................................................... 20 3.3.3 现行采购制度本身还不完善 .............................................................. 21 3.3.4 各地基础设施建设差异巨大 .............................................................. 21 3.3.5 缺乏专业人才培养机制 ...................................................................... 21 3.3.6 网络电子环境不够安全、稳定 .......................................................... 21 3.4 推进电子化政府采购的措施 ........................................................................ 22

　3.4.1 继续完善电子化政府采购相关法律法规 .......................................... 22 3.4.2 加大基础设施建设力度 ...................................................................... 22 3.4.3 加大电子化政府采购的宣传推广力度 .............................................. 22 3.4.4 加强专业化电子采购人才培养 .......................................................... 23 3.4.5 应加强电子化政府采购的安全建设 .................................................. 23 第四章我国电子化政府采购发展对策分析 ............................................................. 24 4.1 可资借鉴的经验：国外电子化政府采购案例分析 .................................... 24 4.2 我国电子化政府采购的相应对策 ................................................................ 25 4.2.1 完善制定相应的法律制度以推广政策 .............................................. 25 4.2.2 加快信息化步伐，统一电子采购标准 .............................................. 27 4.2.3 完善电子化政府采购队伍 .................................................................. 28 4.2.4 构建安全的系统环境，保障信息流通顺畅 ...................................... 29 第五章 我国电子化政府采购发展的展望 ............................................................... 30 5.1 中国电子化政府采购进一步发展的现实条件 ............................................ 30 5.2 我国电子化政府采购的前景展望 ................................................................ 30 5.3 电子政府采购是在中国政府采购发展的必然趋势 .................................... 32 参考文献：

　................................................................................................................. 33 致谢 ............................................................................................................................. 34

　第一章

　绪论 1.1 政府采购制度的历史起源 现代政府采购制度渊源于政府合同，起源于自由市场，而完善于现代市场经济。早期政府采购与一般意义上的商业性采购区别不大，具有采购规模小，采购范围窄以及采购范围分散化等特点，随着经济社会的向前发展，政府职能不断得到扩展，政府采购支出规模越来越大。如美国，1997 年联邦政府采购规模达 19000亿美元，占其 GDP 的 15%；随着采购对象的范围越来越宽，分散采购的弊端日益显现出来，如采购效率低、采购资金浪费严重、腐败现象岑出不穷等。为了解决政府采购所存在的上述问题，西方各主要发达资本主义国家相继对其国内的政府采购市场进行规范，主要手段实在政府采购领域进行法制化建设和制度化管理。西方国家的政府采购制定起源于自由市场经济时代，完善于现代市场经济阶段。1970 年以前各国政府采购市场是完全封闭的，各国的政府采购范围仅限于本国产品，1947 年各关贸总协议缔约国在共同制定《关税和贸易总协定》时刻意地将规模庞大的政府采购市场排除在外，当时的考虑主要是为了避免与各缔约国所普遍遵循的购买本国产品、保护本国产业的政策相冲突。

　英国是最早开展政府采购活动的国家之一。1782 年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。其目的是为了满足政府日常管理职能的需要，提高政府资金使用效率。政府部门和其他公共机构采购商品和服务都必须做到“物有所值”，也就是采购的物品总成本和质量都必须满足使用者的要求。为实现这一要求，就要通过供应商之间的竞争，以最合理的价格采购自己需要的商品和服务。政府鼓励采购方消除不利于小公司参与竞争的障碍，但并不意味着歧视大公司。自从 1973 年英国加入欧洲经济共同体（现为欧盟）之后，政府采购就受到日益增多的各种法律条款的限制。现在，英国政府采购制度已完全走向法制化，除了政府采购一些判例之外，英国的成文法律、法规也相当完善，主要有：《英国公共工程合同规则》（1991 年）、《英国公共设施供应的公用事业工程

　合同规则》（1993 年）、《英国公共服务合约法规》（1994 年）、《公共供应合同管理条例》（1995 年）。

　美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有 200 多年的历史。它起源于自由市场经济时期，完善发展于现代市场经济。1783 年美国宣布独立，政府采购起初是在国防部门进行，实行直接的自由采购，其后美国政府采购逐步立法，1861 年国会制定了一项法案，要求每一项采购至少要有 3 个投标人；1868 年国会立法，确立公开招标和公开授予合同的程序。这个阶段的民用大宗物资采购都是由政府各个部门和行政机构分散采购，其特点是分散、重复、浪费和效率低。随着政府采购制度的发展，政府采购与国家经济目标的关系逐步为人们所认识，并作为经济发展的一种手段来认识政府采购。1933 年美国国会通过了《购买美国产品法》，这部法律的出台使得政府采购的作用发生了变化，充分发挥了政府采购的宏观调控作用，使美国经济得到了复苏。

　自 1949 年以来,美国当局的政府采购经过几年研究,指出:美国政府分散采购有五个主要的缺点:一是缺乏统一的、有效的采购组织、采购效率低;其次,政府采购价格高于私人购买价格;第三,多个采购,材料浪费;四是采购人员过剩质量低;五是无法有效监督和评估,并提出一些建议标准化统一购买和报告的行为。据报道,在 1949 年,国会通过了《联邦财产与行政服务法案》，让美国联邦总务部门绝大多数民事法庭的联邦政府集中采购组织力量,统一的政府采购政策和方法,从而建立了美国政府集中采购管理系统。制定《政府采购条例》,有效地组织货物、工程和服务的美国联邦政府采购。但仍有些部门根据自己的采购的特殊需要。

　自 1991 年以来,美国逐步完善政府采购制度和规则,集中采购和分散采购相结合的采购模式,但是政府采购流程很繁琐且没有效率往往是批评。因此,1994年美国发表了《联邦采购法案》,1996 年颁布《克林格尔－科享法案》等。美国政府采购范围极广，各级政府为了开展日常事务活动或提供公众的公共服务需求,根据合法的方式、方法和程序,利用国家财政性资金和政府借款,从市场或公共部门政府采购货物、工程和服务的行为,属于政府采购的范畴。采购金额在 2500美元的做法分散采购,采购量的集中采购超过 2500 美元。美国政府采购无论使用哪种购买方式,无论购买多少数量,必须按照一定的步骤和程序。

　法国是世界上实行政府采购制度是一个早期的,可以追溯到其公共收集和公共责任体系。在 19 世纪,因为法国的运河,公路、铁路和其他重要的工程建设,很多公共的基础上法国法律公共目的是政府为公共利益,根据法律形式和实践公平补偿的原则,强制购买形式的私有财产。上个世纪六十年代,法国在公共行政合同,是一个完整意义上的政府采购合同,采购、招标方式采购,采购过程和完全政府采购协议一致,包括产品采购、工程和服务。

　现代意义上的政府采购制度是市场经济发展的产物。由于国际贸易的发展，世界上发达国家和地区的政府采购规模越来越大，每年政府采购金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10％以上。伴随着国际贸易一体化的进程，形成了国际政府采购制度。到目前，大约有 36 个国家和地区参加了世界贸易组织的政府采购协议，覆盖了主要发达国家和地区。

　1.2 国内政府采购 我国政府采购的现状,政府采购的观念是在近几年刚刚从国外引入我国的。由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金的监督管理的意识。我国的国民经济也长期在计划体制下运行，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购和私人采购之别，因此我国还谈不上建立真正现代意义上的政府采购制度，对政府采购进行有效的管理。

　 从公共资金支出管理的角度看，我国尚缺乏有效之政府采购制度，保证公共财政资金的有效使用。我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，进行自我服务和供给的办法。国家预算资金的使用采用行政审批的方式，财政只能在分配公共资金资源时实施真正的控制，而钱分出去后，则无法控制，使资源的有效使用得不到保障。因此，由于缺乏有效的政府采购制度，对公共资金资源的管理存在着重分配管理、轻使用监督的体制，公共资金的有效使用得不到保证。

　 从政府采购之组织管理看，我国仍实行由各个政府使用部门分散采购的体制。一方面不利于预算资金的有效使用和监督管理以及国家宏观政策的统一和协调，另一方面也不能实现集中采购的规模效益；重复采购、过度采购现象突出，且由

　于采购物品分属不同部门，不能在使用部门之间调节余缺，造成极大的采购浪费；不能使用专业采购，采购效率低下，既造成有限的采购资金的浪费，又不能很好地满足使用部门的要求。

　 从我国现在正在制定的招标投标法和建立的招标投标制度来看，招标投标法将对利用政府拨款进行采购的项目进行管理，但有其自身的局限性。招标投标法的制定和招标制度的建立是我国在政府资金使用管理方面以及采购组织管理方面朝着市场经济方向迈进了一大步。但是我国整体上还没有从政府采购的角度，从公共支出管理的角度认识招标投标制，并且招标投标法只能管理一定采购金额之上的采购项目，也没有提供足够的适合各种采购情势的一揽子采购方法和程序，显示出了其局限性。

　政府采购与个人采购、家庭采购、企业采购或集团采购相比，具有以下特点：（1）主体的特殊性。政府采购的主体是“政府”。政府本来是指国家机关及其管理机构，通常不包括由政府出资建立和操作，但不属于政府的管理机制，在企业内部，社会保障基金和一些半自治组织。它不同于更广泛的公共领域“。但“政府”有从形式概念到功能概念的倾向。

　（2）公众的目的。政府采购属于公共支出管理。从某种意义上讲，公共支出管理被看作是一个长期的价值链，从预算开始，通过政府采购和项目的执行，在年底向公众提供礼貌的服务。

　（3）资金来源的财务性质。政府采购的来源是财政拨款和公共贷款，需要偿还的财政。最后一个来源是由税收和政府公共服务收费构成的公共基金（公募基金）.。表现为财政支出总额减去转移支出和结余，直接等于财政支出的成本。

　（4）监管的严密性及采购过程的公开性。政府采购不仅是简单的手，一手交货，钱交付，但根据有关政府采购的规定，根据采购不同大小、采购和采购对象的要求，利用采购和采购程序的不同方法，使每一个采购活动几乎无一例外的在严格的法律和管理有限公司。政府采购不仅是其法律和程序是开放的，其过程也是在充分披露的情况下，所有采购活动必须作出公开记录，所有采购信息。

　（5）巨大的大小。政府一直是国内最大的市场用户。在许多国家，政府购买占国民生产总值（GDP）的 10%以上.。据统计，欧盟成员国政府采购总额占 GDP的 12%；在 1989-1992 年仅为商品和服务占 GDP 的百分之 26 购买美国政府一年，

　政府采购每年约 200000000000 美元的政府预算。

　1.3 国外政府采购的特点 完善的政府采购法律体系。以美国为例，美国国会为了管理联邦政府的采购行为，通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括 1949 年《联邦财产与行政服务法》和 1948 年《武装部队采购法》。另外，国会还制定了与政府采购相关的一系列法律。以基本法律为基础，由各行政部门制定了实施细则。

　 有效的适合本国国情的采购组织管理体制。世界各国的政府采购模式不能一概而论，都具有各自的历史原因和国情特点。总的来说，可分为三种模式：一是集中采购模式，即由一个部门负责本级政府所有的采购。二是分散采购模式，即由各支出单位自行采购。三是半集中半分散采购模式，即除部分产品由专门部门采购外，其他则由各支出单位自行采购的采购模式。

　 良好的运行环境。一是有明确的政府采购目标及原则。

　 随着发达国家 200 多年政府采购制度的发展，其目标已不仅仅局限于制度最初的节约政府支出。特别是随着政府职能内涵的扩大，政府经济作用的不断增强，政府采购的目标也日趋多元化。二是有具体的政府合同授予方式和程序。尽管支出管理是一个连续的过程，但对政府采购制度而言，管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多数政府采购法规都以规范政府采购方法为主要内容，而不涉及采购计划和采购之后合同管理阶段。三是注重对本国政府采购市场进行有效保护。这是一国政府采购制度的一项政策目标。如美国至今仍执行着其 1993 年制定的《购买美国产品法》，规定联邦政府在签字购买物资采购合同或公共建设项目合同时，必须承担购买美国制造产品的义务。实际上，通过对政府采购市场的有效保护，鼓励采购本国产品，对本国经济发展极为有利。

　1.4 国内外政府采购的比较与借鉴 采购范围。在国外，早期的政府采购仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目，后逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和部门所有的采购活动，并

　且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目，即使是向私人融资或者是由私人企业承办，都必须实行政府采购。在欧盟国家，凡是属于政府事权范围内的采购事项都要实行政府采购。有的国家或地区甚至将依靠政府授予许可证或专属经营权的企业也纳入政府采购范围。

　 采购政策。美国政府对采购 10 万美元以下中小企业会优先考虑，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。韩国对中小企业走间接支持路线，鼓励他们协作，以共同承包的形式参与到国家的大型或特大型工程项目建设。近几年我国的政府采购招标中也出现了中小企业的身影，但是由于中小企业主要是依靠产品的更新换代或以牺牲产品附加功能以达到更优惠价格的实用产品为盈利方向，所以在投标中与大型企业的功能齐全、老品牌的产品相比，自然处于劣势地位。我国应尽快出台相关的照顾中小企业的政策，帮助有竞争力、有创新性、有环保意识的中小企业快速发展。

　 采购程序。推行政府采购制度较为成功的国家，采购程序都引入竞争机制，其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。①部门预算管理。各国一般都有严格的政府采购预算要求，各部门必须将所有采购项目编入预算，否则不能采购，财政也不予拨款。②采取以公开招标为主的采购方式。只有在项目金额低于限额、项目要求特殊、产品技术复杂、供应商数量有限等情况下，才允许经批准采用其他采购方式。③信息充分公开透明。各国政府采购制度中对信息公开都有明确规定。采购项目招标信息和中标情况必须在财政部门或国家指定政府采购信息媒体上公告。欧盟规定，达到其“指令”限额标准以上的采购项目，必须同时在本国政府采购信息媒体和欧盟指定政府采购信息媒体上发布公告。

　1.5 我国实施电子化政府采购的意义 自1999以来，中国财政部颁布了一系列政府采购法规，和《中华人民共和国政府采购法》颁布，标志着在中国政府采购工作是促进成熟和完善。随着政府采购制度的实施，努力促进扩大政府采购行为规范的深入，监督管理越来越多，参与政府采购供应商越来越大，政府采购越来越关注社会。近年来，中国政府实施了一系列政府采购的尝试，并取得了显著成绩：全国普遍建立政府采购机制，扩

　大政府采购规模；提高采购资金的使用效率，加强财政支出管理；提高采购活动的透明度，有效地遏制腐败；逐渐营造一种氛围，甚至讨价还价。但由于市场体制不完善，行政权力和市场不到位。中国目前的政府采购制度还存在许多问题，有些甚至很严重，影响采购的目标。如：采购信息闭塞，信息意识很低，导致规模较小的本地供应商在政府采购市场的竞争，在所谓的公开竞价激烈，不富裕；虽然与传统的采购组织严格的程序，但是由于其具有范围广、数量大的特点，很容易造成“买方垄断，一些部门权力大，人为干扰的现象时有发生，公开采购过程中，透明度不够，所以不仅是竞争机制不再存在，但也容易产生在政府采购包装下变腐败现象成为合法；外国供应商，没有一个集中的综合获取招标信息渠道，往返多次参加投标，必须花费大量的人力和差旅费用，造成竞争的成本；由于采购程序，从商品市场到采购单位长时间，如果采购的商品还没有形成批量，没有足够数量的合格供应商，政府采购，延缓衰老，它是由低效率的采购范围，长周期和延迟采购单位的正常工作。传统的采购方法在编制采购计划、招标文件和采购合同签订等方面需要花费巨大的劳动、打印和邮寄费用，使得采购成本过大。与传统的政府采购相比，电子政府采购具有以下优点和意义：

　首先，提高采购效率，降低采购和管理成本。近年来，逐年扩大中国的政府采购的规模和范围，在 2008 个国家的政府采购规模达到 5900 亿元，同比增长27。传统的采购方式已经跟不上采购规模的快速增长。在电子政务采购中，整个过程采用现代信息技术，供应商可以在线获取信息并及时提交标书。电子采购的距离缩短了采购方，所有的供应商都有平等的机会参与国家和国际市场竞争，以弥补中小企业专业标准采购文件的缺陷，利用计算机网络，采取网上申报、审批、发布招标公告，在几小时内甚至天一个月才能完成带，大大减少了中间环节和人工操作不方便，可以随时随地的互动，使双方能够达到最优的采购采购，提高政府采购效率。电子政务采购不仅可以减少信息的发布、公告、采购计划的制定、招标和相关费用的招标文件、发送邮件和打印，还可以通过交互式网络节省大量的人力物力资源。从而降低采购成本，节省巨额财政支出。例如，自七月 2005日起，深圳市政府采购中心全面启动网上政府采购招标系统，招标供应商直接通过互联网下载招标文件，上传招标文件。政府采购中心在招标结束后在系统中下载、解密招标文件，并组织评委进行电子投标。整个办公流程做无纸化办公，实

　现电子档案数据管理。这样，减少了整理和装订纸质文件数据所需的人力和时间，节省了大量的存储空间，降低了管理成本。据统计，2003 至 2007 年间，中国政府采购仅用四年时间就节约了近 2000 亿元人民币，年投资率在 11%左右。2008中国政府采购资金节约率 11.3%，节约财政资金约 60000000000 元。国际惯例表明，电子政府采购的优势与传统的纸质采购方式相比，一般可以节省高达 30 的采购成本。

　二是增强采购的公平性、公开性和透明度。对电子政府采购活动的所有接口的人机界面操作的具体模式，电子载体代替手工操作，所有采购活动都记录在案，一目了然的交易流程，提高采购过程的透明度，大大减少了中间环节，可以互动，消除人为干预，机会欺骗大大降低。监管部门和公众可以有效地通过网络监督采购过程中，审计部门可以跟踪监督，调查和方便，从而减少腐败，提高政府采购的完整性，减少“寻租”的机会，实现社会公平和正义，实现最优采购结果。

　三是信息公开及时。在电子化政府采购，政府采购执行机构，通过相应的政策和法规，网站及时发布招标、询价、评标结果等信息，告知范围最大的公共采购及相关各方可以通过网络获取所需要的信息，及时掌握政府采购政策和动态，更合格的供应商可以参加投标。采购竞争的范围更广，更具选择性。

　最后，它有助于推动中国信息产业的发展。电子政务采购是政府信息工程的重要组成部分，其实施对扩大内需有着强大的拉动作用.。在采购中，消费者对IT 产品的需求将促进和刺激相关产业的发展。通过电子政府采购，可以促进相关企业不仅成为网络供应商，同时也成为网络买家，这将引导和推动企业的信息化建设，推动中国信息产业的发展起到了积极的促进作用，为实现中国的工业化驱动信息化对政府的策略。此外，电子政务采购是扩大政府采购范围、增加集中采购比例的重要途径，因此，这种采购方式不仅可以扩大政府采购规模，还能带来规模经济。除了经济利益，电子化政府采购将带来巨大的社会效益，网络中的政府采购活动，对“阳光工程”的实施，不仅充分体现了 WTO 的“自由和公正”的原则，同时也避免企业寻租行为的政府机关、树立良好形象的政府和公众的信心。政府与企业之间的网络平台的使用，可以进行双向信息交流，避免信息不对称所导致的市场失灵，并简化了中间环节，从而促进企业的转型，进一步促进相关产业的发展。因此，要大力发展电子政务采购建设。

　电子政务采购是一场意义深远的革命，它将推动权力结构、行政管理、思维、人员配备等方面的变化。从政府采购管理的实践，电子手段的使用已成为在发达国家，政府采购制度改革的必然趋势，因此，在我国全面实施电子采购将成为政府采购发展的必然方向。

　第二章 电子化政府采购现状及原因分析 2.1 我国政府采购的发展历程 我国政府采购自 1996 年开始政府采购工作试点以来，已经走过了十二个年头。比起西方政府采购制度 200 多年的历史来说，我国政府采购制度还很年轻，在制度建设、规模数量、采购范围等方面还存在很多问题。不过虽然我国政府采购起步晚，但回顾过去十多年来我国政府采购制度从无到有、从幼稚到相对成熟的历程，我们却不得不为其成长速度之快而惊叹。

　2.1.1 政府采购规模范围迅速扩大 1．政府采购规模范围迅速扩大。首先，从政府采购资金规模来看，我国自实施政府采购制度以来，政府采购资金规模呈现出不断上升的态势(具体数据见图 1)。据有关部门统计，1998—2007 年，我国政府采购每年的绝对值增长额都在百亿元以上，已从 1998 年的 31 亿元增长到了 2007 年的逾 4．000 亿元。开展政府采购的十多年来，全国政府采购规模增长势头强劲，彰显出政府采购规模进～ 步增长的巨大潜力。其次，从我国政府采购范围来看，我国自开展政府采购以来，采购范围从以货物类为主，逐步扩大到货物、工程和服务三大领域，并且这三大领域政府采购清单的产品范围也不断扩大。

　2．政府采购经济和社会效益日益显现。一方面，政府采购经济效益明显提高。据国家发改委公布的数据显示，2002～2007 年我国政府采购资金年节约率为I1％ ，累计节约财政资金 1800 多亿元。另一方面，政府采购社会效益明显。比如：依法采购的思想观念和工作作风正在形成，“暗箱操作”行为得到一定的遏制，自主创新企业得到支持，节能产品生产和消费活动得到鼓励，等等。

　2.1.2 政府采购活动逐步规范 1．政府采购法制建设不断完善。2002 年《中华人民共和国政府采购法》的颁布，标志着我国政府采购 T 作真正进入了法制化、规范化的轨道。六年来，规范政府采购活动的法律制度建设从没有停歇过，财政部先后制定了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等配套规章和规范性制度 30 多个，初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购法律制度体系。

　2．政府采购机构设置、职责分工更加合理。《政府采购法》颁布实施后，中央和地方各级政府根据法律法规的要求，纷纷开展政府采购“采管分离”改革，取得了明显的成效，逐步实现了管理职能与操作职能的分离，基本建立了中央和地方政府采购专门管理机构和操作机构。同时，政府采购管理机构、采购单位和集中采购机构三者之间的工作职责分工日趋合理，“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制基本形成，初步建立了采购管理机构统一领导下的集中采购机构和采购单位具体操作执行的采购管理体制。

　3．政府采购组织模式逐步规范。改革开放 20 多年中，我国主要实行的是效率低下、问题丛生的政府分散采购。2002 年《政府采购法》颁布后，中央各单位及所属基层单位都实行了集中采购。集中采购规范化、科学化程度不断提高，目前已经形成了以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅，三种组织模式并行且相互补充的采购格局；形成了公开招标方式为主、其他采购方式为辅的采购框架。

　4．政府采购信息公开化程度不断提高。公开披露政府采购信息，能够促进公平竞争，确保政府采购工作公正、规范、透明。虽然我国推行政府采购制度改革时间不长，但始终非常重视政府采购信息的发布管理工作，一直都将政府采购信息发布管理作为改革的重要内容。1998 年来，财政部先后指定了《中国财经报》、《中国政府采购》、“中国政府采购网”、《政府采购信息报》等媒体作为政府采购信息发布和宣传的媒体，各级财政部门也指定了本地区的政府采购信息发布媒体，形成了固定权威的信息公开平台。

　2.1.3 对政府采购职能的认识不断深化。

　在政府采购比较成熟的国家中，政府采购制度成为政府干预经济、对社会经济进行宏观调控的手段。我国在政府采购制度建立的初期，更多地强调“节资率”和“物有所值”。在之后的实践中，我们对政府采购职能的认识逐渐深化，越来越重视政府采购政策功能的发挥。“十一五”规划中第一次把政府采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段并列提出，这表明政府采购在国家宏观经济生活中已经占据相当重要的地位，已从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。近年来，政府采购逐渐在支持自主创新企业、扶植落后地区和少数民族地区、促进节能环保等方面显现出其巨大的政策功能，政府有关部门逐渐重视对相关倾斜性政策的制定与完善。

　2.1.4 政府采购国际化进程不断加快。

　在经济全球化的大背景下，我国与其他国家在政治、经济、文化方面的交流与合作日益加深，加快了我国政府采购国际化的进程。从 2005 年开始，财政部先后建立了中欧政府采购对话机制、中美政府采购技术性磋商机制；先后与澳大利亚、新西兰和韩国，在自由贸易区框架下开展政府采购谈判；2007 年 12 月，我国信守入世承诺，正式启动加入 WTO《政府采购协议》(GPA)的谈判，这意味着我国政府采购市场将逐步向世界开放。

　2.2 我国电子化政府采购的发展现状

　国家高度重视政府采购电子化工作。2012 年 3 月 2 6 日，国务院总理温泉宝在国务荒召开的第五次廉政工作会议上强调，深化政府采购制度改革，加怏建设全国统一的宅子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务奎流程宅子化操作。财政部办公厅 2009 年出台了《关于开展电子化政府采购调研工作的运知》（财办库[2009]17 号），以全面了解各地电子化政府采购工作进展睛况。2 0 0 6 年-2 012年，财政部每一年都将电子化政府采购列为政府采购年度工作要自，2012 年提出“深人推进政府采购标准化和信息化建设”，提出“按照建立采购管理、电子

　交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库建设工作”。由此可以看出我国的电子化政府采购是政府采购制度改革的核心内容之一。

　全国各地政府采购电子化正在积极埴探索推连中。近年来，全国各地政府十分重视电子化政府采购工作，电子化政府采购几乎在全国各地全面展开，北京、上海、浙江、江苏、广东、山东、福建等地走在了全国的前列。许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次和内容的电子采购系统，政府采购电子化系统功能日趋完善，有的地区电子化操作覆盖了采购的全部程序，从预算、审批、采购、支付、信息发布到供应商管理、专家管理、商品行睛管理，再到电子招投标、辅助评标，网上查询、网上监督等都可以通过电子化操作完成，厦门等地还实现了网上竞价。全国各地在电子化政府采购方面基本上实现的功能有：网站成为信息发布渠道，使用统一软件统计采购信息，普遍建成评审专家管理系统，政府采购档案实现电子化管理。

　自二十世纪80年代中期开始，我国政府逐渐意识到信息技术为政府工作的带来的机遇，利用计算机辅助设施实施一些最基础的政务活动，逐步开展办公自动化工程．1993年12月我国政府乖式启动了“三金工程”(金卡工程、金桥工程、金关工程)，重点建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。随后，伴随着互联网在经济与社会的各个领域广泛渗透，我国政府进入了政府上网发展阶段，1999年启动的“政府上网工程”标志着电子政务的起步，2000年，全国人大通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》，明确提出了“以信息化带动工业化”的主张，并确定建立以“三网一库”为基本构架的电子政务系统。

　在此阶段，我国政府在网络上注册的域名和站点的数量都有大幅的增加，1999年5月，gov．cn下的政府域名数有1470个，到2004年6月，这个数字达到了13963个．据统计，目前已有86个部委和国务院的直属机构加入到“政府上网工程”的行列，l万多个各级政府部门建立了网站，2200多个政府部门的网站推出了各种网上办公业务‘。

　目前我国一些地方政府已建立了自己的采购网站。开始进行网络采购，并已经取得了一些成绩．以上海市和广东省为例，2002年9月28日开通的“中国上海”政府门户网站开辟了政府采购信息栏日，转载上海政府采购网刊登的政府采购信

　息和公告，并实现与上海政府采购网的链接，扩大了上海政府采购网的影响．2005年，上海市及区县两级共节约采购资金14亿元，节资率为8．1％。

　广东省是我国的政府采购大省，在我国各地区的政府采购电子化建设中一直处于领先的地位，其政府采购平台的建设在2004年就已经列入“金财工程”。2005年1月其电子政府采购操作平台正式投入运行，该平台由用户注册系统、信息发布系统、电子订单系统、反向拍卖系统、电子合同系统、电子招投标系统、履约诚信系统以及商品行情库等八大子系统构成，采购人只需“五步、十分钟”，就可以完成协议供货的货物采购，因此受到了采购人的普遍好评。据统计，2005年广东省政府采购中标金额达到170617．3l万元，平均节约率为13．690,4．

　2.3 我国政府采购电子化建设存在的 风险 2.3.1 相关法律法规不够健全和完善 目前我国涉及电子化政府采购的法律框架还没有建立起来，至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、法规，也没有颁布相关政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。近些年来我国陆续出台了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》，对我国政府采购和电子商务的开展提供了法律保障，但是这些法律对电子化政府采购的建设和应用几乎没有任何提及，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，很多地方不敢迈大步子，各部门、各地区在摸索中前进，走了不少弯路，也存在着一些风险，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。

　2.3.2 没有形成全国统一的电子化政府采购平台 在中国的大部分地区，现在有政府采购网络平台。由于不同的管理系统的存在，突出投资和闲置资源的重复。只是关注地方平台周围的建筑面积，缺乏协调，地方政府电子采购标准不统一、电子合同、采购程序、评价标准，标准，信用商

　品议价标准不规范，无法实现统一和对接电子平台之间。信息共享程度低、数字认证机制无法沟通相互识别，信息孤岛严重，买家和供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，应尽快完善。只有实现之间的信息共享和互通，才能真正发挥电子便捷高效的作用，实现电子政府采购的目标。

　2.3.3 电子化采购人才缺乏 电子化政府采购的发展，对于电子化政府采购工作人员提出了不同的要求，首先要具备传统政府采购招投标的知识结构和工作经验，其次应具备专业的电子信息和互联网的操作技术。目前我国高等教育院校、高职学校有关政府采购专业比较缺乏，而且这个领域的理论研究目前还不够成熟。就目前中国的电子化政府采购的建设和应用而言，严重存在专业人才缺乏和升级维护难等问题，这制约了政府采购电子化的快速发展。

　2.3.4 地区发展不平衡 在中国电子政府采购尚处于起步阶段，虽然取得了共识，但信息的不同，地区的不同，所以电子化政府采购工作发展不平衡。经济最发达的省份和城市已经建立了成熟的电子政府采购平台。这与电子政府采购起步较晚，中部和西部地区发展缓慢，与整体水平的发展应用不高有着密不可分的关系。同时，由于政府采购改革的不同情况，电子重点和应用的程度是不一样的。有一些地方的政府采购管理主要是尝...

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