区政府投资项目工程变更管理试行办法

　 区政府投资项目工程变更管理试行办法 第一章

　 总则 第一条为进一步规范坪山区政府投资项目建设中的变更行为，完善变更审批程序，加强项目监督管理，严格控制工程变更，提高政府投资效益，依据《AA 经济特区政府投资项目管理条例》（AA 市人大常委会公告第 164 号）等相关规定，结合区政府投资项目实际情况，制定本办法。

　第二条本办法适用于坪山区政府投资项目工程变更，包括坪山区本级和上级政府资金投资项目实施过程中发生的工程变更。

　第三条本办法所称的工程变更，是指工程实施过程中，由于设计方案调整或工程量清单误差，使工程的实施内容、范围、方式、规模、数量或标准方面发生改变，由此引起合同价款的变化。

　同一合同范围内因同一原因导致的工程变更，包括由此引起各相关专业的分部分项工程变更或设计、勘察、监理等咨询服务类合同价款增减，称为单项变更。

　第四条工程变更应当按照“坚持标准、控制数量、严格时效，强化预控”的原则，实现“确保工程质量和施工安全，节省投资，提高项目投资效益”的目标。

　第五条工程变更应加强监督管理，项目开工后原则上不允许发生工程变更。确需进行工程变更的，由相关单位提出并明确变更原因及变更责任，必要时进行相关论证后，由建设、勘察、设计、施工、监理等单位共同确定并实施。

　严禁利用工程变更提高建设标准、扩大规模、降低安全标准、拖延工期。严禁肢解工程变更规避审批。

　第六条工程变更项目金额达到区建设工程招标金额数值，且与项目主体可分割、与原工程量清单内容无关、质量和安全责任界限能明确划分的，建设单位原则上应按《AA市坪山区建设工程招投标管理办法》另行组织招标。

　第二章 工程变更的分类 第七条工程变更按等级分为重大变更、较大变更和一般变更。

　（一）工程变更有下列情形之一的为重大变更：

　 1.单项变更造价增减在 1000 万元以上的； 2.认为有重大变更的其他情况。

　（二）工程变更有下列情形之一的为较大变更：

　1.单项变更造价增减在 300 万元以上，1000 万元以下的； 2.单项变更造价增减超过合同额 10%且金额大于 50 万元，但未达到重大变更标准的。

　（三）除重大和较大工程变更以外的单项变更为一般变更。

　第三章 职责和分工 第八条区政府投资项目建设单位作为项目工程管理第一责任单位，对工程变更事项的真实性和合理性负总责，并应按项目法人负责制的要求，处理及实施工程变更相关综合事务，负责工程变更申请提交及审查、变更方案比选、初步论证，变更项目造价的审核。区政府投资项目各建设单位应根据本办法，分别制订内部工程变更管理规程，报分管区领导审阅同意后，再报送区建设行政主管部门及区审计部门备案。

　工程招标前，项目建设单位应会同设计、造价咨询、监理等单位仔细审查施工图，做好对主要材料、设备的市场调查，使施工图最大限度地符合施工要求，并仔细核对施工图及工程量清单，以减少工程变更。在编制招标文件和订立施工合同时应明确工程变更的处理方式和价款调整方法，从严控制工程变更。

　区发改部门负责项目规模及概算调整的审核； 区建设行政主管部门负责通过区工程技术咨询委员会对重大工程变更进行技术评审工作； 区审计部门负责工程变更的监督检查工作； 区政府投资项目前期部门负责项目勘察、设计、造价咨询等前期工作管理，并配合区建设行政主管部门进行区工程技术咨询委员会的相关工作。

　第九条区工程技术咨询委员会负责对重大单项技术变更（不包括招标工程量清单的错、漏引起的合同条件的改变或工程量的增减变化以及规范标准的变更）进行技术咨询工作，工程变更技术咨询活动应当遵循公平、公正、独立、择优和诚实信用的原则。

　区工程技术咨询委员会由分管建设的区领导担任主任，区建设行政主管部门、区发

　 改部门以及区政府投资项目前期部门领导担任副主任。日常机构设在区建设行政主管部门，成员由区建设行政主管部门在 AA 市建设工程专家库选聘。区建设行政主管部门根据工程变更需要不定期组织相关专家召开工程技术咨询委员会会议，相关费用从区建设行政主管部门专项预算中列支。

　第十条代建单位应根据委托代建合同约定，负责对工程变更进行管理、审核及报批的前期准备工作等。

　勘察、设计单位负责各类工程变更的勘察、设计相关服务工作，具体参与各类工程变更审核，并负责提出技术性意见。

　监理单位按合同约定权限负责工程变更的监理工作。负责审核工程变更资料的真实性和完整性，对工程变更方案及费用提出审核意见，并对工程变更的实施进行监理。

　施工单位负责对审批通过的工程变更进行组织实施，并及时编制工程变更的实施方案及相关费用预算。

　第四章 工程变更流程 第十一条工程变更实行分级审批制度，审批后实施。

　（一）一般工程变更，由建设单位根据内部管理规程自行审批； （二）较大单项工程变更，由建设单位牵头组织进行专家论证，建设行政主管部门、相关责任主体项目负责人参与。论证通过后建设单位须将专家论证意见报建设行政主管部门审批同意后实施； （三)重大单项工程变更，须报区工程技术咨询委员会进行工程技术评审，并经建设单位及建设行政主管部门的分管区领导共同召开联席会议，审议同意后实施。但经区政府会议纪要通过，且变更图纸经审图机构审查，可不经区工程技术咨询委员会评审。

　（四）建设单位在提交变更申请至工程技术咨询委员会前，须按下列程序进行初步审核并将相关资料一并提交：

　施工单位提出→监理单位建议→设计单位分析→造价机构复核→建设单位同意并提交申请 监理单位提出→设计单位分析→造价机构复核→建设单位同意并提交申请 建设单位提出→监理单位建议→设计单位分析→造价机构复核→建设单位提交申

　 请 建设单位应将审批后的单项工程变更金额超 50 万元的变更资料在五个工作日内抄送审计部门。

　第十二条工程变更后的项目总投资原则上不得突破已批准的项目总投资。因参建单位责任或不可抗力等因素突破项目总投资的，建设单位要事先提请区发改部门审核。

　第十三条建设单位应对重大工程变更进行方案评审及初步论证，并至少应提交二个以上备选方案供区工程技术咨询委员会进行技术评审。

　技术评审是指对工程变更引起的合同工期、质量、进度等要素进行评审，权衡技术可行性、施工难易程度、对工期的影响和经济合理性等因素对备选方案进行比选、优化，确定工程变更方案的过程，重点对方案的技术可行性、合理性、经济性进行评审。

　第十四条建设单位报批的重大或较大工程变更资料应包括以下内容：

　1.工程变更审批表； 2.工程变更的原因或依据； 3.工程变更的内容及范围； 4.工程变更与主体结构的不可分割性； 5.工程变更引起的合同工程量及价款的增减； 6.工程变更方案评审及初步论证资料； 7.工程施工图、地勘资料及与变更内容相关的文件材料、计算资料及电子文件。

　第十五条区工程技术咨询委员会聘请相关专业技术专家，对工程变更项目的综合经济技术与实施合理性进行评审，并于接受工程变更材料之日起 5 个工作日内，将专家评审意见反馈区项目建设单位。

　第五章 责任追究 第十六条工程变更按照市、区有关规定实行，并接受审计部门监督。任何单位和个人都有权对工程变更过程中违规违法行为予以监督，或直接向区纪检监察部门报告。

　第十七条对未履行本办法相关审批程序的工程变更，由建设单位自行承担责任，区发改部门和区审计部门不予认可。建设单位在组织招标投标时，应将本办法要求的和管

　 理工程变更所需的违约责任等内容列入项目招标文件及合同条款中，确保对项目质量、安全、变更及投资效益的控制和管理。

　第十八条工程变更参与各方应对其出具的资料的真实性、准确性和完整性负责。工程变更过程中弄虚作假或未按规定审批的，一经发现，自行承担相应责任，并将视情节轻重，按照有关法律规定予以处理。

　第十九条在启动工程变更程序前，建设单位须组织相关责任主体共同书面明确变更原因和承担变更责任的参建单位。若因地质变化等不可预见因素造成较大或重大变更，则将该较大或重大变更统一依照重大变更审批流程处理。若工程技术咨询委员会在评审中确认该变更系由参建责任主体造成的，自建设行政主管部门确认之日起三年内，全区政府投资项目建设单位不再向该责任主体单位购买服务。

　勘察设计单位在编制勘察报告及设计文件前，应充分了解拟建项目的实际情况及周边已建项目的经验教训，通过技术措施加强对工程变更的预控。

　第二十条对由于项目建设单位管理不善、失职渎职、擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、故意漏项、规避变更审批和应追究相关责任单位责任而未追究的，给予通报批评，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任。

　第二十一条对代建、勘察、设计、监理、施工、设备供应商等参建单位因失职造成工程变更，导致项目投资失控或浪费的，建设行政主管部门将在市场诚信管理、市场准入、资质管理等方面，依法对参建单位进行相应处理，并责成建设单位按合同约定予以相应处罚。建设单位据合同约定扣减责任单位的费用及追究相应法律责任。

　第二十二条同一责任主体单位发生以下情形之一，累计两次及以上的，从建设行政主管部门确认之日起三年内全区政府投资项目建设单位不再向其购买服务：

　（一）因勘察单位责任引起同一项目工程变更造价累计超过 300 万元的； （二）因设计单位责任引起同一项目工程变更造价累计超过 300 万元的； （三）因造价咨询单位责任引起工程结算金额与合同价相差 10%以上的； （四）因责任主体单位原因造成工程变更，影响工期及投资控制，情节严重的。

　第二十三条国家机关工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由区纪检监察部门按照相关法律法规追究其责任，构成犯罪的，移交相关部门追究其刑事责任。

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