河南省精准扶贫问题研究--以清丰县为例

　I 目

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　摘

　要 ...................................................... 错误! ! 未定义书签。

　Abstract ........................................................................................................................................... 2 1 绪论 ............................................................................................................................................ 4 1.1 研究背景 .......................................................................................................................... 4 1.2 研究意义 .......................................................................................................................... 5 1.3 国内研究现状 .................................................................................................................. 6 1.4 国外研究现状 .................................................................................................................. 7 1.5 研究思路与结构 .............................................................................................................. 7 2 精准扶贫的相关概述及意义 ..................................................................................................... 8 2.1 贫困的概念 ...................................................................................................................... 8 2.2 精准扶贫政策的相关内容 .............................................................................................. 8 2.2.1 精准扶贫理论的提出 ........................................................................................... 8 2.2.2 精准扶贫概念与内涵 ........................................................................................... 9 2.2.3 精准扶贫的治贫思路 ......................................................................................... 10 2.3 河南省贫困现状 ............................................................................................................ 11 2.4 清丰县扶贫现状 ............................................................................................................ 12 3 清丰县精准扶贫存在的问题分析 ........................................................................................... 12 3.1 带头扶贫干部缺乏积极性和专业性 ............................................................................ 12 3.2 清丰县精准扶贫缺乏精准化 ....................................................................................... 13 3.2.1 困难户难以精准识别 ........................................................................................ 13 3.2.2 扶贫缺乏精准化 ................................................................................................ 14 3.3 精准扶贫制度建设不完善 ........................................................................................... 15 3.4 精准扶贫方式僵化，盲目跟风缺乏自主性 ............................................................... 15 3.4.1 扶贫方式僵化单一 ............................................................................................. 15 3.4.2 盲目扶贫，跟风严重 ........................................................................................ 16

　II 4 清丰县精准扶贫应对策略 ....................................................................................................... 17 4.1 强化扶贫人才队伍建设 ................................................................................................ 17 4.1.1 精准扶贫，全面覆盖人才队伍建设 ................................................................. 17 4.1.2 提升干部积极性，加强干部扶贫专业化 ......................................................... 17 4.2 精准化实施扶贫项目 .................................................................................................... 18 4.2.1 扶贫项目的精准化 ............................................................................................ 18 4.2.2 扶贫资金精准化 ................................................................................................ 18 4.3 建设完善扶贫制度，使扶贫落到实处 ....................................................................... 19 4.3.1 建立扶贫联系会议制度 .................................................................................... 19 4.3.2 建立健全扶贫责任监督机制 ............................................................................. 19 4.4 培育多元化扶贫主体，推动扶贫创新机制 ............................................................... 20 结

　语 .......................................................................................................................................... 21 致

　谢 .......................................................................................................................................... 22 参考文献 ...................................................................................................................................... 23

　1 河南省精准扶贫问题研究 -- 以清丰县为例

　 摘要

　 自党的十八大会议正式召开以来，实现精准扶贫的扶贫工作已经成为我国扶贫的首要目标，实现全方位脱贫是我国目前需要重点整理的工作。党的十九大报告中，再次强调了对摆脱贫困，坚决脱贫指导工作，明确指出全面脱贫的重点工作，保证我国在 2020 年按照现行的标准贫困地区、贫困人口全面脱贫，贫困县也要摆脱贫困帽，实现区域性全方面摆脱贫困，真正实现脱真贫、真脱贫。保障全方面脱贫是我国党委、政府的重点核心工作,也是全国人大不可推卸的责任。

　此次研究先对我国精准扶贫的研究背景意义做了简单的阐述，结合国内外相关的研究现状加以分析，再又讲述了我国精准扶贫的相关概述，颁布的相关的扶贫政策理论指导，实现精准扶贫后能够促成加快我国建设全面小康社会的步伐，指出此次研究的理论意义意义和实践意义。通过对清丰县精准扶贫工作的深入研究，发现清丰县在精准扶贫进程中所遇到的问题困境，探讨研究精准扶贫在实际开展过程中遇到的坎坷，明确划出扶贫工作中所突出的矛盾问题，进行多方面的比较研究，整合多处问题进行分析，给出针对性的方案办法。最后对上述所有的内容进行总结，通过探究国家典型的贫困县的脱贫全过程，来分析精准扶贫在具体实施中遇到的问题阻碍，并且对这些问题制定发展优化策略，为我国其他贫困地区开展的脱贫工作提供可以借鉴学习的方案，争取在最短时间内将贫困户实现全面脱贫。

　关键词：清丰县扶贫；精准扶贫；扶贫策略

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　Research on Precision Poverty Alleviation in Henan Province--A Case Study of Qingfeng County

　Abstract

　Since the party’s 18th National Congress was officially held. poverty alleviation work to achieve poverty alleviation has become the primary goal of poverty alleviation in China. Achieving all-round poverty alleviation is a task that China needs to focus on. In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. it once again emphasized the work of getting rid of poverty and resolutely getting rid of poverty. clearly pointing out the key work of comprehensive poverty alleviation. and ensuring that in 2020. according to the current standards. poverty-stricken areas and poverty-stricken people will be fully lifted out of poverty. and poor counties should also get rid of poverty. Poverty caps will achieve poverty alleviation in all aspects of the region and truly achieve poverty alleviation and poverty alleviation. Safeguarding all aspects of poverty alleviation is the key core work of our party committees and governments. and it is also the unshirkable responsibility of the National People"s Congress. This study firstly explained the background significance of China"s research on precision poverty alleviation. combined with the relevant research status at home and abroad. and then introduced the relevant overview of China"s precision poverty alleviation. and promulgated relevant poverty alleviation policy theory guidance to achieve precision. After poverty alleviation. it can promote the pace of building a comprehensive well-off society in China. pointing out the theoretical significance and practical significance of this study. Through in-depth study of the precise poverty alleviation work in Qingfeng County. we found the problems encountered by Qingfeng

　3 County in the process of precision poverty alleviation. explored the difficulties encountered in the actual development of precision poverty alleviation. and clearly pointed out the contradictions highlighted in poverty alleviation work. Problems. conducting comparative research in many aspects. integrating multiple issues for analysis.and giving targeted solutions. Finally. summarize all the above contents and analyze the whole process of poverty alleviation in poverty-stricken counties in the country to analyze the obstacles encountered in the implementation of precision poverty alleviation. and develop development optimization strategies for these problems for other poverty-stricken areas in China. The poverty alleviation work provides a program that can learn from learning and strives to achieve poverty alleviation in the shortest possible time. Key words: Poverty alleviation in Qingfeng County; precise poverty alleviation; poverty alleviation strategy

　4 1 绪论 1.1 研究背景 在 2014 年 1 月份，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》一文件，改文件重点指出此次进行的脱贫帮扶工作实施要深入探讨，在脱贫帮扶的工作中机制要不断完善创新；注重实效，深入解决困难问题；强化部门领导管理，要求实施的每项扶贫措施都要落到实际，全面加强扶贫工作。

　习近平总书记在 2015 年 5 月份华东地区党委座谈会上表明，采取坚定有效的办法，运用合理过硬的举措，依照精准扶贫、精准脱贫的工作指导，用多项政策组合的方法出击，保证我国各个贫困地区在既定时间内实现全面脱贫。国务院 2016年 3 月份颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中指出，要充分运用国家政治、制度的优势，全方位贯彻实施精准扶贫、精准脱贫工作，扶贫工作机制要及时创新，运用多项举措，加强对精准扶贫的扶持力量，帮助贫困群体实现真正意义上的脱贫。在我国精准扶贫政策的不断推进过程中，距离 2020年我国实现全面建设小康社会的既定的时间越来越近，目前面临的问题主要是如何提高扶贫质量，加大扶贫力度。在之前精准扶贫的基础之上，保证贫困地区、贫困人口准确脱贫，鼓励贫困群众，帮助其加强脱贫信心，保障贫困地区群众、贫困人口能够实现长久的脱贫。

　河南省人口较多，其贫困人口目前在全国贫困省份中排第四位，在刚刚过去的 2018 年，中国内陆人口大省河南有 121.7 万农村贫困人口脱贫，33 个贫困县有望摘下“贫困帽”。在 2018 年 1 月份，在河南省第十三届人民代表大会第二次会议的政府工作报告中，河南省政府省长陈润儿着重讲述了我省的脱贫情况。陈润儿介绍，2018 年，河南省易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，建设改亮农村地区的危险房屋近 18.58 万户，对于贫困县、贫困村在电网脱贫的脱贫工作已经提前完成工作。另据河南省扶贫办数据显示，河南省 2018 年脱贫 42.2万户、121.7 万人。2018 年年底，国家现行扶贫标准下，河南省剩余农村贫困人口44.7 万户、104.3 万人，全省贫困发生率降至 1.21%。河南省扶贫办通过互联网数

　5 据对河南省内的贫困户导致贫困的原因进行了分析，发现因病、因残、缺劳动力等因素是导致贫困的主要原因。而据统计，河南省因病因残致贫人口占比由 2017年的 72.4%上升到 78.93%，非贫困村中贫困人口占比由 2017 年的 65.6%上升到73%。因病致贫、因病返贫人口也比较多，河南省贫困人口目前有 221 万，因病致贫占 50.69%，扎实做好健康工作，对在 2020 年实现我国全面建设小康社会有着十分重大的意义。河南省省委政府更是十分重视健康扶贫工作项目，成立了专项因病脱贫的指挥部，制定了一系列健康扶贫政策和优惠措施，积极围绕看的起病，看得上病，看的好病，杜绝病患的目标。并且在现阶段取得了很好的成效。因病致贫 2016 年是 170 万，到目前减少到 111.56 万，现将省内的贫困人口归纳到医疗方面的救助范围，实行先诊病看病，后续结算医疗费用的都想服务。运用各项政策，目前河南省的困难群众的报销比例达到了 88.58%，与 2017 年提高了 24.3 个百分点。中央和省委省政府脱贫攻坚三年攻坚行动部署安排，实施好健康扶贫三年攻坚行动，防治结合、关口前移、真抓实干，依据河南省内的实际情况，在精准扶贫的攻坚战中越挫越勇，注意把握扶贫工作中的效率效果，争取早日实现全面脱贫。

　1.2 研究意义

　 在充分掌握研究精准扶贫政策以及精准扶贫方法后，对清丰县的扶贫工作有了更好地指导意见，同时也希望能够为全国各个开展精准扶贫的工作地区提供一些较好的借鉴和实施方法，为全面完成消除贫困工作做出贡献。从研究意义上来讲，此次对河南省清丰县精准扶贫方式的探究是具有非常强的理论意义和现实意义。

　理论意义：能够对我国精准扶贫的一些理论进行适当的补充和完善。我国的精准扶贫工作虽然在目前来说都取得了一些较为有效的成就，但我国的处于贫困的地区多，贫困群众、人口数量达，开展精准扶贫工作日常较短，因此，我国对于精准扶贫的理论还需扩大完善。在我国目前全面进行精准扶贫的大环境下，此次通过对河南省清丰县的精准扶贫工作的研究分析，能够补充国内扶贫的的理论指导，为我国其他贫困地区的扶贫工作提供有效的借鉴和相关指导依据。

　6 实践意义：帮助清丰县贫困地区更好开展脱贫工作。河南省是我国人口较多的省份，其贫困人口也较多，目前在全国贫困省份中排第四位，因此脱贫的工作尤为困难。此次研究河南省清丰县的贫困工作，找出精准扶贫工作中所遇到的问题矛盾，以及对存在的贫困地区的诸多问题进行研究，针对性的提出相关的理论指导，建议政策，能够有效的帮助清丰县改善精准脱贫的工作难度，推动扶贫工作的顺利进行，帮助清丰县地区更快有效的摘掉贫困的帽子。

　1.3 国内研究现状 目前，国内在“精准扶贫”的研究成果和文章虽然比较有限，但是有明确的研究方向。王思铁认为，精准扶贫是与粗放贫困是两个针对脱贫政策完全不同的两个概念，精准脱贫是针对不同的贫困状况，运用科学有效的程序进行正确的识别、有效的扶助、科学的管理。汪三贵等人认为精准扶贫政策理念指导思想以及帮扶措施应注重贫困家庭、贫困人口的贫困程度，采用有效的扶助办法帮助贫困群众实现排除贫困的多种要素，将贫困的帽子永久摘除。精准扶贫主要理念全面识别和支持贫困群体的真实情况，要时刻关注扶贫对象的动态迹象，反复观察审查，不仅要在短期的现状帮助解决贫困，更要在贫困群众心中打下坚实的信心，帮助扶贫，突出长期摆脱贫困的效果。正确识别每一个贫困者，帮助每一个贫困者找出适当的脱贫致富的道路。其核心理念是包括正确识别、正确扶助、正确管理、正确考核等四项内容。其主要的定位目标是，创造出解除绝对贫困的新社会形态。刘解龙等人认为精准扶贫有四层，从微观的层次讲，主要从具体的扶贫工作在整体开展、系统设计、实施开展上分析精准扶贫行为。例如目标识别、项目设置、活动主体的权利、效果等方面的精准度等；从中观的角度方面讲，主要以产业水平精准扶贫和一定范围内精准扶贫为主，解决发展成本最低、经济效率最大化问题；从宏观的角度上来说，主要是贫困地区整体摆脱贫困；从整个过程来说，即要切实体现精准扶贫的精神、扶贫内容、扶贫标准，以及进行精准扶贫的评价等。这些研究都为此次提供了明确的理论指导以及思路的拓展研究。

　7 1.4 国外研究现状 国外众多学者都在贫困问题上付出了精力心血，进行了大量的研究和实践，探索了许多实践模式，也总结归纳出了许多先进经验和理论成果。例如：雅克·罗格贫理论的“困恶性循环的平衡”，纳尔逊理论“低水平低收入的均衡陷阱”理论和西奥多·舒尔茨“人力的资本、减贫理论”。他们大多都主张通过广泛的投资、设备和发展优势、人力资源发展和贫穷、消除贫困等，并且认为不同地区的区域发展模式应该建立平衡发展的有针对性的社会、经济和发展的政策方针，贫困家庭的实际需求在实际的救助措施应集中在保健、风格和职业、技能培训和宣传等方面，以改善人口的生活质量和技，从而使她们能够获得额外的发展机会，摆脱贫穷。国外的这些消除贫困的模式值得关注和学习的，但是我们必须把重点关注的对象放在国外的脱贫良好措施上，把创新的想法和典型的国外经验与国内实际情况想结合，因地制宜，结合自身的发展状况制定战略目标，是我国的精准扶贫工作更好地完成。

　1.5 研究思路

　 此次的研究思路是将所学的理论研究与放地的实际情况加以分析相结合，掌握精准扶贫、贫困治理政策指导方针，调查和比较分析河南省清丰县精准扶贫工作情况，探讨精准扶贫政策和地方精准扶贫模式效果，总结提炼，对当地地区开展精准扶贫的过程中所遇到的问题加以分析研究，并提出有针对性的方案策略。

　本文结构主要分为五个部分：

　第一部分: 绪论部分。主要讲述精准扶贫背景、意义、国内外研究现状和研究思路等。

　第二部分: 精准扶贫的相关概述。

　第三部分：清丰县的具体扶贫情况及扶贫问题。

　第四部分: 对清丰县扶贫过程中所遇到的问题，针对性的指出的所存在的问题并提出对策。

　第五部分：结束语。主要有结论展望、致谢以及参考文献。

　8 2 精准扶贫的相关概述 2.1 贫困的概念 因所处的历史时期和地区不同，就会有着不同看待问题的角度看，不一样的思考背景，许多专家、学者、权威机构在不同的使其地区对贫困而作出不同的定义、不同的理解，因此，截止到目前为止仍然没有统一的标准。代表性总结主要有四种类型：一，致贫说，对带来贫困的因素解释贫困，讲造成贫困的根本原因，探究消除贫困的方法与途径；二，生存说，基于平常的物质、地区地域的经济水平、地区的文化层次等方面概述了贫困群众的生活情况和贫困状况；三，能力说，主要集中在贫困人口贫困区、收入较少、能力不足的基础上，导致他们的生存和发展能力相对较低；四，发展说，认为从经济发展的角度去理解贫困，认为贫困的根源、因素、现象和脱离贫困方法，都跟社会经济的发展程度紧密联系。

　我国的统计局给予贫困的定义是：依靠劳动收入或其它合法收入，个人或家庭无法维持基本的生存需求。此次研究讨论的贫困问题，基本上是在个人和家庭之间的问题研究，由于家庭、个人的资源、手段、能力的等缺乏不足，为了让自己得到的合法收入享受到社会可以接受的最低水平的生活状态，需要给予帮助扶持。

　2.2 精准扶贫政策的相关内容 2.2.1 精准扶贫理论的提出 精准扶贫是我国总书记习近平在 2013 年 11 月于湖南湘西考察时首次提出的:“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高鹜远的目标。”习近平同志在分析我国的贫困问题时，采纳了马克思主义反贫困理论和中国特色社会主义下的扶贫理论体系中的一些观点，是对这些理论的继承与发展。

　9 2.2.2 精准扶贫的概念与内涵

　 2013 年 11 月分，我国总书记习近平到湖南省的湘西地带十八洞村进行专项的考察，在对开发当地的产业发展考察时，重点指出“精准扶贫”的方向，至此，“精准扶贫”首次步入了公众社会的视野。其主旨目标就是对我国贫困地区、贫困人群进行直接的帮助，让贫困地区的每一个贫困人口都能探索出一条适合自身发展的脱贫致富的道路，进而实现群众共同富裕的目标。随后，中共中央国务院政府颁布了一系列专项具体的脱贫攻坚的政策方案，将精准扶贫工作的标准和方向设定了详细的规划方针，在总体布局和工作分配上都进行了详细规划指导，并将精准扶贫作为国家目标策略。2015 年 6 月，习近平同志在贵州考察时，把进展扶贫思想进一步作出了总结指导，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六项精准扶贫的要求，随后又紧接着提出“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”指导标准，更加深层次的保证贫困人员解决贫困问题，实现真正意义上的脱贫致富，诠释精准扶贫理论的概念内涵。

　 精准扶贫与粗放扶贫相对比，精准扶贫有着更加明确的目标和定位。粗放扶贫政策大多是根据以往扶贫工作进行反思对比，没有借鉴吸取国内、国外的先进经验，常常在扶贫的工作中会出现往“所帮助扶贫的对象不明确、贫困群众贫困的原因不清晰、帮助扶贫的资金与没有起到项目指向的标准、针对扶贫户帮扶解决不深刻”等诸多矛盾问题。此次的精准扶贫把“精准化”作为首要实施标准，对以往的粗放扶贫有着很大的改变突破，务必要求实事实效、精准科学的帮扶。精准扶贫的指导思想定位是“准确识别贫困家庭和贫困群体，进行精细准确的帮扶、精准帮扶工作要严格要求、精准脱贫目标管理和精准后期监督考核，改善各类配置以及扶贫资源，将扶贫对象定位到每村每户，将扶贫工作构建为长期有效的科学机制，为我国的科学扶贫打下牢靠的基础”。

　在扶贫工作不断深化的情况下，胡锦涛同志结合我国的现实国情，从科学发展观出发，“以人为本”的从扶贫的根源为出发点，确保贫困群众自由而全面的

　10 发展。习近平在历代领导人扶贫的经验下进行总结，不断深化改进扶贫思想，提出了“精准扶贫，全面脱贫”的扶贫思想，不牺牲任何人的发展，确保全国所有人的发展，确保全国所有贫困群众的扶贫工作落实到位，确保全国所有贫困群众脱贫致富。从全国各地的实际情况出发，具体情况具体对待，有目标性的进行精准扶贫帮助，保障贫困群众彻底摘掉贫困帽，从物质、精神、教育等方面进行全面综合扶贫，改善贫困群众生活现状，早日走上小康美满生活。

　2.2.3 精准扶贫的治贫思路 1.以正确的扶贫理念为基础

　 要认清精准扶贫的思想指导，首先，政策制定者应该树立精准扶贫的思想理念，从本质上讲，要从制定政策和工作的角度来考虑如何真正做到扶贫济困，如何做到精准，在工作机制中要善于创新，积极实施精准扶贫，其次，通过多种渠道来进行扶贫的宣传教育工作，帮助贫困群众的主体树立正确的、坚定的脱贫观念，坚定信念，从“要我富”向“我要富”转变。

　2.以灵活的政策体系为支撑

　 第一，从国家层面将，要将有针对性的扶贫政策涉及到多方面的领域，如农业、工业、金融等发展上，必须有一个大而完整的公共政策支持，统一协调国家扶贫政策，统一分配扶贫资源，这样可以基于定点扶贫，明确的目标，将扶贫工作有序的推进开展。第二，从对农村和贫困家庭的角度来看，扶贫政策与扶贫工作在纵向和横向的比较上存在着差异，因此要地方政府制定因地适宜的政策法规，采用灵活有效的效扶贫方案，全方位的开展扶贫工作，建立针对性强，能够支撑扶贫工作的政策方案。

　3.以精准的工作环节为保障

　 精准扶贫的目标是实现精准识别、精准帮扶、精准管理、精准评估四个方面。首先是准确识别贫困群众，按照国家制定的统一标准，运用相关的程序和方法确定贫困家庭，保证所扶贫目标的准确性；其次，在援助帮扶的措施制定上，我们应该注意不同的贫困地区的差异性，致使贫困的原因的不同因素，贫穷的村庄和贫困家庭组成范围，制定有针对性的措施和手段，根据他们的实际情况，解决不

　11 同条件下的贫困状况；再者，强化贫困的链接信息管理，可以采用现代化的科学信息管理办法，强化信息之间的共享机制和动态机制，及时掌握贫困家庭、贫困群众是否脱贫或反复，准确及时的对扶贫的资金和扶贫项目的推进，实施监督查看；最后，在衡量扶贫效果的环节中，要从评估内容和评估对象两方面完善评估，成立奖励鼓励制度，加强对扶贫工作的评估成果应用。

　2.3 河南省的贫困现状

　 河南省位居于我国的中东部地区，与我国多个省份相连，其主要经济收入以农业为主，是我国的农业大省，每年的粮食产量都处于相对较高产量。据河南省粮食物资储备局统计表明，2018 年，河南省的粮食产量以达到 13158 亿斤，但河南省也是我国人口大省，根据河南省省统计局公布河南省 2018 年总人口的数据报告显示，河南省人口达 1.0734 亿人口，占全国总人口的 7.79%，经常居住的人口达 9479.46 万人，位列各省第三。近十几年来，河南省的经济处于不断上升的发展状况，但是省内各区域之间的经济水平差异却不断拉大，截止到目前为止，河南省内达到国家既定的标准下的贫困县仍有 31 个县区。总的来说，目前河南省仍处于一个相对贫困的省份。

　 在经济方面，一些县的经济发展水平较低，发展速度较慢。据河南省社会保障厅官网的先关数据统计，河南省内的 31 个国家贫困县，有 29 个县的人均生产总值未达到河南省的平均生产水平。河南省上蔡县是处于全省最低的生产水平，鲁山县的农民到手的人均纯收入只有 5000 元左右，处在河南省最低水平。而范县农民年到手的人均收入达 7500 元左右，两个县的农民人均到手收入相差 2500 元。

　 就社会而言，贫困县域内的许多居民在生活水平方面都不能得到一定的保障。在 31 个国家标准划分下的贫困县中，有 11 个县的教育水平与省级平均水平有较大差距。卢氏县的人口比例中每一万人口只有 544 位小学在校生，台前县的人口比例中每一万人口有 1056 位小学在校生。医院床位最多的是兰考县卫生中心和医院，平均每万人有 48.78 张，固始县只有最少的比例，每万人中有 14.18 张。目前为止河南省内 39 个县的医疗卫生和 44 个县的教育水平低于全省的平均水平。

　12 在自然方面，31 个国定贫困县多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地区域，其中有处于秦岭巴山区域的，是特殊困难的地区，还有处于大别山境内的县，也是特殊困难地区，这些县区的生态环境恶劣，交通条件不发达，地理位置较差，导致经济的发展十分困难。

　2.4 清丰县扶贫现状

　长期的贫困导致了清丰县的贫困人口基数大，截止到 2018 年底，清丰县共有建档立卡贫困人口 18086 人，仍占据了清丰县总人口相当大一部分比例，可见清丰县的扶贫受众广度和扶贫难度都是不容小觑的。

　近些年以来，清丰县县委以及县政府部门精准脱贫攻坚工作十分重视，把对贫困地区贫困群众脱贫作为重要的民生工程。2018 年度，清丰县扶贫成效考核在全省获得了 A 类第 3 名，濮阳市第 1 名；财政专项扶贫资金绩效考核，获全省 A类第 2 名、濮阳市第 1 名。在 2018 年度脱贫工作成效考核中，名列全市第 1 名；财政专项扶贫资金绩效考核，获得全省 A 类第 2 名。国务院扶贫办对清丰县扶贫资金使用管理做法进行专项研究，也给予充分肯定。

　3 清丰县精准扶贫存在的问题分析 3.1 带头扶贫干部缺乏积极性和专业性

　 清丰县乡镇政府的扶贫办公室办公人员人数很少，主要是从其他单位抽调过来临时组成，但是这些人员显然难以覆盖乡镇所有的扶贫工作。而且这些扶贫人员大多还有岗位工作，在扶贫的工作较为复杂忙碌的时候便回到扶贫的工作岗位工作，不忙的时候就回到了自己原有的工作岗位上去。而且一些扶贫专干要负责多家贫困户，在这之前，这些干部的本职工作上是没有这么工作，对于他们会认为都是附加的一些工作内容，工作的压力和负担比之前增加许多，而且在薪资待遇与之前的薪资待遇保持在同一水平上，从而会有许多专门负责脱贫的工作干部丧失对脱贫工作的积极性，对扶贫脱贫的项目草草了事，做表面文章，扶贫干部敷衍了事、不能真正进入到贫困户的实际生活中去，下不到基层，扶贫工作进展

　13 缓慢，效果也很微弱。而且在贫困村内驻村的村干部大多都是其他村委或者乡镇的办公人员，很少有真正下乡驻村的帮扶干部和志愿者人员，帮扶主体单一、力量薄弱，对扶贫工作的如期开展带来了阻碍。

　 这些帮扶人员大多是本乡本村的人，年纪大多都比较大，对于帮扶脱贫的新政策和新理念的理解并不是十分透彻，对电脑技术了解甚少，缺乏现代化的信息处理能力和技术，对于立档建卡的电子录入和表格制作等都存在不小的困难。一些扶贫干部的能力跟不上实际扶贫的需要，致使帮扶扶贫的工作进缓慢，扶贫没有效率等问题。

　 而且过去长期进行的都是“输血式”的扶贫方案，通过物质的给予来缓解贫困户的生活困难，但这只是一个治标不治本的方法。不少扶贫干部对于扶贫政策的实施就是简单的实施，缺乏主动性，在扶贫工作上十分懈怠，不去主动寻找适合贫困户的脱贫办法，只想着依赖国家的物质补助来实现眼下的短期脱贫。不去深入分析当地的贫困问题，不去深度探析当地的贫困原因，精准匹配优秀的扶贫干部是精准扶贫工作的关键一步，但是在实际的扶贫工作中，很多的扶贫干部缺乏主动性、责任感不足，个人能力和专业性严重不足，这些都是非常严重的扶贫问题，对于扶贫工作的落实起到很大的阻碍作用，严重拉低了扶贫工作的效率。

　 很多扶贫干部对于国家的扶贫政策自己都是一知半解、糊里糊涂，外来的扶贫干部对当地的农物补贴等标准不甚清楚，对于各个年龄段养老金的补助标准、教育补助标准、医疗报销比例和小额信贷额度与年限等模棱两可，不清不楚。更有甚者，在立档建卡时，连所要帮扶的贫困群众的姓名身份证号等信息都填写错误，信息失真。最基础的细节错误反映出相当一部分扶贫干部的随意性与不负责任，对待扶贫工作的态度散漫，对扶贫工作的推进造成很大的阻碍。

　3.2 清丰县精准扶贫缺乏精准化 3.2.1 困难户难以精准识别

　清丰县在对贫困户建档立卡过程中，存在致贫原因不清晰不准确的问题。精准扶贫，首先便在一个“精准”上，精准扶贫如果不能实现扶贫精准到每家每户，

　14 就失去了它最本质的意义。精准扶贫是建立在对困难户精准识别的基础上，但是，有些地方还存在拆户、并户的问题。贫困帮扶手册中所记录的贫困信息还很不清楚，识别的标准是什么?贫困户的属性是什么?主要致贫原因是什么?适合哪种帮扶措施?还有很多诸如此类的问题，在相当多的地方都没有对这些问题进行深入的了解，很难将精准扶贫落到实处。

　 精准识别贫困户是是最首要的扶贫环节，它直接决定着贫困户的信息能否被扶贫人员所了解，所扶持的对象是否是真正的贫困户群众，防止其他人员滥竽充数等置。国家对扶贫的制定标准是由上而下进行分配的。根据所收集的贫困户发生率和贫困标准，上级政府按一定的比例配额将贫困指标分配到各个省，省再通过各县的贫困程度合理分配县里的名额，各县再具体的根据扶贫指标分配乡、村、户。很多地方测量贫困程度的做法就是单纯地测算这一户家庭的经济收入，其实这是不客观、与现实情况脱轨的做法。每个地方的风土民情和经济发展程度都不相同，很多地方的贫困线标准也不相同。像平原地区的经济发展要优于山区，其贫困线也要高于山区。通过测算当地的人口数量和农户经济收入来确定各乡镇的贫困户指标这种做法可以防止当地政府谎报名额，但是也存在不小的问题。仅仅通过经济收入来鉴别贫困户，容易造成乡镇获得的贫困户指标与所需要的指标数量并不能吻合，获得脱贫指标的农民并不是实际需要帮扶的贫困户，容易造成“被脱贫”和“扶富人”的现象。尤其是一些经济发展水平有很大差距的乡镇，更容易存在这样的问题。

　3.2.2 扶贫缺乏精准化 清丰县扶贫当地实际工作中，不少地方、干部只是为了达到目标任务，并没有深入了解贫困户的致贫原因，也没有根据贫困户的实际情况来使贫困户摆脱贫困，只是单纯地追求短时间内将贫困户的经济收入水平拉高，可往往没有长期有效的扶贫措施，贫困户依旧会在不久的时间内重新跌入贫困线，再次成为贫困户。精准扶贫的目的就是为了让贫困户退出贫困线，彻底摆脱贫困，不再反复跌入贫困线。但是在还有很多的保障工作也没有做到位，乡镇的扶贫措施制定的很书面

　15 化、片面化，不能与实际情况相结合，脱离了基层群众，只是依据领导干部的想法来制定，没有深入到实处，脱离了群众，不能使精准扶贫发挥应有的功能效果。

　 主要的问题体现在贫困户退出贫困线不慎重，一是对贫困户经济来源的收入的预测计算；二是生活的基本措施是否能够得到保障，主要有义务教育、看病等医疗保险和居住温饱等。

　 经济收入的测算，要考察贫困户与其对应的脱贫措施是否贴合实际情况，慎重考虑贫困户经济收入的可靠性和抗风险性。

　 贫困户家庭成员教育、健康以及住房保障是否能得到长期有效的保障?这也是必须考虑进入的内容。

　3.3 精准扶贫制度建设不完善

　 清丰县在实施扶贫的制度不完善，贫困改善机制不够扎实，项目管理和审批程序复杂化。实际访问期间，经常会发现，一些社区领导和村干部在落实扶贫措施上看起来高度重视，但实际情况却是在实际工作的中，只是做好表面文章工作，没有深入研究发掘，没有实质上了解贫困群众的真正贫困原因，难以解决的困难问题，减贫工作的有效性也存在一些不足。尽管工作组是在符合统一要求有针对性的扶贫工作上进行落实，责任人明确自己的工作职责，但还是有一定的工作团队和志愿者在工作时，他们的工作能力不足，对政策的理解不是很好，与贫困家庭沟通困难，对贫困家庭提出建议发挥的作用并不好。虽然有明确考核的定义，但在某些工作中没有具体的评估标准或评级标准，如果没有实施评估责任，则没有具体的惩罚和纠正措施。。

　3.4 精准扶贫方式僵化，盲目跟风缺乏自主性 3.4.1 扶贫方式僵化单一 根据我国目前的情况来看，无论政策制定，制度设置，资源协调或具体实施计划的组织和实施，政府都占主导地位，基本所有的情况都是由政府出面指导。

　因

　16 为政府还没有完全了解贫困群众基层的具体情况，因此导致政府制定的确切扶贫帮扶的方法都有着一定的局限性。

　清丰县在基层贫困群众的帮扶过程中，帮助困难群众扶贫的方式没有完全按照因地制宜、因村制宜和因人制宜的方法，都是按照统一的政策指导理论，没有灵活的帮扶机制。帮助贫困群众脱贫的方式必须基于不同贫困家庭的选择。导致贫困家庭致贫的原因不同决定了对贫困家庭的扶贫帮帮助也是不一样的。派发资金等方式，如经济支持，可能会在短期内导致贫困现状发生一点变化，但从长期角度讲，这并不是解决贫困的主要问题。此外，根据不同的区域特点，必须要根据不同区域的经济发展条件，自然环境因素和贫困群体的质量来确定扶贫脱贫的方法，一昧的参照、照抄其他地区的先进方式实不可取的。

　 在基层贫困人口中，贫困家庭希望加快消除贫困能够致富的，自身拥有一定的技能或技术的，在扶贫的工作过程中并没有专门针对这一项有着具体的帮扶计划和实施方法。与知识依靠政府帮扶，依靠政策改善贫困现状的人来说，扶贫的措施基本一致，减贫措施的差异并不明显，这就导致后者的情况有可能出现矛盾问题，很有可能会变的越帮助越贫困的现象。他们不仅自己本身没有充分配合政府政策，更是占用了大量的扶贫资源物资资金等；而前者渴望脱贫致富的信心也逐渐被消磨打破，认为自己所做的结果都一个性质，因此会导致自力更生、脱贫致富的的热情下降，还会影响帮扶脱贫有关的公正和公平。因此，精准扶贫的办法实施需要灵活运用消除贫困的确切方法，硬性的精准扶贫的政策指导并不能在扶贫工作中发挥积极作用，而且还会让民众对政府的信誉产生影响。

　3.4.2 盲目扶贫，跟风严重

　 随着我国在精准扶贫的推进工作中进入克服困难的阶段，而此时在清丰县基层农村地区明显的出现了盲目扶贫，跟风扶贫的情况，即盲目的采用其他扶贫效果明显的地区的工作方式。学习借鉴其他地区的扶贫方式本是应该鼓励支持的政策，但是盲目照搬照抄却会在一定的程度上造成误区误解的现象，不能忽视先进的扶贫方式是否适合本地区的情况，是否适应本地。造成这种现象主要有以下几种原因：首先，贫困群众的意见没有得到当地政府的重视；其次，地方政府没有

　17 根据实际情况制定长期计划，盲目照搬照抄；再者，地方扶贫干部知识一味的注重自身的政绩。政府部门的工作人员的本职任务就是为人民服务，只有在他们为人民服务时充分解决群众问题后，自己的工作成果才会得到肯定支持。但是如果某位政府人员在面对自己负责的工作情况在短期内没有达到预期的效果，有可能自身的心态问题就会发生变化。就会出现单纯的为了完成自身的工作效益，短期内做好表面工作，忽略长期的效果等现象。彻底解决脱贫扶贫的工作在短时间内是不可能完成的，盲目扶贫，跟风扶贫的工作方式更是不会发挥长期的积极作用。

　4 清丰县精准扶贫应对策略 4.1 强化扶贫人才队伍建设 4.1.1 精准扶贫，全面覆盖人才队伍建设

　 清丰县要贯彻学习其他地区先进的扶贫帮扶制度，实施县级的政府干部与贫困村相联系的扶贫制度，具体的分配对应帮扶每一个贫困村，每一位负责帮扶的干部负责 3 户贫困户。全县 89 个县直单位结对帮扶 39 个贫困村，任命县直单位调选出多名干部进行驻村帮扶。6 镇 11 乡选派出若干名优秀干部，组成专门针对贫困村进行扶贫帮扶小组，形成“党员为代表，单位作后盾，单位领导负责监督”的有效的工作制度。全面针对清丰县所有的贫困村、贫困家庭进行精准扶贫。

　4.1.2 提升干部积极性，加强干部扶贫专业化

　 清丰县应根据本县的现实情况，修订完善《扶贫开发重点乡镇综合考核评价办法》、《村党组织书籍绩效考核实施办法》等，对 2018 年乡镇脱贫工作成效考核成绩靠前的乡镇的分管领导进行调整，树立鲜明的用人导向。将在帮助贫困群众脱贫帮扶中去的较好的成绩的优秀干部进行提拔，不仅能够让大家看到当地的政府对精准扶贫项目的重视程度，也能让大家在扶贫工作中更加有动力支撑。在加强扶贫干部激励政策的同时，也加强组织的党建工作。

　坚持抓党建促进脱贫攻坚，深入实施“严乡强村育新计划”，在全县 17 个乡镇建立党建工作组，组建专职党务工作队伍，组织委员专职专责抓党建。组织现

　18 有扶贫干部参与扶贫政策的学习，加强扶贫干部自身对于扶贫政策的理解力。多组织扶贫政策交流会，让扶贫干部之间多进行交流，将每个人的理解转化为大家的理解。同时加强扶贫人才的引进，鼓励大学生村官回乡服务家乡，鼓励农业专业的大学生下到乡镇中去为精准扶贫事业做出贡献。

　4.2 精准化实施扶贫项目 4.2.1 扶贫项目的精准化

　 精准扶贫的政策必须具备灵活性与严谨性，这些往往都体现在具体的项目安排上。项目设计必须是符合科学性和普适性，但又要考虑到农村不同贫困户之间的差异性，项目设计要具有灵活性，要避免不符合农村实际情况而带来的项目“生搬硬套”的问题。充分理清每个乡镇的贫困户最需要的帮扶方式与帮扶项目，建立村级项目库，与各个村的建档立卡信息库相匹配，发挥信息化数据库的优势，使扶贫项目与贫困户有机结合。

　 实现农村振兴，营造农村经济繁荣景观。以农业和农村的发展为主体，促进农业综合整治，农村综合进步和农民整体提升。保障农业发展的速度与质量，坚持保障农业的质量，农业的环保发展，使农业发展更加优质化，专业化和农业产品的发展。支持和扩大农业产业化优秀企业，充分利用国家精准脱贫的政策方针，争取早日实现脱贫致富。

　4.2.2 扶贫资金精准化

　 精确扶贫资金在精准扶贫的管理使用。将扶贫资金中财政资金不集中、使用安排不合理的问题解决清楚，清丰县可以依据《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《财政专项扶贫资金管理办法》、《扶贫项目管理实施细则》等制度，制定出严格的扶贫资金使用制度，坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，采取“群众诉、班子议、乡镇审、部门核、小组定”五步工作法，做到应整合尽整合、应安排尽安排，确保扶贫资金使用精准、高效、安全。2018 年共整合资金 3.8 亿元，安排扶贫项目 139

　19 个。截至 2018 年底，拨付资金 3. 6 亿元，拨付率高达 94%。清丰县后续更应把握资金脉络，把钱用好用精。

　4.3 建设完善扶贫制度，使扶贫落到实处 4.3.1 建立扶贫联系会议制度 目前，首先要健全标准合理的扶贫信息共享的机构制度，设立制定扶贫联系的会议制度，不定期举行关于扶贫项目的会议讨论，集中讨论各项扶贫过程中的问题矛盾，为实现精准扶贫做好铺垫基础工作；其次是要在精准扶贫的工作过程中建立适当合理的奖惩制度，对部分干部懈怠扶贫工作、积极性不高的扶贫工作人员加以惩治，对勤恳工作，业绩明显突出者加以奖励，通过各项举措，不仅能够监督帮扶的驻村工作干部、帮扶干部的工作情况，更能调动其积极性，对工作态度的热情信心，对那些没有作为、缓慢作为的干部人员，更是起到一定监督作用；最后要建立贫困人口增收机制。针对那些已经脱离贫困、摘掉“贫困帽”的人员，要加强后续的管住支持，确保再出现反复的情况情形，进一步的加强对贫困治理的实施力度。

　4.3.2 建立健全扶贫责任监督机制 民间社会组织可以对政府的工作...

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