抓党建促脱贫调研报告

　抓党建促脱贫调研报告 一、基本情况 xx 镇现辖 33 个村、9 个社区，人口 13949 户、52696 人，其中农业人口 5782 户、25295 人，有 1 个党委辖 43 个支部，党员 1528 人。全镇 3 个建档立卡贫困村均在 xx 年通过脱贫退出验收，在全国扶贫开发系统标注退出。截至 xx 年底，有贫困人口175 户 686 人，贫困发生率 2.34%。xx 年计划脱贫 120 户 524 人，全镇贫困发生率降至 0.55%，剩余 55 户 162 人 2020 年全部脱贫退出。

　二、主要经验做法 近年来，xx 镇充分发挥党的政治优势、组织优势，着力发挥基层党组织引领带动、思想发动、典型驱动、组织推动、协同联动作用和党员的先锋模范作用，紧紧围绕脱贫攻坚大局，创新党建引领脱贫模式，聚焦聚力，力促精准扶贫工作深入扎实开展，实现了脱贫攻坚与农村基层党建“双促进”。

　（一）夯实基层组织，筑牢“桥头堡”。坚持把建强村级组织班子作为抓党建促脱贫攻坚的有力抓手，对 33 个村班子运行和村支部书记履职情况进行集中分析研判，对 228 名村“两委”成员进行了任职资格联审，优化调整村干部 10 名，从未就业高校毕业生中选聘村文书 4 名，村级班子带领脱贫攻坚的战斗力、凝聚力进一步增强。坚持把软弱涣散党组织整顿作为提升党支部组织力的重要抓手，严格对照标准查问题，近两年从严从实整顿

　软弱涣散基层党组织 9 个。全面推行“四议两公开”“3+5”工作法，不断规范议事决策程序，由村党组织主导，为贫困群众和经济合作组织牵线搭桥，发展壮大产业，提升村党组织领导农村经济工作的能力。大力推行“三链”建设，采取“党组织+”模式，组建产业联合支部 1 个，设置产业党小组 2 个。围绕“强组织、增活力、促发展”的目标，充分发挥社会力量的自身优势，通过共建党组织班子、共创活动载体，建立村企结对、村村结对、能人帮扶、党群互帮四项机制，将全镇 6 个党建强、发展强的非公企业与 6 个后进村进行结对，有效增强了后进村和贫困户自身发展的能力。

　（二）锻造骨干队伍，建强“主力军”。实行了镇村两级党员干部包干脱贫、精准帮扶责任制、定期现场观摩评比，配强和锻造了扶贫队伍，实施了党建“六项工程”推动全镇干部、精兵强将和一切可用人才、资源向扶贫一线集聚。积极发动和调集驻村帮扶队、合作社、技术培训、劳务输转、妇联、团委、企业、能人大户等“社会八梁”力量，围绕“两不愁、三保障”，关注帮扶最困难的 29 名特困人群，确保没有一个掉队。全面推行“党员+”扶贫带动模式，实施党员致富带富“1321”工程，即每个有劳动能力的党员掌握 1 项致富技能，每个行政村都有 3 名以上党员致富能手，每个有帮带能力的党员结对帮扶 2 户建档立卡贫困户，每个片至少创建 1 个党员创业带动示范区，确保党员始终走在前、作表率。以充分发挥党员服务保障脱贫攻坚作用为切入

　点，加强对农村党员的实用技术培训，分层次、分领域举办各类专题培训 7 期 268 人次，党员掌握一技之长带领贫困群众脱贫致富。结合脱贫攻坚“十查十清零”行动，引导农村广大党员带头落实拆危治乱、危房改造等政策措施，当好脱贫攻坚“排头兵”，充分发挥广大党员在村级事务中的帯头作用，推进美丽乡村建设。

　（三）壮大集体经济，凝聚“向心力”。围绕全镇产业发展实际，为 33 个行政村全部建立村集体经济公用账号，通过财政扶贫资金入股龙头企业分红、深化“三变”改革带动，使 9 个村集体经济消除“空壳”，入股分红总收入达 46 万元。按照“党建引领、产业连片、互惠互利、整体脱贫”的思路，探索推行“一圈三带”党建引领产业发展模式，着力把组织优势转化为产业发展优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力。依托龙头企业和村级农业专业合作社，引导村“两委”、能人大户组建和规范运行专业合作社 74 个。主导村级党组织领建专业合作组织，定产业规划、定经营主体，管集体资产、管教育培训、管收益分配，形成规模化抱团发展利益连接体，进一步凝聚片区内脱贫攻坚的强大合力。

　（四）发挥组织优势，激发“内生力”。坚持“富口袋”和“富脑袋”相结合，依托新时代文明实践站举办扶贫夜校 78 场次，受众群众达 2600 多人次，向广大群众多角度宣传宣讲扶贫政策、传授生产技术、教会脱贫方法、提升农民素质，真正发挥思想引领、精神激励作用，为打嬴脱贫攻坚战凝聚强大力量。坚

　持各类培训资源向贫困人口倾斜，多方联动搭建人才发展平台，依托陇南佰度等培训学校培训家政服务员 139 名、初级焊工 82名，餐厅服务员 100 名，创业致富带头人 86 人，有效增强了贫困群众自我“造血”功能，为脱贫攻坚不断注入“源头活水”。

　三、存在的主要困难和问题 xx 的抓党建促脱贫攻坚工作实践充分证明，提升基层党组织引领脱贫攻坚能力是坚决打赢脱贫攻坚战的重要保证。通过调研，我们认识到，在新的形势下，抓党建促脱贫攻坚工作仍存在一些深层次的问题，亟待我们认真研究，分析原因并寻求解决之道。综合问卷调查和座谈情况，经过我们调研组研究讨论认为，当前抓党建促脱贫攻坚工作中存在的主要困难和问题体现在以下几个方面：

　一是村级组织引领作用发挥不够。一些支部仍然处于一般性应对上级工作安排的状态，主动作为不够，谋划整体发展和改革创新意识较弱；部分村党员干部抓基层党建按部就班，结合实际创新推动脱贫攻坚力度不够，基层组织负责人“双带”能力不强、处理复杂问题能力弱，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。

　二是村级集体经济比较薄弱。部分村对发展村级集体经济重要性认识不足，思路不活，办法不多，不能做大做强；部分村缺乏统筹协调，尚未把发展集体经济与脱贫攻坚、农村产权制度改革、“三变”改革等结合起来，自身化解能力不足，畏难情绪严

　重；个别合作组织空有其名，可持续性不强。

　三是村级组织后备力量储备不够充足。随着经济社会的快速发展，对村干部的能力素质要求越来越高，但是村上有知识、有文化的中青年大都外出务工经商，导致村级组织后备力量不足，村干部存在“难选、难当、难管、难留”的问题，年轻党员发展资源缺乏，基层党组织选人育人渠道受到一定限制。

　四是有些制度落实不够规范和严格。从全镇来看，大部分村都能够认真落实“三会一课”、“四议两公开”、“主题党日”等基本党建制度，但仍有少部分村党支部落实党建基本制度不够扎实，对党建工作标准化、规范化认识不到位，要求不严、标准不高，基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分。

　四、解决困难和问题的 xx 路径 习近平总书记指出：“党的根基在基层，打赢脱贫攻坚战，关键要看基层党组织的战斗力”，还强调“脱贫是强有力的党的基层组织战斗力来加以引领的”。提升基层组织引领脱贫攻坚的能力，是一把决战脱贫攻坚的“金钥匙”。下一步，xx 镇将坚持以习近平新时代中国特色社会思想为指导，着力强化党对农村工作的领导，积极推动基层党组织和党员在坚决打赢脱贫攻坚战中当好组织者、推动者、先行者，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，切实把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，走出一条坚持抓党建促脱贫攻坚的“xx 路径”。

　（一）突出党的领导,把牢脱贫攻坚“定盘星”。一是坚持以

　先进理论武装头脑，扎实开展农村基层党组织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训工作，依托党员冬训、主题党日活动等载体，广泛开展宣讲活动，系统学习宣传习近平扶贫思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二是严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，精准实施农村党组织分类定级管理，建立镇党委脱贫攻坚重点工作“周安排周部署”工作机制，落实领导班子成员、包片领导每周到所联系村调研制度，党建办每周对参与精准扶贫工作情况进行通报；三是强化领导包保责任，对工作进展不快、效果不明显的驻村帮扶工作队进行约谈时，由第一书记、驻村帮扶工作队长一并作出说明。建立第一书记脱贫攻坚述职工作制度，每半年组织一次述职活动，晒成绩、比进度，现场进行考核评分。四是完善进村入户工作机制，对第一书记进行台账管理，实现第一书记入户走访辖区贫困户全覆盖。出台驻村帮扶的补充规定，进一步严明工作纪律，加强队伍管理，严格落实驻村帮扶痕迹化管理，切实做到真驻实帮，确保专下来、沉下去、住下来、动起来。

　（二）打造过硬队伍，培养为民富民“领头雁”。一是突出基层党组织的政治引领功能，继续将村级组织权力规范运行工作作为破解基层党建难题特别是“四不”问题的抓手，巩固提升“五推进”工程质量，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的领导力、凝聚力、掌控力。二是实施农村发展党员“源

　泉”工程，坚持把政治标准放在首位，加大从致富能手、复退军人、返乡创业就业人员中发展党员力度，丰富拓展实境课堂、专家辅导、行为清单、卡片辅助、积分考核等党员教育管理手段，全面打造走在前列的党员先锋队伍。三是通过政策宣传、选聘下派、组织引导、前景引领等途径，将优秀人才吸引到农村广阔天地，回引培优强村富民“田秀才”。四是创新开展农村党员“双带三评”活动，通过群众测评、党员互评、党组织考评的方式，在全镇建立“双带”能人信息库，命名“双带”示范户，由农村党员领办创业项目，带头创业致富、带领群众致富。实施“党旗引领民富”工程，通过无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员提案等形式，切实发挥党员致富表率作用。

　（三）创新组织设置，找准产业发展“金钥匙”。一是把农村创新型党组织创建工作与“三变”改革紧密结合，打造四阁山万亩退耕还林特色产业经济圈、青林寺高家油房乡村旅游经济带、上下川土地流转油牡丹种植经济带、贾胡杨河集中贫困地区重点扶持经济带为主的“一圈三带”党建引领示范群，以线带面、整体推进，努力提高抓党建促脱贫攻坚整体水平。二是全面制定村党组织“村级经济增长行动计划”，重点围绕置业、合作、盘活三大举措，通过建设生产经营性用房发展物业经济、成立“三大合作组织”发展现代农业、投资优质项目，提高村集体资产经营效益，做大做强村集体经济，为村党组织服务群众提供坚强物质保障。三是大力推广“1+5”工作法，围绕“一村一品”“一社一

　策”，“一域一景”积极把党支部建在新型农业产业链上，打造“党组织+合作社+农户”“党组织+电子商务+农户”“党组织+合作社+乡村旅游+农户”等运行模式，把一家一户小规模生产连接起来，形成上联行业、下联农户新格局。

　（四）激发内生动力，共建幸福美好“新家园”。营造崇尚劳动、致富光荣的社会氛围，做到扶贫与扶志、扶智相结合，发挥好各村新时代文明实践站扶贫夜校学习教育职能，深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展读红书、忆红史、观红影等活动，大力宣传普及文明礼仪、道德法治，引导农民群众移风易俗、除旧布新。持续开展星级文明户、文明家庭等评比创建活动，用身边事感染带动身边人，使文明有礼、崇德向善成为农民群众的行动自觉。

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