督查室主任对我县下岗失业人员基本情况及再就业工作调查与思考

　督查室主任对我县下岗失业人员基本情况及再就业工作的调查与思考

　一、我县下岗失业人员的基本情况

　 我县国有企业下岗失业人员共有 x 人，其中经贸系统 x人、粮食系统 x 人、物资系统 x 人、商业系统 x 人；集体企业下岗失业人员共有 x 人，其中县社系统 x 人、二轻系统 x人、交通系统 x 人、原外贸系统 x 人、原乡镇企业局系统 x人。

　 近年来，我县认真贯彻执行党中央、国务院关于“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保障制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施，确保了绝大多数下岗职工的基本生活。截止目前，全县国有企业下岗职工先后有 x 人进入再就业服务中心，按时领到了基本生活费；国有企业下岗职工离退休人员能够全部按时足额领到基本养老金；城镇下岗失业职工累计有 x 人被纳入城镇“低保”范围，按时领到了最低生活保障金。在做好“两个确保”和最低生活保障的基础上，我县结合实际，不断加强对再就业工作的领导，通过制定扶持政策、组织职业培训、

　改善就业服务、开展就业援助等多种措施，大力实施“再就业工程”，初步形成了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的再就业工作机制。从调查情况看，全县下岗失业人员大多数实现了不同形式的再就业，基本生活能够得以保障，没有发生下岗失业人员因生活问题上访事件，维护了全县的政治安定，社会稳定。

　 但是，随着经济的发展和社会的进步，下岗失业人员做为社会弱势群体这一现象必然会越来越突出。由于下岗和失业，导致相当数量的下岗职工及其家庭生活十分困难。“三条保障线”所提供的毕竟是一种低水平的保障，子女上学、就业和生病就医等问题很难甚至无力解决。只有实现再就业，靠劳动收入的相对稳定、提高才能从根本上解决问题。

　 二、我县再就业工作中存在的主要问题

　 一是再就业有关政策落实不到位。虽然我县自 20xx 年以来相继出台了一系促进下岗职工再就业的优惠政策，工作取得了很大成绩，但由于财力有限等多种原因，使有关税费减免、小额贷款支持、划定区域供下岗人员从业经营等优惠政策不能完全落实到位，在一定程度上影响了下岗失业人员再就业。

　 二是促进再就业资金投入不足。近几年来，我县对再就

　业资金的使用侧重的是“输血”而不是“造血”，使再就业资金成为保障生活的资金，不能更大限度地发挥再就业资金促进再就业的作用。在当前形势下，应进一步加大财政投入力度，把再就业资金从过去以保生活为主转变到边保生活边促就业的方针上来，增强再就业资金的“造血”能力。

　 三是部分下岗失业人员仍然存在就业观念陈旧问题。当前，部分下岗失业人员没有再就业，不完全是没有活干，也不是不会干，而主要是择业观念陈旧，就业观念没有转变，不愿干脏活、累活和伺候人的活，在思想上把工作分为高低贵贱，认为只有端“铁饭碗”才算就业。由于这部分下岗失业人员没有真正树立起自主创业、灵活择业、竞争就业的新就业观，对工作横挑竖拣，增加了部分下岗失业人员再就业的难度。

　 四是下岗失业人员自身素质偏低，与新的岗位需求不相适应。通过调查发现，在下岗失业人员中年龄偏大、就业技能单一的为数较多，初中及初中以下文化程度的占到 x%以上。由于这部分人群与新兴产业、行业和技术职业需求不相适应，导致再就业面临较大困难。

　 五是就业需求与新增就业岗位之间存在矛盾。1998 年以来，随着我县企业改革步伐的加快，一方面是大量职工纷纷

　离开原有工作岗位，步入社会；另一方面由于第三产业发展缓慢、大型支柱企业数量少、吸纳力不强，新增就业岗位不足，在一定程度上制约了下岗失业人员再就业。

　 三、促进下岗失业人员再就业应采取的对策建议

　 根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，借鉴其它县市做法，结合我县实际，现就进一步做好下岗失业人员再就业工作提出如下措施：

　 （一）县委、县政府和有关部门要将下岗失业人员再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，督促落实，并作为政绩考核的重要内容，定期进行检查。劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价等部门要按照上级有关政策规定切实履行职责，加强协调配合，共同做好下岗失业人员再就业工作。

　 （二）在制定涉及全局的经济社会政策和确定建设项目时，要在注重提高竞争力的同时，把扩大就业作为重要因素考虑。大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务

　领域的就业渠道。鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员。鼓励下岗失业人员转变择业观念，认清形势，适应市场经济的变化，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。

　 （三）鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业

　 1、对下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3 年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。

　 2、建立下岗失业人员贷款担保基金，由县财政筹集，并由县政府确定担保机构。为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供的小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序进行。贷款额度掌握在 x—x 元。贷款期限最长不超过 x年，到期确需延长的，可申请展期 x 次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的x 倍，期限与贷款期限相同。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。

　3、政府有关部门要切实转变职能，改革行政审批程序，简化下岗失业人员开业的相关手续，提高服务效率。

　 4、城建、工商等有关部门在城市规划和整顿市容时，要统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。必要时，可根据实际情况安排相对集中的生产经营培育性场所。

　 （四）对服务型企业吸纳下岗失业人员的优惠政策

　 1、对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用的下岗失业人员达到职工总数 x%以上，并与其签订 x 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，x 年内根据招用人数按年度应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

　 2、对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数 x%以上，并与其签订 x 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，x 年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足 x%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

　 3、对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人

　员，并与其签订 x 年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，从再就业资金中按招用人数提供为期 x 年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算，个人应缴的养老保险费和失业保险费仍由本人负担。

　 （五）要把有劳动能力和就业愿望的男性 50 周岁以上，女性 40 周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象（以下简称大龄就业困难对象），提供即时岗位援助等多种帮助。

　 1、由政府投资开发的公益性岗位，要优先安排大龄就业困难对象。

　 2、大龄就业困难对象在公益性岗位就业的，由政府用再就业资金为其缴纳个人应缴部分 x%的社会保险金。

　 （六）政府将促进再就业资金列入财政预算。在《政府预算收支科目》中增设“就业补贴”款级科目，以反映财政用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项支出。

　 财政原来安排用于国有下岗职工基本生活保障的资金应逐年增加。在确保下岗职工基本生活的前提下，根据工作需要，安排一部分用于促进再就业。

　（七）建立公共就业服务制度。对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工，提供免费职业介绍和再就业培训，所需经费主要由县财政承担。职业介绍机构要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。由政府给予资金补贴的免费培训和服务项目，所需资金由财政部门监督使用，确保专款专用。

　 （八）规范劳动力市场秩序。加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业私招乱雇、不签订合同、延长试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处，保障下岗职工的合法权益。

　 （九）继续按照“三三制”原则落实国有下岗职工基本生活保障资金，确保下岗失业人员的基本生活。加强城市居民最低生活保障工作，将所有符合条件的城市贫困居民全部纳入保障范围，做到“应保尽保”。对特殊困难群体，动员全社会力量，通过多种扶贫助贫活动，帮助解决他们在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面遇到的困难。

　以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：

　人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。

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