构建服务型政府思考
发布时间:2020-11-14 来源: 工作总结 点击： 
构建服务型政府的思考
目
录 摘
要
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1 1 Abstract
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1 1 一、前
言
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2 2 （一）选题的背景和意义 ....................................................................................................... 2 （二）国内外研究现状 ........................................................................................................... 3 （三）本论文研究的内容 ....................................................................................................... 3 二、服务型政府的概述
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4 4 （一）服务型政府的内涵 ....................................................................................................... 4 （二）服务型政府的特征 ....................................................................................................... 4 三、构建服务型政府存 在问题的原因分析
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6 6 （一）立法理念和法律准则不完备 ....................................................................................... 6 （二）政府职能中越位、缺位和错位依然存在 ................................................................... 7 （三）服务意识不强， 依法办事的观念淡薄 ..................................................................... 7 （四）民主和公民权意识淡薄 ............................................................................................... 8 （五）政府机构庞大，效率低下 ........................................................................................... 8 四、构建服务型政府的对策
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8 8 （一）切实转变政府职能 ....................................................................................................... 9 （二）健全行政法制，加快法治政府建设 ........................................................................... 9 （三）推进政务公开， 实行阳光行政 ............................................................................... 10 （四）大力培育社区和非营利组织 ..................................................................................... 10 （五）坚持以人为本的科学发展观和政绩观 ..................................................................... 10 结束语
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11 参考文献
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11 致
谢
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错误!未定义书签。
1
摘 要 服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施，一一加以落实。这不仅是改革和发展的必然要求，也是人民群众的热切期盼。
当前，政府改革和政府转型已经成为我们适应全球化要求和加强社会主义市场经济体制和政治文明建设的重要问题，我们的政府管理需要根本的变革。全国都在探索政府管理的变革和创新，服务型政府已然成为人们关注的焦点，不论从政府改革和政府转型方面，还是从政策及政府管理方面，构建服务型政府都成为我们各项工作的重中之重。
关键词 ：
服务型政府，市场经济体制，构建
Abstract Service-oriented government is a new mode of government functions; improve the socialist market economic system， the inevitable choice. Building service-oriented government， involving the concept， style， system， system change and improvement， is a deep， comprehensive project. To do this work not only requires clear objectives and tasks， goals and tasks need to be broken down and refined， the development of specific operational measures， one by one to be implemented. This is not only necessary requirement for the reform and development， but also the people eagerly look forward to.
2 At present， government reform and government restructuring to adapt to globalization has become our requirements and strengthen the socialist market economic system and political civilization of the important issues of our government needs fundamental change. Are exploring the country"s government change and innovation ， service-oriented government has become the focus of attention， both from the government reform and government restructuring， or from the policy and government management ， building service-oriented government have become our important work in the weight. Keywords ：
Service-oriented Government， Market Economy， Building
一、 前
言
（一）选题的背景和意义 20 世纪 70 年代开始，伴随全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，迫切要求政府的职能进行重新定位和设计。通过多方面探索，西方各国最终选择了服务职能，实现了过去重管理轻服务，以政府为中心到开始注重公共服务“以满足人民的需求为中心”的转变。在西方政府改革浪潮的背景下，出于中国社会发展的现实需要，中国政府范式也经历着深刻变革。在这场变革中，既积极吸收西方政府改革的经验，又立足于社会主义中国的现实。在努力探索构筑面向长远未来的政府范式的过程中，人们意识到：服务型政府将是未来中国政府范式的合理选择。
改革开放以来，我国社会主义市场经济体制下的经济建设型政府已基本形成，与计划经济体制下的政府相比，经济职能更加完善和健全，我国经济也有了重大发展，这是我国社会发展进程上质的飞跃。然而，在建设经济建设型政府中
3 存在认识上的两个误区，一是长期把政府作为经济发展的主体力量，起主导作用：二是没有把政府视为社会公共服务产品的主要供给者。随着和谐的小康社会的建立，全面、协调、可持续的发展观的落实，以人为本的管理理念的创新，“服务型政府”将是在探索社会主义市场经济条件下政府如何有效治理的一种全新模式。
党的十六大提出了全面建设社会主义小康社会的伟大目标,社会主义建设事业的顺利推进要求有一个依法行政、透明高效的服务型政府来保证。我国是一个经受几千年封建文化熏陶的社会主义国家,现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余色彩,很多地方已经不能适应社会的发展需要。特别是我国加入世界贸易组织后,国际参与和竞争进一步加强,对政府能力的要求也随之提高,面对风云变幻的世界经济浪潮,对处于各种经济活动主体地位的政府提出了严峻的挑战,建设服务型政府,对推进我国社会主义建设事业的全面发展有着极其深远的意义。
（二）国内外研究现状 服务型政府的理念起源于西方发达国家 20 世纪 70 年代末、80 年代初兴起的新公共管理运动。这场行政改革运动所涉及的“不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民的关系方面所进行的改革。”服务作为现代政府的理念之一，要求政府必须以公共服务为行政的宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政方式，为民众提供公共产品等服务。
建设一个怎样的政府？这是我们党执政、我们推进民主政治建设必然要面临的目标与路径。“为人民服务”一直是我们政府的宗旨，但如何为人民服务，在实践上却缺少制度上的支撑。自从 2005 年 3 月温家宝总理在十届人大二次会议上所做的政府工作报告正式提出服务型政府的概念以来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验。但由于传统政府管理模式的惯性影响，以及现阶段我国公民社会基础比较薄弱，缺乏完善的法治秩序和市场秩序，要走出管制型政府模式，构建一个对人民负责、让人民满意的服务型政府仍然面临着重重困境。
（三）本论文研究的内容
4 本文首先阐述了服务型政府的选题背景和意义以及国内外研究的发展现状以及研究的内容，然后阐述服务型政府的概念以及它的特征，然后阐述构建服务型政府存在问题的原因分析，最后阐述构建服务型政府的对策。
二、 服务型政府的概述
服务型政府的构建，是新形势下政府加快政务改革，转变政府职能的基本举措，是面向经济贸易全球化，适应市场经济规则的基本思路，是贯彻“三个代表” 要思想的基本步骤，是“推行政务公开、从严治政、依法行政、简政放权、向服务要效率、靠服务优化发展软环境”为主题的服务型政务改革的关键。
（一）服务型政府的内涵 服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它是相对于管制型政府而言的。从理念上看，传统管制型政府的理念停留在“官本位、政府本位、权力本位”的基础上，政府利用公共权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自主空间很少。与管制型政府不同，服务型政府是在市场经济条件下，在“以民为本”的管理理念指导下对传统政府模式的全方位变革，服务型政府要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务。让民众在接受服务的同时。有享受服务的主人意识。必须为自己的行为和所提供的服务负责。概括地讲，“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。
（二）服务型政府的特征 在我国目前的发展阶段，服务型政府理念的核心特征，主要表现为以下五个方面：
1、具有核心竞争力的政府 在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义
5 的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实
的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
2、民主和负责的政府 服务型政府是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。
3、法治和有效的政府 依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
4、为全社会提供公共产品和服务的政府 提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决
6 定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
5、实现了合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，比如：最大好处是可以带来经济上的效率，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担等等。提供公共服务是服务型政府的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。
三、 构建服务型政府存在问题的原因分析
我国是一个经受几千年封建文化熏陶的社会主义国家，现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余色彩，很多地方还不能立刻得到改进。一部分干部“官本位”思想还未得到彻底改变，官僚作风仍然存在。从“官本位”转向“民本位”，从“政府本位”转向“公民本位”、“社会本位”的转变仍需要一段时间。我国现行的经济体制还存在很多弊端，政府更多地扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会提供服务的职能和角色被淡化了。政府“越位”、“错位”的现象仍很严重。由于相关的法律法规还不健全，政府未达到时刻受到法律约束和支配的法制建设状态，也就是还没有在有法可依的基础上依法行政并实施有效监督。具体主要表现在以下几个方面：
（一）立法理念和法律准则不完备 服务型政府既然是一种依据完善的法律规则、为社会提高公共服务的政府，因此通过立法尤其是通过“以民为本”的立法理念对政府与公民的关系重新界定显得尤为必要。但从当前我国的服务型政府建设实践来看，由于受计划经济条
7 件下管制型政府模式“重管制轻服务”影响，加之我国有两千多年的封建统治传统，官本位思想与政府居高临下思想根深蒂固，一些领导干部和工作人员甚至立法者对于人民赋予的权力往往不能正确认识和对待，服务政府的观念并没有完全树立，有的虽然有一定的服务意识，但缺乏做好服务工作的紧迫感;有的甚至仍然怀有“当官发财、光宗耀祖”的隐性目标，不是“为民谋利益”，而是“与民争利”，不想失去权力，不想改变“我是管理者”的现状，严重缺乏责任意识、义务意识、法律意识。法律意识和观念的不到位，严重阻碍了我国服务型政府建设的顺利展开。要使公民导向和服务导向能够落到实处，就需要有相应的制度安排，以确保政府能真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所用；需要完善和规定政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。服务型政府是建立在法治政府、责任政府的基础之上的，只有良好的法律和制度支持，才能保证政府服务功能的有效实现。但是由于受传统“人治”思想的影响和建国以来对法制建设的疏忽，我国的法制建设和制度建设仍然有待完善。
（二）政府职能中越位、缺位和错位依然存在 政府工作一直存在着不该管的去管了，该管的又没有管住、管好的问题。在越位方面，由于政企不分，使政府过多地干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为过于微观化。设置太多的审批关卡，让企业围着政府转。在缺位方面，主要是对市场的监管不力，市场经济秩序不能有效建立，信用制度不健全，合同履行率低，假冒伪劣产品充斥市场。在错位方面，政府既是市场规则的制定者，又是国有资产的所有者，还是社会的管理者，这样政府一方面以管理者身份管理市场。一方面又作为国有企业的所有者进人市场，必然带来市场竞争的扭曲。这种错位与缺位，使得政府的管理行为表现为：运用行政手段多，内部文件多，暂行规定多，法律法规少；临时、应急性措施多，长期性、根本性手段少；随意性大，程序性少，政府及其工作人员的自由裁量权过大，不同的决策者可能采取完全不同的手段，缺乏理性和程序。
（三）服务意识不强， 依法办事的观念淡薄 近年来，我国实行公务员制度建设后，队伍素质明显提高，先进事迹层出不穷，但也要清晰地看到，部分公务员服务意识不强，有些人和少数部门对行政审批很是热衷，办事吃、拿、卡、要现象时有发生。有些公务员由于长期受封建思
8 想的影响，权欲观念强，“官本位”意识浓厚，服务观念、法制观念淡薄。一旦出现权法矛盾，常常是权大于法。还有些政府部门和领导干部习惯于采用“组织决定”或行政手段直接干预企业的经济活动等。转变政府职能，重要举措是实行管理法治化，加强政府的服务意识。
（四）民主和公民权意识淡薄 民主公民权理论是新公共服务的一大理论源泉，对民主和公民权的强调是新公共服务的核心之一。新公共服务认为，政府应该服务于公民，而不是服务于顾客。它将公民置于首位，置疑了把公民当作顾客的观点，认为政府与公民之间的关系不是简单的企业与顾客之间的关系，政府不仅仅关注“顾客”的需要，而更应该关注公民和公民权。为了真正做到服务于公民，政府就应当意识到公民权的存在和影响，并积极培育公民参与。服务型政府强调民主和公民参与，是民主的政府和以公民为中心的政府。我国当前，民主化程度不高，民众和政府官员的民主和公民权意识尚比较淡薄。一方面，公民个人民主意识和公民权意识淡薄。我国公民政治和民主观念不强，大多数民众甚至还沉浸于政治冷漠当中。我国公民对政治的影响，近些年虽有见长，但仍不足；公民参与政治的积极性，仍不够强烈。另一方面，政府提高民主程度和培育公民参与意识不强，重视不够。作为公民参与的重要渠道，民众话语权的保障机制以及公共需求与公共利益表达机制等，还需要政府建立健全，这些在不同程度上阻碍了服务型政府的形成。
（五）政府机构庞大，效率低下 我国政府规模在全世界处于前列．人均供养人口也是世界上最多的国家．庞大的政府机构带来管理机构多，职能不清，相互扯皮，效率低下。管理跨度大，无法顾及不同管理对象、不同企业和不同地区的特殊性，往往是顾此失彼．不是头痛医头脚痛医脚，就是搞一刀切、急刹车。管理战线长，政策效应严重衰减。从中央、省、市再到区、街道．各个部门都有各自的利益。每一级实际上都存在一级财政，利益刚性加剧。上级的指示和要求，层层传达，层层落实，到了终端往往不是政策减弱，就是政策失真等。
四 、 构建服务型政府的 对策
9 近些年，我国各级政府对创建服务型政府进行了积极有效的探索，并且取得了一系列重要成果，如启动政府上网工程，清理行政审批项目，完善干部任免制度等等，但我们必须清醒地看到在服务型政府的建设中，还存在着一些亟待解决的问题，因此构建服务型政府的对策主要从以下几个方面：
（一）切实转变政府职能 政府的职能是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。马克思主义认为政府有社会政治统治职能和公共职能。因为国家的本质决定了政府首先是作为政治统治的工具或机器存在，因此传统上，人们将政府的政治职能更多地视为消极性的强制性职能，即暴力镇压和社会控制，更多地强调管理性。管理型政府的存在与不发达的社会生产相适应，随着经济的迅猛发展、科学技术的不断进步以及政治文明程度的提高，人们迫切要求政府由一个管理者向服务者的角色转变。转变政府职能主要从以下三个方面进行：一要切实使政府职能到位。政府的角色要到位，不要错位，树立政府机关公平、公正的执法地位，创造一个法治的环境，让企业去公平竞争，杜绝政府职能的错位。二是政府机关的工作方式要改进。改革工作方式包括精简会议，精简文件，实行部门服务制的办公方式，要廉洁、勤政、务实、高效。其中廉政是最主要的，不廉政什么都谈不上。要做到高效，必须提高政策水平和业务能力，还必须有一支高素质的队伍和一套科学、规范的做法。三要搞好政府机关的信息化建设。逐步实现政府行政的信息化，建立电子政府，不断提高行政效率。
（二）健全行政法制，加快法治政府建设 法治政府是指政府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态，也就是在有法可依的基础上还要依法行政并实施有效监督。具体而言，就是要做好以下几方面的工作：一是加强制度建设，提高行政立法质量。我国的行政法律体系在某些领域仍存在着立法上的漏洞，需要政府紧密结合改革发展中出现的、人民群众普遍关注的焦点和难点问题进行立法。二是深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。三是完善行政监督机制，加强行政执法监督。一方面，要继续完善包括人大监督、政协监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督等在内的来自政府外部的监督机制；另一方面，要加强政府系统内部的自我监督。要健全行政决策监督和
10 责任追究制度，认真落实行政复议制度，完善规章和规范性文件的备案审查制度，加强审计、监察等专门监督。
（三）推进政务公开， 实行阳光行政 我国政府过去把公共事务的处理和信息的公开往往看作是内部秘密。信息不公开、不透明， 结果造成政府部门和行政人员滥用职权， 行政执行随意性强且缺乏监督。公民知情权与政府信息公开化， 是公民管理国家事务的基础， 离开了知情权， 公民参与国家事务就是一句空话。政务公开是实现决策民主和依法行政的必然要求， 它包括办事内容公开、办事程序公开、适用法规公开以及办事结果公开等。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度， 凡与人民群众利益密切相关的行政事项， 除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开; 建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度， 调动广大人民群众参政议政的积极性， 实行开放式管理， 接受社会监督， 为建立“阳光政府”、廉洁透明政府提供制度保证。
（四）大力培育社区和非营利组织 社区和非营利组织的培育，需要政府、社会和公民三方面的配合和支持。当前，我国社区欠发达、非营利组织不成熟的情况仍十分明显。第一，需要建立健全相关法律制度，为社区的成长和非营利组织的成立、管理和运行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明确非营利组织的地位、管理体制和责任等，规范非营利组织的行为和管理，才能使其获得良性健康发展。第二，政府应重视社区和非营利组织的作用，并为其发挥作用创造条件和平台。政府要信任社区，相信非营利组织，使其介入公共服务的领域。比如，在扶贫领域，近年来已有越来越多的非营利组织参与其中，形成了政府与非营利组织合作扶贫的模式。第三，要鼓励公民参与社区和非营利组织的活动，培育其参与能力。社区活动主角为社区内公民，只有公民积极参与社区活动，社区才能顺利实现服务于民。同样，非营利组织从成立到管理，从建设到发展，都需要公民的支持。只要公民具有参与意识，具备社会责任感和民主意识，社区和非营利组织就能较快成长。
（五）坚持以人为本的科学发展观和政绩观
11 政府办事情、做决策．必须以最广大人民的根本利益为出发点，必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸。要坚持以人为本，在发展中不能只见物不见人．只追求物质生产力的发展速度而不顾及或较少顾及人的生存条件、生活质量和人的素质改善和提高的程度；科学的发展要一切以改善人的生存条件、提高人的物质生活、政治生活和精神生活的质量和推进人的全面发展为转移。公务员队伍政治素质和业务水平的高低决定了政府服务水平的高低。他们的理想、信念、世界观、价值观，他们的文化素养、科学知识、应用能力都关系到执政和服务效能。政府应加大培训力度．努力提高公务人员的科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观的能力、服务社会的能力、沟通能力、处理关系能力、学习能力和创新能力，为政府行政提供良好的人力素质。
结束语
服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过 20 多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合 WTO 规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。
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