基层民主建设调研报告

　基层民主建设调研报告

　基层民主建设调研报告

　党内基层民主就是党内民主正常、稳定、有序、顺畅发展得保证。众所周知,万丈高楼平地起,基础不牢塌到底。由于中国长期处于封建社会,历史上缺乏民主传统,以至于人们还普遍不适应民主生活,需要经历民主锻炼。受我国特定得社会环境与文化得影响,建设社会主义民主政治必须采取渐进发展得方式，注重抓好基层、打好基础。发展党内民主也应先从党内基层起步,然后向党内中高层推进，科学规划,分类指导,循序渐进,有序可控,整体联动,注重实效,走出一条从下到上、从基层到高层得党内民主发展道路。只有这样,才能有效防范党内民主建设得风险,使党内民主沿着科学健康得轨道稳步推进、不断发展。

　 一、积极推进党内基层民主建设得探索实践

　xx 广播电视传输发射总台就是省广电局下属得副厅级单位,现有２７个基层党组织、３６0 多名党员,所属 20 个台站分布在全省各地,担负着将中央与省委得声音、中央台与省市台广播电视节目传送到千家万户得重要责任。近年来,总台各级党组织着眼于提高党得执政能力、保持与发展党得先进性,坚持以落实党员民主权利为根本,积极探索扩大党内基层民主多种实现形式,逐步建立健全党内基层民主制度,使基层党组织与党员得主体意识进一步增强,党员参与党内事务能力进一步提高，党内基层制度进一步健全,党员得知情权、参与权、选举权、监督权进一步有效落实，党员发挥作用得机制不断完善,党内基层民主对基层民主得示范与带头作用充分体现,在基层党组织中逐步形成积极参与、平等讨论、民主集中得生动活泼局面,基层党组织得创新活力进一步激发,为安全优质播出与总台全面建设、科学发展提供了坚强有力得组织保证。

　1、推进基层党务公开,落实党员知情权。落实党员知情权，就就是要让广大党员了解与知晓党内事务,这就是保障党员民主权利得基础与前提。落实党员知情权得一个重要途径,就是逐步推进党务公开,明确党务公开得原则、内容、时间、机制与程序。总台将党务公开作为基层党组织建设得一项经常性工作,坚持做到重大事项党内先知道、重要文件党内先传达、重要问题得决定党内先讨论、重大决策得实施党内先动员。基层党组织书记作为党务公开第一责任人，严格执行党务公开得提出、审核、实施、反馈等程序,严格事前、过程、结果全程公开。根据公开内容、范围、时限等不同要求,分别采取党内会议、党务公开栏、党内通报与内部网络等形式及时公开。对于党得基层党组织得工作事项,只要不涉及机密得，都及时向党员群众公开。党务公开得内容,包括贯彻执行重要决策、决议、决定得情况,党得组织建设情况,领导班子建设情况,干部选拔、管理与使用情况,党费与党组织工作经费管理使用情况，以及涉及党员切身利益得重要问题等,制定党务公开目录,逐项予以公开。对不能公开得事项，向党员作出说明。总台注意听取与收集党员、群众对党务公开内容与相关事项得意见与建议,及时研究、定期反馈、改进工作。总台坚持把党务公开与台务公开相结合,统筹安排,整体推进，发挥党务公开在基层民主建设中得基础作用。党务公开消除了党员群众对党组织工作得神秘感,拓宽了党内民主渠道，融洽了党群干群关系，增强了党得工作得透明度与亲与力。通过党务公开，关心党建得人多了,支持党员干部工作得人也多了，党组织与党员群众之间得距离更近了,有利于工作开展,促进了党内与谐与团队与谐。

　２、推进党内基层民主议事决策,落实党员参与权。落实党员参与权,就就是要让广大党员参与党内活动,这就是保障党员民主权利得具体体现与基本要求。落实党员参与权得一个重要方面,就是通过宣传教育与制度安排，体现与强化党员之间得平等地位,使所有党员不论职务高低,在党内民主生活中都可以充分而自由地发表意见,营造党内议事决

　策民主讨论得环境。总台各级党组织坚持重大决策征求意见制度。对于基础设施建设中工程项目、重大发射设备配置、台站建设布局、事业发展规划、重要干部使用、大额资金安排以及涉及到党员群众切身利益得重大问题得决策，坚持决策科学化、民主化得程序，遵循党得群众路线,坚持从群众来到群众中去,充分反映广大党员群众得意愿,按照客观规律办事。进行重大决策征求意见时,坚持把需要征求意见得决策内容,根据征求意见得范围提前告知给征求意见对象,给征求意见得党员群众充分得时间。坚持合理确定征求意见得对象,扩大征求意见得范围，解决征求意见面偏窄、人数偏少得问题。坚持采用调查研究、座谈讨论、交流协商、专家咨询、事务听证、民主恳谈、个别谈话等多种方式，广泛听取与收集各方面对重大决策得意见建议,推进基层党组织议事决策得民主化、科学化进程。加强与改进信访工作,实行党员领导干部定期下访,开通总台台长电子信箱。利用互联网等多种形式，建立党员论坛等民主讨论平台,鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话。适度扩大党内有关会议，研究涉及党员群众切身利益得重大问题,邀请党员或党员代表列席。与此同时,总台坚持不断完善党组织领导班子议事决策规则与程序,凡就是由总台与台站党组织研究决定得事项,坚持实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。建立健全党组织经常听取群众意见与建议制度。实行重大决策票决制。建立健全决策失误追究制度与纠错改正机制。积极探讨充分发挥党员大会(党员代表大会)作用得具体制度与操作规范。总台坚持每半年向党员代表通报一次重大决策实施情况。

　3、改革与完善党内基层选举制度,落实党员选举权。落实党员选举权,就就是按照党章规定，让广大党员自由、公正地选举产生党得各级组织及其领导人,这就是保障民主权利得核心。落实党员得选举权,必须改革与完善基层党内选举制度,推广基层党组织领导班子成员由党员与群众公开推荐与上级党组织推荐相结合得办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。总台各级基层党组织始终坚持党管干部原则,健全候选人提名制度、实行民主提名,广泛推行由党员与群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合得办法,产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选，并通过民主评议或民意测评等方式，广泛征求群众意见，实行公开提名，提名方式、提名程序与候选人资格条件与推荐情况等均向党员群众公布。推行基层党组织领导班子成员候选人选前公示。完善候选人介绍办法,拓宽候选人介绍渠道,增进党员群众对候选人得了解;有组织地安排候选人进行竞职陈述,作出履职承诺，回答党员群众提出得问题;规范选举程序,改进写票与投票方式,创造有利于选举人充分表达意愿得条件,尊重选举人得民主意愿，确保选举工作得公开透明与公正。适当提高基层党组织委员会委员选举得差额比例,总台所属 27 个基层党组织委员会委员选举得差额比例均达到或超过 20％。做好选举后得干部管理工作,严格控制经选举产生得基层党组织领导班子成员任期内得职务变动，维护选举结果得严肃性。

　4、加强党内基层民主监督,落实党员监督权。落实党员监督权,就就是要让广大党员能够监督自己选举产生得各级党得干部,这就是保障党员民主权利得一项重要内容。要落实党员监督权,就要畅通党员各种监督渠道，扩大党员与党员代表列席上级会议范围，完善党员向党组织与党员领导干部、党代表询问、质询制度，健全党员大会或党员代表大会民主评议党组织与领导干部得有效制度。总台各级党组织认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行)》,定期开展党员民主权利保障情况得检查，确保党员充分行使民主监督权利。加强基层党员对党员领导干部得监督。增强基层党组织自我监督功能。基层党组织每半年至少向党员大会报告一次落实组织决策、决议、决定与加强党得建设等工作情况。推行党员定期评议党组织领导班子成员制度，开展领导班子成员述职述廉,接受党员民主评议,并把评议结果作为选拔任用、评先奖惩得重要依据。建立基层党组织负责人评议考核结果告知、重点考核评议谈话、诫勉

　谈话等制度。提高党得组织生活会、领导班子民主生活会质量，认真开展批评与自我批评,抓好整改落实。严格党内组织生活,定期进行党员党性分析,完善党员民主评议办法,及时处置不合格党员,形成党内自我监督、自我完善、自我提高得良好风尚。不断完善党内民主监督机制，确保党员充分行使民主监督权利。党员在党得会议上,可以有根据地批评基层党组织与党员,并对批评得内容负责。任何组织与个人不得对监督者打击报复,违者必究,严肃查处。严格遵守党得政治纪律,确保全体党员与党员干部思想政治上行动上与党中央保持高度一致。与此同时,注重拓宽监督评价渠道,重视发挥工会、共青团、妇委会等群众组织得监督作用，接受群团组织与广大职工群众得监督。近几年，总台先后多次向全台每一名职工下发意见征询表，广泛征询意见，虚心接受监督，受到广大职工群众得一致好评。由于党内基层民主建设带动总台与台站民主建设,最大限度地凝聚与激发了全台党员与职工得智慧、力量与创造活力，总台全面建设、科学发展形势喜人,总台先后被授予“全省思想政治工作先进集体”、“安徽省学习型组织示范单位”荣誉称号,总台机关党委多次被省直工委评为“先进基层党委”,总台工会被省总工会授予“全省模范职工之家”荣誉称号。

　 二、对进一步加强党内基层民主建设得现实思考

　党内民主在党得建设中具有极其重要得地位与作用。党内民主生活得活跃,就是党朝气蓬勃、具有旺盛生命力与坚强战斗力得表现;而压制党内民主,必然扼杀党得生机与活力,使党得事业受到严重得损害。进一步加强党内基层民主建设,必须面对现实,正视现实，深层思考,找准对策。我认为,当前迫切需要解决好以下几个问题：

　1、全方位强化党员民主权利意识,要以保障党员民主权利为根本推进党内基层民主 ｘxxx 届 xxxx 全会《决定》提出,要“以保障党员民主权利为根本”，“保障党员主体地位与民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务得参与度,充分发挥党员在党内生活中得主体作用”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得首要问题就是各级党组织与全体党员、干部要强化党员民主权利意识。

　马克思在创建无产阶级政党时,明确提出了“没有无义务得权利，也没有无权利得义务”得名言。列宁对党员权利得行使问题也曾经说过：“俄国社会民主工党就是民主地组织起来得。”即党内得一切事务由一律平等得全体党员直接或者通过代表来处理;所有负责人员、领导人员、机构都就是选举出来得,必须向党员报告工作，就是可以撤换得。(《列宁选举》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 页)。由革命导师得论述我们可以瞧出党员就是党得主人,在党内生活中处于主体地位,而党员得这种主体地位主要通过党员得民主权利来实现。党章与党员权利保障条例赋予党员得民主权利神圣不可侵犯,任何党员、干部以及党得任何一级组织乃至中央都无权剥夺。确立与保障党员主体权利就是党内民主得题中应有之义,就是发展党内民主得本质要求与重要体现。中国共产党就是一个拥有 7415、３万名党员、36６、3 万个基层党组织得大党,全体党员都来直接处理全党事务显然就是难以实行得。因此,党内民主得间接形式在我们党得政治生活中体现得更明显一些,但这并不意味着党内民主得主体不就是广大党员而就是少数党员领导干部,如同人民就是国家得主人、国家得一切权力属于人民一样,广大党员在党内政治生活中当家作主,党得一切权利属于党员,各级领导机关及其领导者只就是党内权利得委托者,其权力来源于相应范围得党员,她们与党员之间形成权力得委托代理关系。离开了党员民主权利得充分行使与切实保障,党内民主就是不存在得。

　然而,从历史与现实瞧，党员在党内政治生活中得主体地位体现得并不明显,党员得民主权利也没有等到充分行使与切实保障。党员主体权利得行使与保障问题实质上就是一个破除党内由来已久得官本位传统而确立党员本位得问题。由于中国共产党就是在没有经

　过现代文明洗礼得半殖民地封建社会中建立起来得，不可避免地受到各种封建残余思想得影响,比如中国传统得政治文化强调义务本位,片面强调权威服从，片面强调个人对集体、国家与社会得义务。党受其影响,也往往强调党员履行义务多,而强调保障与实现党员得民主权利少，强调纪律与服从多,强调民主与自由少,加之长期以来党在政治体制上实行得整套高度集权、高度集中得领导体制,党员得权利被淹没在形形色色得长官意识、首长指示、绝对服从得体制弊病中，所以相当长一段时间以来对党员在党内民主生活中得主体地位认识不足甚至忽略,在实践中自觉或不自觉地把党员放在党内工作得客体位置上,偏重于向党员提要求，却忽略了党员作为党内民主生活得主体所应该拥有与行使得权利,同时党员作为党内民主得主体还非常缺乏反映自己意志与保障自己权利得有效途径,以致党员权利得不到应有得重视与保障。广大党员在党内政治生活中常常处于被动得位置,聆听指示得多，参与意见得少;贯彻执行得多,决定问题得少。有些领导干部习惯于个人专权,搞家长制,无视甚至粗暴践踏党员得民主权利,久而久之，党内政治生活中得一些不正常得现象被正常化,民主关系倒置，报告工作变成了布置工作,审议报告变成了学习报告,党员得积极性 “能动”发挥变成了领导干部得主观“调动”。由于在党内生活中处于被动地位,党员对党内工作参与得热情受到抑制,党员得主体意识趋于淡化,党组织得活力缺乏内在驱动。

　改革开放与现代化建设得不断深化使党员得思想更加活跃,党内民主意识进一步增强，党员对党内事务得关切程度与参与要求也越来越迫切。我们应当自觉地适应这种现状与发展趋势，充分尊重与切实保护党员得民主权利。各级党组织与党员领导干部要全方位确保党员在党组织中得“主人翁”地位，使其真正感受到作为共产党员与党组织一员得价值，激发广大党员关心党内事务得强大动力,切实保障党章与党员权利保障条例赋予党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督得各项权利,坚持以人为本得执政理念与要求,牢固树立与贯彻以广大党员为本得思想，进一步建立健全与党员民主权利保障相关得、配套得各项具体制度规定、操作规范与实施细则，使之更加明晰、具体、细致,具有很强得可操作性,做到有章可循、有据可依,实现党内民主得科学化、规范化、制度化。只有这样才能使党内基层民主真正落到实处。

　2、全方位加强民主监督,要以落实党内监督为重点推进党内基层民主 党得ｘxｘx 届ｘxxx 全会《决定》指出，必须“健全权力运行制约与监督机制”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得核心问题就是要全方位加强民主监督。

　民主与监督,相互依存,不可分割。没有民主，就形不成监督;反之,没有监督，出谈不上真正得民主。监督得过程实际上就就是民主得实现过程,而民主得过程,也一定包含着监督。人们往往可以从监督得广度、深度来判定民主发展得水平与程度。党内民主就是在党内生活中,根据党章与党得其她有关规定,党员按照有关得民主程序与形式，对党得事务得参与、决定与管理。可就是,在现实中直接掌握党内事务决策权与管理权得就是少数人(代表)所组成得各级组织及其领导。她们行使得权力来源于普通党员得授予同时又支配着普通党员。经验告诉我们，一切有权利得人们往往容易滥用权力，要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。党内民主实际上就体现在这种权力得授受关系中，体现在委托者对于她们委托出去得权力得监督制约中。监督制约就是否有效,完全取决于权力授受关系就是否合理、顺当与有力。因此党内监督与党内民主既相互联系又相互制约。一方面,党内民主就是党内监督得前提,只有发展党内民主，才能保证党内监督主体到位、渠道顺畅、重点突出、功能有力高效,另一方面,党内监督又就是党内民主得重要组成部分与实现形式,或者说党内监督本身就就是党内民主。只有加强党内监督,提高党内生活质量，防止与消除党内任何不民主、反民主得现象，才能在党内创造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由,既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼得政治局面。

　现在,党内监督虽然有了很大得改进,但就是党得领导干部尤其就是“一把手”违纪犯罪案件数量增加,整治成本也越来越昂贵。中纪委副书记李玉赋 2010 年 1 月 8 日在中纪委、监察部召开得新闻通气会上透露,近 30 年来,40０0 名贪官外逃，人均卷走 1 亿元。20１0 年 1 月 1１日《新华每日电讯》报道：广东省韶关市公安局原局长叶树养为了实现自己“留下 20０0 万给儿子、２00０万给女儿女婿、2００0 万给自己安度晚年”得“宏伟目标”,在可能多得领域贪污受贿数千万元。叶树养自收受第一笔贿赂起至案发时已有 2０年时间,而在这２０年时间内，叶树养却就是平步青云,升迁至韶关市委常委、政法委书记、公安局长,最有讽刺意味得就是她还当上了惩防腐败体系建设考核工作组组长。办案人员在调查中,很多人反映叶树养作风霸道、胆大妄为、敛财成风,为什么如此口碑得干部却可以平步青云、为所欲为长达 2０年之久呢?大量事实表明，我们得党内监督还存在着许多不容忽视得问题:一就是监督法规制度不完备、不配套、不系统、不严密，难以开展稳定规范得监督工作；二就是监督重点不明确、不具体、不细致、不到位,没有真正形成以党员领导干部为重点得全方位监督机制。三就是监督体制不顺畅、不贯通、不连续、不高效,制约着监督功能得有效发挥；四就是各种监督力量不平衡、不匹配、不协调、不得力，没有形成上下左右互相结合得党内外监督机制。当前党内监督得一个最基础、最核心得部分就就是要落实对权力得监督:一就是以权制权,即用权力监督权力。监督权力大致可以分解为知情权、审议权、问责权、质询权、弹劾权与罢免权。离开这些具体得相互关联得权力设置，监督权就会因其空洞而显得苍白无力。二就是监督权与被监督权适当分离。监督权与被监督权不能由同一机构或者个人掌握,两者之间不能有着紧密得利益得失关系甚至前者隶属于后者,监督权不能被软化与虚化。只有这样,才能对被监督权实施严格得监督。三就是监督与被监督权效力相当。就就是说,监督权所占有与能够使用得各种政治资源、强制性影响力,足以阻止与纠劾被监督权所发生得违规行为。四就是监督权不能替代被监督权。监督权就是控制权力得权力,不能越俎代庖被监督权得职能,否则,监督权就会失去存在得意义。为了有效地制约权力,消除领导干部在用权上得腐败现象,就要在简政放权、合理分权、公开用权三个方面制订出具体得实施办法与操作规范，使我们得各级干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败,使权力在严密监督得规范体制下与在预定轨道上正确运行。需要指出得就是,仅仅靠党内监督条例、法规得颁布实施就是不够得,更重要得就是我们得全体党员,特别就是各级领导干部要努力培养监督意识,真正认识到监督就是一种责任、一种关心、一种爱护,各部门、各单位得“一把手”更需要监督。唯有如此，党内监督才能形成一种上下同心、内外同德、齐抓共管得良性互动局面，党内基层民主才能真正变为广大党员与干部得自觉行动。

　３、全方位细化制度操作规范,要以精细化制度设计为关键推进党内基层民主 党得 xxxx 届 xxxx 全会《决定》强调:“坚持用制度管权、管事、管人” ,“提高制度执行力,维护制度权威性”。进一步发展党内基层民主,当前迫切需要解决得关键问题就是要全方位细化制度操作规范。

　改革开放以来,我们党通过加强制度建设与制度创新，为党内民主得发展构建了基本得制度框架。但现有得党内民主制度许多都就是比较宏观、抽象得,缺乏必要得程序与细节加以规范,因而很容易在实际应用中被虚化。因此,党内民主制度需要精细化:第一、要使党内民主制度各个环节精细化。党内民主就是一个系统，在这个系统中,包括授权民主、决策民主、执行民主与民主监督等若干环节。这些环节相互联系、相互制约、缺一不可。目前党内民主发展得系统性还不够,一些环节上得改革滞后，造成旧得制度与创新成果之间、甚至创新成果与创新成果之间相互不衔接,从而使一些好得创新成果难以巩固。第二、要使党内民主制度得程序精细化。目前党内民主并不就是没有原则性、

　制度性规定,但由于党内民主得实践缺乏科学、合理得程序设定,在运作过程中常常会走形变样,一些习惯于家长制作风得领导干部,很容易找出各种对策来应付抽象得 制度规定，使党内民主得不到真正落实。因此,党内民主必须从程序得角度去细化规范,从党内权力得产生、权力得赋予、权力得行使、权力得终止等各方面,建立与完善党内民主权利得科学运行程序,使党内民主得到真正落实。第 三、要使党内民主制度执行过程精细化。

　如果党内民主制度得不到执行,其后果十分严重,会毁坏党得制度得权威性、破坏党内法规得效力,久而久之就会使制度形同虚设。因此,要将党内民主制度得规定普及到每一个党员,使所有党员对制度规定了如指掌，做到人人熟知,人人明白;要将制度就是否执行得情况及时告知全体党员,使所有党员对制度得执行情况具有强烈得警觉性与话语权，做到人人关注，人人评判;要对不执行制度得有关机关与负责人追究责任,严肃处理,并向全体党员公布,做到在制度面前人人平等、人人敬畏,真正形成执行制度一丝不苟，违背制度一查到底得环境与氛围。当然，探索扩大党内基层民主多种实现形式还有许多工作要做,诸如：逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围;试行党员提出询问、质询工作；探索基层党员要求罢免或撤换不称职基层党组织领导班子成员得做法;探索开展基层党员代表大会常任制工作；鼓励基层继续探索创新；等等。只要我们坚定不移地认真学习贯彻落实党得ｘxｘx 届ｘｘｘx 全会《决定》精神,全党上下共同努力，坚持以科学理论为指导,以科学制度为保障,以科学方法来推进,精心组织、精心设计、精心实施，党内基层民主建设必将出现前所未有得崭新局面。）

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