破解制约县域经济七大短板

　破解制约县域经济的七大短板

　破解制约县域经济的 7 大短板 ?

　发展县域经济，是推动经济高质量发展的必定要求，是承载农村劳动力转移、推动新型城镇化建设的有效途径，是保障和改良民生、实行乡村振兴战略的重要支持。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融会发展；发挥比较优势，推动县域经济特点化；培养竞争优势，增进特点经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。

　1、7 大短板制约县域经济发展 ?

　我省出台的《关于推动县域经济高质量发展的意见》中精准概括出我省“县域经济范围总量较小、发展质量不高，多数县（市）财力有限，县域工业化程度不高”的特点，县域经济发展存在着诸多短板问题，制约着经济发展进程。具体表现为以下 7 个方面。

　投资引进难。

　在全省营商环境产生明显变化后，招商引资依然存在 1 定难度。1 方面，物流本钱高、配套产业不集中、基础建设不完善等缘由致使多数外来企业投资热忱不高。另外一方面，政府招 ?

　商创新不足，专业性、靶向性不强，对拟招商企业跟踪专注度不够。有的带队领导遇有专业政策时不能及时回应反馈，有的招商团队对企业的生产工艺及落地条件了解不多不透。有时接触后浅尝辄止，有时对接后前紧后松等等，致使 1 些机会丧失，1 定程度上影响招商效果。

　基层人材缺。

　人是生产关系中最重要的生产要素。县域中落户在本地的高级管理人材、新兴产业人材和高科技人材很少，懂宏观经济运行、电商

　运营、ppp 模式融资、项目咨询、项目管理等方面人材不足。在共同推动重大项目上效力低、推动慢。最近几年我省在外就读的学子很多流向了经济发达地区，多数县（市）每一年都外流很多于总人口 0.5的中青年人。各基层单位凸显人力不足，特别乡镇更加严重。

　财力支持弱。

　当前，我省结构性、体制性、周期性问题相互交织，实体经济困难较多，资源型城市转型步伐缓慢，财政压力普遍较大，经济稳增长基础还不牢固。

　融资方法少。

　县域金融的活跃度不高，金融存贷比相对较低，企业有需求，银行成心向，但受制于现有金融风险防范有关要求，各类银行对本地企业贷款额度较低，银行与企业间缺少桥梁中介。很多县（市）担保机构刚刚起步乃至还未成立。政府融资视野 ?

　不宽，手段不多。对当前发达地区打捆经营国有资产、土地项目整理、应用 ppp 模式融资等措施多还处于观望研究或探索推动当中。

　品牌营销差。

　县域经济中很少有高科技和高端制造业等企业，多局限于加工链短附加值低的农副产品加工。企业缺少品牌打造和营销理念，既不会宣扬，也舍不得投入，造成农副产品上行难销路窄效益低，生态优势和品质优势没有全部发挥出来。主管部门在整合打造重点品牌、统1 组织参展、创建信息平台、提供销售机会等方面做的不够，方法不多，较为被动，很多县（市）都存在参加展会高质量展品不多、多是陈年老牌问题，也致使本地电商经营中没有更多高质量货源，难以更多地推介本地产品。

　科技转化低。

　我省高校和科研气力较强。近年很多县（市）纷纭走出来主动寻求科研气力支持，或共建或聘请专家指点或争取挂职人员等等，有些县（市）获益匪浅，但多数还只是建立联系，后续跟踪对接少。地方企业产业链普遍不长，产品科技含量相对较低，合作共建成果还不是很多。在秸秆燃烧问题上与科研单位主动研究综合利用的也不多。

　企业联结松。

　县域里较大企业间相互联系少，中小企业和 1 些新兴市 ?

　场主体相互联结也不够紧密。与发达地区相比较，经济类商会、协会等组织发育不充分，商会协会少，入会会员少，组织活动少，整体活跃度不高，市场信息传递交换和合作经营意识不够，协力合作发展的整体环境氛围不浓。

　2、激起内生动力大力发展县域经济 ?

　以上问题的存在，既有客观外在缘由，也有主观思想不解放、视野不宽、方法不多等内在缘由。县域经济实现高质量发展，就必须积极面对这些问题，激起内生动力大力发展县域经济，建立鲜明导向切实担起历史责任，结合实际贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”的 8 字方针。

　1.坚持外引与内扶并重，全力推动项目建设。

　始终把招商引资作为贯穿经济工作“生命线”，把项目建设作为牵动发展全局的“牛鼻子”。在外引客商上，应重视方式方法。在当前各地政府招商都有规范要求的情况下，我们很难拿出比其他城市更多更优惠的政策，因此，需要以更务实、更主动的态度，以坚持不懈的钉钉子精神去感动客商，以良好的生态资源优势去感动客商。重点采取“突出专业性、靶向性招商，避免旅游式、休闲式招商”“轻

　资产建基地弄服务招商”“飞地经济招商”“以乡情招商，以商招商”。必须掌控好“专业专班盯住研究”“主要领导尽早出面”和“及时明确政策底牌条件”这 3 个关键环节，避免落松套失去商机。在内扶企业上，应做好计划扶持。加大对现有企业扶持力度，避免重外轻 ?

　内、厚此薄彼，避免“引来新女婿，冷落老姑爷”。选准肯定几个能带动本地主导产业发展并能会聚成群的重点企业进行重点扶持，并有计划地围绕主导产业进行上下游招商，加快同类产业会聚建设产业园区及系列配套加工和运输。理顺项目触及部门的合作关系，建立起顺畅的无缝调和运转机制。不管企业大小都应全覆盖常常性巡回访问帮助解决问题，帮助提供信息，调和贷款，使其扩大投资，延长产业链，扩大精深加工。同时动员其招引更多同类或上下游企业来投资兴业。

　2.坚持抓大与扶小均不放松，积极推动全民创业。

　少部份人参与的经济是冷清的，大部份人共同分享才是火热的。而这也恰正是北方与南方的区分，应调动和激起全民创业的积极性。各地对工信局、商务局管理下的重点企业比较重视关注，对民众创业的小微企业关注较少。应进 1 步营建全域“大众创业、万众创新”的舆论环境，落实好小微企业的各项优惠政策。有必要建立中小企业发展基金，在关键时刻给予资金和贴息贷款支持。多约请知名学者来作有关企业筹建、经营管理、政策环境、融资贷款、品牌经营、市场营销等与经济相干方面报告讲座，给成心愿者开阔眼界，传授办企业方法，力争企业类市场主体再有新的大幅提升。应大力宣扬身旁的创业典型，引导其带动更多人实现创业就业。

　3.坚持专业人材培养与 1 般人员鼓励吸引相结合，为县域经济

　发展提供关键支持。

　各地应瞄准地方人材所需，有针对性地对宏观经济、政策法规、电商运营、ppp 模式融资、项目咨询、项目管理、企业经营管理等制定人材引进和培养、培训办法。应安排专人，必要时返聘有过量年发改、工信、农业工作经历的人员，协助领导负责研读上级重大政策精神并提出本地落实意见，及时准确地为党委和政府提供参考，确保上级政策精神得以正确理解和贯彻落实。对年轻干部外出考察或挂职学习后，要重视机制和制度成果的吸收转达和示范落实，总结研究更接地气的制度经验，真正学有所成落地见效。进 1 步与高校和科研院所弄好务实深入地对接，提供专项资金，鼓励调动双方积极性，安排专人定期保持常常性联系，定期互通最新信息和需求。科学调配年轻干部结构比例。在符合规定、财力允许的条件下，适当调高最基层人员待遇，鼓励 1 线人员爱岗敬业，安心奉献。

　4.坚持品牌打造与电商扶持同步推动，解决农副产品上行难和附加值不高问题。

　由政府或授权给协会来全面兼顾品牌问题，研究探索具体实行路径和办法。并加大投入，适时搭建各种平台、创造各种条件，1 致对外宣扬和产品推介。重点应突出对本地地理标识类品牌整合和打造，构成系列特点产品，通过协会组织统 1 种养标准，统 1 对外推介。同时应整合好全域同类商品商标，利用好未用商标，并积极抢注 1 批商标，为今后品牌发展奠定基础。亟需加快电商人材引进和企业培养。当前全省农产品电商 ?

　势头发展较好，但县（市）之间发展不平衡，差距较大。大多还急缺高端设计管理人材，应尽快引进专业人材专业团队统 1 设计和运营管理，做好对地方企业和电商个人的培训带动。动员发展较好的

　企业牵头成立电商协会，组织联结起众多企业，下降本钱，联合打造市域产品和跨境产品。

　5.坚持本地商会和外地商会两个作用的发挥，充分激起经济界人士的积极性。

　在招商引资中，政府招商局是第 1 招引主体，各类内外商会则是民间第 2 招商局，是宣扬当地、招引客商投资兴业的非常好的平台载体，是以商招商的重要载体，作用不可小觑。充分发掘利用好县域在外同乡等各种组织，对本地各类商会、协会也要创造条件给予支持，县（市）主要领导和主管领导应常常加强联系、参加活动，鼓励这些组织更好地发挥建设故乡作用。

　6.坚持政府抓财源建设与扶持企业融资两不误，努力改变县域财政运行严重依赖上级转移支付局面。

　应综合应用好国家债券、各项补贴和贷款贴息等政策，并由政府建立信息风险补偿基金等来分担小微企业信誉风险，以此有效解决中小企业贷款难问题。进 1 步引进、扶持商业性担保机构，鼓励社会企业参股。学习发达地区国有资产打捆经营经验，发挥政府城投公司融资的应有作用。

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