xxx区组织部长村（社区））“两委”换届工作部署会上讲话（例文）

　 — 1 — 在全区村（社区）“两委”换届 工作部署会上的讲话

　同志们：

　根据省委、省政府和市委、市政府统一安排，经区委、区政府研究决定，明年一季度，我区村（社区）“两委”将进行集中换届。区委、区政府对这次换届工作高度重视，专门成立领导小组，x 月 xx 日，区委常委会专题传达学习上级部署会议精神，研究我区换届文件、安排换届工作，x 书记提出了明确要求。他强调，要强化思想认识，深刻理解村（社区）“两委”换届的重要意义；要聚焦重点任务，打造一批有本事、有情怀、善治理的村级带头人队伍，推进书记、主任“一肩挑”；要压实工作责任，确保换届工作高质量推进、高标准完成。

　今天我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻市委、市政府安排，按照区委常委会要求，部署启动全区村（社区）“两委”换届工作。刚才，xxx 同志对换届《实施意见》作了解读，史宏同志对村（居）委会换届工作作了说明，讲得都很好。下面，我再讲四个方面意见。

　一、以高度的政治责任感，深刻认识做好村（社区）“两委”换届工作的重大意义 这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面落实新时代党的组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任

　 — 2 — 期 3 年改 5 年、与省市区镇同步开展的首次换届，也是“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键换届，意义重大、影响深远。

　一要深刻认识到，做好这次换届是落实总书记视察指示、推动新思想在基层落地生根的重要实践。习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的指导思想，为我们做好一切工作提供了根本遵循和行动指南。基层是落实新思想的工作一线、行动一线，基层的各项工作都能从新思想中找到“定盘星”、找出“坐标图”、找着“金钥匙”。2017 年 12 月，习近平总书记在江苏马庄村视察时指出，“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人，希望大家在十九大精神指引下把村两委班子建设得更强”。这次村（社区）“两委”换届，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的生动实践，是持续推动贯彻落实总书记视察重要指示精神走深走实的具体行动。我们必须扎实做好换届各项工作，全面加强村（社区）干部队伍建设，着力建强基层党组织，推动基层党员干部群众深入学习领会、坚决贯彻落实新思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力为打造贯彻新发展理念区域样板提供重要支撑。

　二要深刻认识到，做好这次换届是建强基层骨干力量、巩固党在农村和城市执政根基的战略之举。基础不牢，地动山摇。村（社区）党组织处于党的组织最末梢、国家治理最基层、联

　 — 3 — 系群众最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。实践证明，村“两委”班子建设好了，党的根基才能坚如磐石，各项任务才能落地见效。近年来，我们深入开展“学马庄、强党建、促振兴”活动，创新实施“四个起来”党建引领工程，全力推进乡村振兴领头雁“333”工程，全面推动社区工作者“五有五化”职业体系建设，城乡基层干部队伍得到明显优化。但对照形势任务的新要求，对照老百姓的新期盼，还面临一些问题和不足。比如：年龄偏大、学历偏低，有的带头人有“等靠要”思想，对壮大集体经济思路不清、举措不实，面对信访稳定、征地拆迁、环境整治等任务，办法不多，处理复杂矛盾的能力还有待提高，等等。换届是对班子的一次集中会诊、集中建设。我们要站在巩固党执政根基的高度，在换届中积极推进队伍新陈代谢、班子吐故纳新、干部新老交替，着力优化村（社区）干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构，着力提升基层班子整体功能、内在动能、运行效能，推动基层基础全面进步全面过硬。

　三要深刻认识到，做好这次换届是提升城乡基层治理能力、积极构建“四位一体”治理体系的有力抓手。村（社区）是基层治理的基本单元。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡、社区。村（社区）服务管理能力强了，社会治理基础就实了。近年来，我们按照市委要求，深入实施“党建+”工程，推进以党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”基层社会治理模式，持续提升群众获得感、幸福感、安

　 — 4 — 全感。特别是在这次疫情防控斗争中，我区村（社区）防控出手快、措施实、管控严、成效好，构建起了群防群控、联防联控的“铜墙铁壁”，仅 xx 天就实现本地确诊病例“清零”，转入常态防控状态，基层治理体系和能力得到充分检验。但我们也要认识到，当前城乡基层治理还存在一些短板。比如：治理主体参与度不够，一些基层单位“各吹各的号、各唱各的调”，居民群众与基层组织的纽带关系相对弱化；治理工作覆盖面不够，一些基层组织建设的空白点、薄弱点，城乡流动人口尚未完全纳入基层治理之中；治理活动有效性不够，基层治理制度还不尽完善，有的基层干部治理能力还存在短板，少数镇（街道）风险防控体系还不健全。这些问题，都给基层治理带来了新挑战新课题。要通过这次换届，大力选拔治理能力强的干部、配出治理水平高的班子，进一步完善党建引领城乡基层治理的体制机制。

　四要深刻认识到，做好这次换届是打造新发展理念区域样板、加快推进美丽 xxx 区建设的重要契机。事在人为、人强事兴。广大基层党员干部是 xxx 区发展的厚实根基。区委十五届九次全会指出，今年以来，全区经济社会发展保持良好势头，主要指标增幅排在全市前列；园区建设、招商引资、营商环境等工作争先创优，这些成绩离不开基层干部的苦干实干。展望未来，高标准打造贯彻新发展理念区域样板，高起点推动美丽xxx 区建设，高水平全面建成小康社会，同样需要基层提供动力

　 — 5 — 和支撑，需要新一任村（社区）“两委”班子带领广大群众去执行、去落实、去实现。换届是发展的“加油站”“接力点”。我们要坚持围绕发展抓换届、抓好换届促发展，把基层党员群众的发展智慧、发展共识凝聚起来，把自觉贯彻新发展理念、推动发展能力强的优秀干部使用起来，把谋发展有思路、抓发展有办法的村（社区）“两委”班子选配出来，形成推动城乡高质量发展的强大动能。

　二、以更严更实的标准，选优配强村（社区）“两委”班子 选干部配班子是换届工作的重点任务，提前做好人事安排是确保换届质量的基础所在。我们要牢牢把握基层社会发展需求和群众现实需要，立足我区村（社区）实际，切实把干部选准用好、把班子选优配强。

　一要坚持“三把标尺”，树立德才兼备用人导向。村（社区）干部身在基层、直面群众，在群众看来，村（社区）干部的一举一动，执行的是党的任务、代表的是党的形象。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，对照“十不选”负面清单，树立鲜明的选人用人导向。

　要用好“ 政治标尺” 。以政治素质衡量干部，把政治标准作为第一条标准，把政治表现作为第一道门槛，学习借鉴党员领导干部“政治体检”的做法，运用综合研判、审查考察等多种方式，区镇两级配合，把牢换届人选的“政治关”。要用好“ 担当标尺” 。以担当作为衡量干部，把是否有敢于担当的“宽肩膀”作为重要标准，把是否有比学赶超的热情作为重要

　 — 6 — 内容，重点考察在乡村振兴、脱贫攻坚、抗疫抗洪等急难险重任务中的实际表现，确保选出来的干部敢于负责、勇于担当、善于作为。

　要用好“ 群众标尺” 。以群众口碑衡量干部，注重考察村（社区）“两委”干部的群众认可度，看他对群众感情深不深、群众对他感情深不深，看他为群众服务实不实、群众对他评价高不高，确保选出来的干部在群众中有口碑、有威信、受欢迎。

　二要聚焦“关键岗位”，选出全面过硬书记队伍。党组织书记是“两委”班子的带头人，是基层发展的领路人，是服务群众的排头兵，必须以更高标准、更严要求重点配备、好中选优。要坚持优胜劣汰。结合实施乡村振兴领头雁“333”工程和农村带头人队伍能力素质提升计划，认真考察识别干部，留住用好“五强”型书记，及时换掉不合格不胜任不称职书记，不断完善落实村（社区）党组织书记激励保障机制，逐步形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向。特别是对“百名示范”“千名领先”等特别优秀的可以放宽年龄要求。

　要拓宽用人渠道 。镇（街道）党（工）委要把选优配强村（社区）书记作为重中之重，瞄准现任“两委”干部、后备干部、党员中心户、返乡大学生、退役军人等重点群体，打破地域、身份、资历、行业界限，采取内部挖潜、外部招引、机关下派等手段，真正把最优秀的人放到最重要的岗位。

　要全面推行“ 一肩挑” 。《农村基层组织工作条例》明确规定，村党组织书记应当通过法定程序担任村民

　 — 7 — 委员会主任，中央和省市区委多次对这项工作作出部署。各镇（街道）要以本次换届为契机，采取更加有力有效的举措，百分百推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，要确保既能胜选又能胜任。

　三要突出“三升一降”，提升基层干部整体素质。换届是通过换人，从而优化干部队伍的结构和功能，实现干部队伍能力素质的整体提升。要重点抓好“三升一降”。

　学历水平 要提升 。目前，我区村（社区）“两委”干部文化程度总体偏低，大专及以上学历仅占 xx.x%。要进一步改善干部文化水平，新提名人选，一般要具备大专以上文化程度，同时要加强对留任干部的学历培养，多措并举提高队伍学历层次。

　专业素质 要提升 。新时代新形势下的村（社区）工作，承担了很多政策性强、专业性强的改革发展任务，要真正让懂农村的人管农村、懂社区的人管社区，把懂乡音、知社情、接地气的干部选出来，让干部队伍更专业更对口。

　整体功能 要提升。从村（社区）实际出发、从岗位适应性出发，注重班子内部的性格匹配、能力互补、气质相融，重视女干部的选拔培养，切实增强班子整体功能，实现“1+1＞2”的功效。

　年龄 要 明显下降 。着眼长远发展和队伍活力，稳步有序推动大龄干部退出，男满 60 岁、女满 55 岁一般不继续提名书记；新提名的书记年龄一般在 50 岁以下，35 岁左右的应有一定数量，力争换届后平均年龄下降 3-5 岁，积极推动形成梯次年龄结构。

　 — 8 — 四要落实“区镇共管”，严格把关人选资格条件。“选什么人”的政策标准确定后，“怎么选人”的机制办法就是关键。要按照干部工作“五突出五强化”的总体思路，区镇村三级联动，重点落实好“区镇共管”，把换届人事安排抓实抓好。

　要 把好 研判 关。x 月中旬，区镇配合对村级“两委”班子提前开展了全面综合分析研判，要结合研判结果，逐村逐社区形成报告，对表现突出的干部优先纳入提名人选，对不符合条件的干部及时调整优化，形成换届人事安排初步方案。xx 月 xx 日之前，镇（街道）要向区委组织部进行专题汇报。

　要把好整顿关。在全面排查的基础上，对情况复杂、矛盾问题集中、班子软弱涣散的，坚持“一村（社区）一策”进行集中整顿，推动信访“清仓”、村霸“清障”、贪腐“清源”、矛盾“清零”，做到突出问题不整顿到位不换届。

　要把好 审查 关。区委组织部、县民政局会同审计等相关部门、镇（街道）党（工）委，要组织好对“两委”成员的经济责任审计，落实好对换届人选的县级联审机制，做到全面审查、层层扫描，坚决防止“带病上岗”。需要强调的是，对现任“两委”干部，要注重用好“三项机制”，适用容错纠错情形的，由镇（街道）党（工）委提出，区委将按照“三个区分开来”的要求研判决定。

　要把好考察关。要逐村逐人考察，充分发挥考察的鉴别、把关作用，克服时间紧、人手少的困难，区镇配合全面考察换届人选的德能勤绩廉情况，让优秀的人进入组织视野，把不合格的人挡在门外。

　 — 9 — 三、以精准有效的举措，规范有序组织村（社区）“两委”换届选举 选举是换届工作的关键环节，政治性、政策性、程序性都很强，直接影响换届成败、决定换届质量。我们要深入学习贯彻有关法规政策文件，科学谋划、精心组织、扎实推动，确保全区换届工作沿着正确的方向，平稳有序开展。

　一要依法依规选举。换届选举工作政策性强，程序严格，每个环节、每个步骤、每个细节都要按照政策、程序操作。近年来，中央先后发布了《中国共产党基层组织选举工作条例》等一系列党内条例，全国人大常委会和省人大常委会先后修正、修订了村（居）委会相关法律法规，为做好这次换届选举提供了基本依据。要强化换届工作的“规则意识”“程序观念”，严格按照规范流程抓落实，做到程序不能变、步骤不能少、环节不能缺，绝不能怕麻烦、图省事，更不能走过场。各镇（街道）要坚持示范引领、批次推进，对工作基础较好、条件成熟的村（社区），及时选取开展先行试点，组织有关人员现场观摩学习、交流经验，为面上换届积累经验。以往换届时由于操作程序不正确或个别环节操作不规范，群众不认可、不信服，而引发上访矛盾。所以，这里重点强调一下，坚决不能违法违规操作，绝对不允许出现程序错误。尤其是矛盾较为突出的村（社区），更要重点关注、强化整顿，把每个程序做细做实做到位，做到程序要求一个不错、一个不漏、一个不乱，确保换届平稳有序、

　 — 10 — 一次成功。

　二要充分发扬民主。民主选举是换届工作的基本特征。要全面保障和推动党员群众正确行使民主权利，大力动员他们有效参与到换届过程中来。要立足农村外出务工经商党员群众比例高的实际，通过电话告知、短信提醒、建立微信群等方式，深入做好换届宣传发动工作，最大限度地提高换届的参会率和参选率。要充分尊重党员群众、相信党员群众、依靠党员群众，在宣传发动中，注重宣传换届的重大意义、法规纪律、政策要求，引导党员群众关注换届、支持换届。在人选推荐中，充分介绍职数设定、人选条件和推荐方式，动员党员群众积极推荐干部、客观评价干部；在组织选举中，充分尊重党员群众生产生活实际，合理制定选举工作方案，积极引导党员群众有序参与，有效落实党员群众的知情权、参与权、表决权、监督权。要畅通信访渠道，建立信访问题信息库，针对群众反映强烈的突出问题开展深入分析、综合研判，及时纠正换届中出现的突出问题。

　三要强化思想疏导。换届期间干部群众容易思想波动，要充分发挥我们党的思想政治优势，加强政治领导、思想引导和心理疏导。要区分“进退留转”等不同情况，镇（街道）党（工）委重点落实“四必谈”，即对不再提名人选必谈，讲清楚换届政策和事业需要，引导他们服从换届安排，顾全大局，自觉与组织保持一致；对转岗交流人员必谈，特别是对因推行书记主任

　 — 11 — “一肩挑”、任职回避等需要调整岗位的，讲清楚背景形势、制度要求，引导他们积极支持改革举措；对列入差额选举的有关人选必谈，引导他们准确理解、自觉支持组织意图，依法依规配合做好选举工作；对参选意愿强但未被提名的人员必谈，讲清楚人事安排政策和有关法规程序要求，引导他们解开思想疙瘩、消除思想疑虑，正确对待推荐提名结果。对其他思想波动较大、可能影响换届的党员群众，也要逐一梳理分析，深入细致地加强思想引导，确保选举顺利进行。

　四要严肃换届纪律。村（社区）“两委”换届选举是老百姓家门口的政治生活“现场直播”，能不能营造良好的换届风气，不仅关系选举的成功与否，更重要的是关系长远的政治生态。各镇（街道）一定要有足够的清醒、足够的认识，决不能有任何一丝的麻痹大意，任何一点的疏忽纰漏。教育引导要全覆盖，做到镇（街道）、村（社区）党组织书记 100%签订换届纪律责任书，候选人 100%签订换届纪律承诺书，换届工作人员 100%签订换届纪律保证书，让党员群众和参选竞选人员明底线、知红线。风气监督要全方位，通过开通举报箱、举报电话，畅通监督举报渠道，发挥好群众监督和社会监督的重要作用，特别是紧盯委员会成员推选、候选人提名、投票选举等重点环节，防范违纪违法行为发生。问题查处要“零容忍”，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、涉黑涉恶、利用宗族宗派宗教势力干扰破坏选举等违

　 — 12 — 纪违法行为。凡经查实的坚持“三个一律”，是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举结果无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律从严从重处理。

　四、以强有力的组织领导，圆满顺利完成村（社区）“两委”换届工作 村（社区）“两委”换届是明年省市区镇村五级换届的“开局篇”“当头炮”，关系到整个换届工作大局，组织一次换届就是经历一次“大考”。考我们各级党委履行党建主体责任实不实，考基层党组织的组织力、凝聚力、号召力强不强，考参选干部的实绩、能力、口碑行不行，考我们这些“操盘手”的政策水平、把控能力够不够。所以，各镇（街道）、各相关单位要切实加强组织领导，精心谋划，周密组织，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，确保换届工作取得圆满成功。

　一是责任落实要到位。为确保村（社区）换届工作顺利进行，区委成立了 x 书记任组长的换届工作领导小组，统筹推进、督促落实换届工作重大事项。纪委监委要履行好监督责任，加强对换届工作的督促检查；组织、民政部门要加强对整个换届工作的统筹，严格把握政策和程序，加强具体业务指导，确保换届工作平稳有序；宣传部门要坚持正确舆论导向，大力营造良好的换届氛围；财政部门要按照有关规定落实相关经费，其他各成员单位要立足职能特点，强化责任担当，注重协同推进，狠抓工作落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。镇（街

　 — 13 — 道）党（工）委要成立书记任组长的村（社区）“两委”换届工作领导小组，加强对换届工作的领导，党（工）委书记要切实担负起直接责任人职责，既要挂帅、又要出征，做到亲自谋划、亲自部署、亲自组织实施。

　二是指导督促要到位。区镇要分层分级全覆盖开展业务培训，细化落实区镇村三级换届工作责任清单，确保换届工作人员全面准确掌握中央及省市区委政策要求，成为政策通、业务通。要加强督查督导，由区委组织部部务会成员带队，从各成员单位抽调业务骨干组成巡回督导组，开展督查督导；区镇实行“双联直挂”，推动工作下沉到一线、政策落实到一线。要加强日常指导，以区委组织部、县民政局为主体，强化对换届领导机构和条线部门的指导，建立健全换届重大问题、重要信息报送制度和情况通报制度，及时掌握村情选情，确保换届工作有力有序推进。

　三是风险防范要到位。坚持底线思维，把换届工作中的困难估计足、隐患排查清、风险研判准、预案制定实。要扎实开展选情调查研判，全面排查、深入梳理分析换届人事安排、选举程序、信访矛盾、突发事件等各类风险点，尤其要对“一肩挑”人选参选的风险进行预判，提前制定好工作预案，确保心中有底、应对有方。要建立应急处置工作机制，及时稳妥处理换届中的来信来访，认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为，坚决把矛盾问题化解

　 — 14 — 于萌芽，解决在基层。特别强调的是，要充分考虑疫情防控常态化背景，严格落实疫情防控要求，精准有效地防范应对疫情反复。

　四是舆论引导要到位。要依托各类媒体广泛宣传换届工作，深入开展宣传动员，及时处置舆论舆情，努力营造良好的政治氛围、舆论氛围、社会氛围。在准备阶段，要注意内外有别、只做不说，尽可能减少干部思想波动。正式启动后，坚持正面宣传，发挥党群服务中心主阵地作用，运用好广播电视、移动客户端等各类媒体，有组织、有节奏地宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。在换届全过程，要加强舆情管理，密切监测动向变化，防止出现重大负面舆情，营造有利于换届工作的舆论环境。

　五是统筹兼顾要到位。要坚持“两委”统筹，合理安排党组织和村（居）民委员会换届，实现政策统筹制定、力量统筹使用、工作统筹衔接。要坚持“上下”统筹，通盘考虑好镇（街道）和村（社区）“两委”换届人事安排、工作安排和有关选举安排。要坚持“换届”和“日常”统筹，推进换届政策与村书记专职化管理、社区工作者职业体系建设政策相互衔接，以工作成效检验换届，同步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　同志们，这次换届是当前的一项重要政治任务，是一项抓基层、打基础、利长远的工作，是对各级党组织领导核心作用

　 — 15 — 和驾驭全局能力的一次直接考验。让我们自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，科学谋划、精心组织、扎实推进，确保换届取得圆满成功，为打造贯彻新发展理念区域样板、建设美丽 xxx 区、实现高质量振兴提供坚强组织保证！

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