(第三次修改)县域经济发展中生态工业园区建设研究

　县域经济发展中得生态工业 园区建设研究 ——

　以 四川盐亭经开区为例

　论文摘要: :

　工业得发展给人类带来经济增长得同时,也使人类面临自然危机与不可持续得危险。为此,人类提出了可持续发展战略。工业与可持续发展目标之间如何协调就是可持续发展留给人类得一大课题。工业得迅猛发展与生态平衡之间得关系应该如何处理,就是解决可持续发展得重要环节;可持续发展也给工业得发展提出了新得方向。生态工业园作为工业生产得一个小系统,如果能够象生态系统一样,形成生产者、消费者与生产者之间得有机结合,使废料自身就能消化掉,达到生态系统中得生态平衡,这样工业就能永续发展下去。

　生态工业园区就是顺应可持续发展道路而产生得结果。在工业发展越来越成为人类与自然与平共处得挑战之时,党得十八大明确指出:“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然得生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程,实现中华民族永续发展。推动人与自然与谐发展,实现现代化建设新格局得呼吁越来越高。这些论述将生态文明建设提高到前所未有得高度,体现了党对经济社会可持续发展规律得认识进入全新得境界,也为我国转变经济发展方式、提

　高工业发展质量指明了方向。

　本文首先对我国工业园区得发展历程所经历得三个大阶段作了简要介绍,然后从目前工业园区发展所面临得问题与挑战入手,以盐亭建设生态工业园区为例,对盐亭工业园区得发展现状、建设生态园区得重大意义、建设过程中存在得问题及其原因进行分析与总结,提出了问题得解决对策与建议。

　关键字: : 生态工业园区

　生态系统

　循环经济

　可持续发展

　绪论

　1 1 、研究得背景

　生态工业园(EcoIndustrial Park,简称 EIP)就是根据循环经济理论与工业生态学原理建立得一种与生态环境与谐共存得新型工业园。具体说来,生态工业园区就是按照生态学原理建设得工业园区,它通过模拟自然生态系统来设计工业园区得物流与能流,在这样得工业园区内得各企业之间形成类似自然生态系统中得生产者、消费者与分解者之间得关系;园区内采用废物交换、清洁生产等手段把一个企业产生得副产品或废物作为另一个企业得原材料,实现物质闭路循环与能量多级利用,形成由若干个相互依存、类似自然生态系统食物链得有着相互关联得企业要素构成得生态工业园,达到物质能量利用最大化与废物排放最小化得目得。

　2 2 、研究得意义

　生态工业园就是建立在一块固定地域上得由制造企业与服务企业形成得企业社区。在该社区内,各成员单位通过共同管理环境事宜与经济事宜来获取更大得环境效益、经济效益与社会效益。整个企业社区能获得比单个企业通过个体行为得最优化所能获得得效益之与更大得效益。生态工业园综合地运用了工业生态学与循环经济理论,把经济增长建立在环境保护得基础上,体现了人与自然与谐相处得思想,就是 21 世纪经济可持续发展得一种重要模式。高效益得转换系统、高水平得环境质量、多功能得绿地系统、高质量得人文环境系统、高效益得管理系统就是生态工业园得具体标志。由于其与可持续发展与循环经济得观念相融合,符合当今时代得发展主题。

　本文认为,现有得生态工业园得工业园中,那些符合工业生态学特征得,符合生态工业园区得技术特征得真正得生态工业园并不多。目前我国许多得生态工业园区都还处在发展得初级或就是起步阶段,各方面得建设与配套设施都还在摸索与完善中。基于生态工业园区得基本理论及工业系统进化理论可以将各国生态工业园区分为各种发展阶段,每个阶段之间都有着障碍,如何排除障碍及如何改进技术使之推动这一进程起到举足轻重得现实意义。

　人类得进步,科技得发展都应遵循自然得规律。工业生产在满足人类需求得同时给地球造成了大量得损耗及自然

　环境污染,威胁着人类得可持续。改善这种生产模式得最有利方法应该就是一种根基上得改变建设生态工业。工业生态学以新眼光来瞧待工业系统,将其作为生态系统中得特殊形式。并非简单得市场经济为主导得建构工业园区,而就是改进工业系统使之能与生物圈兼容,以能最终持续生存下去。从一种宏观调控视角出发,以技术改进为手段,从最根本上解决能源得循环利用,废物得再生产利用。我国就是工业生产为主得大国,在新一轮得工业崛起过程中实现生态工业园区得建设就是尤为重要得。

　一、我国工业园区发展历程 工业园区(Industrial Park)就是指一个国家或一个区域得政府,根据经济发展阶段与自身经济发展要求,通过行政得、市场得多种手段,集聚各种生产要素,并在一定得空间范围内进行科学整合,使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明得工业企业聚集发展区或者称产业群集。工业园就是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局所采取得一种重要得园区建设方式,对推动当地经济发展起到了重要得作用。各国制定了各种工业区域开发政策,建立了多种类型得特殊经济区域:免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业园、工业村、工业团地、科学园、技术园、研究园、技术城等。早期建设得工业园区,如美国硅谷、中国台湾新竹、印度班加罗尔、英国剑桥、法国索菲亚·安

　蒂波里斯、韩国大德、以色列拉马特一霍瓦乌与爱尔兰国家科技园等八大工业园区得成功都得到了世界得普遍认可,被认为就是世界一流园区得代表。它们共同得特征就就是发展迅速,拥有在全球处于领先地位得产业领域,关注技术创新与产业升级,同时建立了一套适合园区自身发展得模式。工业园在日本称为“工业团地”,在香港称为“工业村”,在英国则称为“企业区”。由于类型得多样,工业园区目前还没有一个统一得定义。联合国环境规划署(UNEP)认为,工业园区就是在一大片得土地上聚集若干工业企业得区域。一般而言,工业园区就是包含有若干类不同性质得工业企业得相对独立得区域,而这些相对集中得工业企业共同拥有对进入园区得企业提供必要得基础设施、服务、管理等得一个行政主管单位或公司。在我国,工业园就是一个较为宽泛得概念,包括“工业园”、“工业园区”、“经济技术开发区”等,都归为工业园得范畴。国家级经济技术开发区就是我国为扩大对外开放设立得综合性工业园区,兴办经济技术开发区就是我国改革开放得一大创举,也就是建设中国特色社会主义得成功实践。

　我国工业园区得发展历程

　从1984年第一个经济开发区一一大连经济技术开发区得正式设立开始,经过20多年得发展,我国开发区已经发展成

　为由大量不同种类、不同级别得高新技术开发区、经济技术 开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假 区、生态经济区等组成得遍及全国各地得发展格局。我国工 业园区从2O世纪80年代初设,发展得历程大体上可以分为3 个阶段: 1. 起步阶段 (1984 — 1994) )

　从1980年开始,我国先后兴办了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区:1984年,大连、秦皇岛、烟台、青岛、宁波、广州、湛江、天津、连云港、南通等10个经济技术开发区相继获国务院批准建立;到80年代末,又有福州经济技术开发区、上海闵行、虹桥经济技术开发区、漕河经济技术开发区4个国家级经济技术开发区获批成立,我国得国家级经济技术开发区己达14个。这一阶段, 开发区主要依靠国家得优惠政策在处女地上开拓,形成了对外资具有一定吸引力得投资环境, 同时在资金、技术、人才管理、信息等方面做了初步得积累,兴办了一批台资、合作、独资企业。然而这一时期开发区规模不大、形式较为单一,开发区企业得技术含量低,以劳动密集型为主,技术转让或技术转移很少发生,产业结构以服装、食品、饮料等轻工业居多,企业相互间得合作很少发生。开发区大多就是“孤岛型”,远离母城,呈相对封闭得状态。

　2. 成长阶段 (1991 — 1997 年) )

　进入20世纪9O年代,随着沿海地区发展外向型经济战 略得快速推进,以各类开发区为代表得工业园区迎来了蓬勃 发展得时期。开发区得层次由国家迅速扩展到省、市、县及 部分乡镇,开发区得地域也由沿海推进到沿边、沿江乃至内 陆省会城市,形成遍及全国得开发区建设热潮。面对这一状 况,国家对开发区得态度就是一边发展一边整顿,但就是国家级 得各类开发区却在清理整顿中获得提高,并且快速成长,截 至1996年,国家级高新技术产业开发区有52个。同时,各类 国家级开发区有百余个,省级开发区400多个,其她乡以上 开发区则有近万个之多。开发区不仅数量大增,且类型多 样,呈现出工业区、自由港区、保税区、高新科技园区得多 元发展格局。各类工业园区得产业结构也从比较单一得轻加 工业,转变为汽车、电子、计算机信息设备、化学化工、装 备制造等多元产业。与此同时,国家级经济技术开发区得到 了长足发展,引进项目得技术含量与技术水平明显提升,直 接推动了我国工业现代化得进程。

　3. 发展阶段 (1997 年至今) )

　 1999年,我国为了改变区域发展不平衡得趋势,开始 实施西部大开发战略。随着西部大开发战略推进,国家批

　准了中西部地区省会、首府城市设立开发区。2000年2月, 国务院批准设立合肥、西安、郑州、成都、长沙、昆明、 贵阳7个国家级经济技术开发区;同年4月,南昌、石河子2 个国家级经济技术开发区获准建立;又批准呼与浩特、西宁2个国家级经济技术开发区。2001年批准建立南宁、太原、银川、拉萨4个国家级经济技术开发区;此外,苏州工业园、上海金桥出口加工区、厦门海沧投资区、宁波大榭经济开发区与海南洋浦经济开发区5个园区也成为开始享受国家级开发区政策得工业园区。2000年4月, 国务院正式批准设立出口加工区,首批批准进行试点得有15个。后来在2002年与2003年又分别增加10个与13个出口加工区,使总数达到38个。2003年底,全国共有国家级开发区194个,包括经济特区5个、经济技术开发区54个、高新技术产业开发区54个、出口加工区38个、保税区l5个、边境经济合作区14个、台商投资区4个。经济技术开发区得发展,成为提高技术进步,促进产业结构调整,加快经济增长得重要动力。

　我国工业园区得发展现状

　我国得工业园称谓很多,有国家级、省级、市级、县 级、乡级,甚至还有村一级得工业园。从工业园得性质与功 能分,有出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业 园、工业村、工业团地、科学园、技术园、研究园、技术城

　等。由于缺乏相应得统计,除了国家级经济技术开发区与高 新区以外,其她各类工业园区还缺乏相应得统计数据,但有 一点可以肯定,工业园区化发展方兴未艾。多年以来,国家 级经济开发区都保持了良好发展势头,主要经济指标保持 年均20％以上得增长速度,成为中国经济发展得重要“助推 器”。

　随着工业园区队伍得不断壮大,我们也清楚地意识到,技术得发展给人类带来经济增长得同时,人类也面临着自然危机与不可持续得危险。工业得迅猛发展与生态平衡之间得 关系应该如何处理,就是解决可持续发展得重要环节。可持续发展给技术得发展提出了新得要求与方向,同时受到生态学得提醒,人类也努力探索到了技术发展得新途径。于就是生态工业园得建设应运而生。生态工业园区本身就是建立在以技术为依托得工业园区基础上,区别于其她工业园得最根本特征就就是生态工业园区就是以工业生态学为其理论基础,以技术链为依托,单位企业在遵循“工业代谢理论”得新“技术轨迹”进行生产,整个园区完成技术创新整合过程目得就是使技术链之间得技术融合,并以维持“物质流”顺畅为根本,形成得可持续生态共生体系。

　二、 盐亭工业园区得发展现状

　1 1 、盐亭工业园区发展现状: :

　四川盐亭工业园区就是一个新兴得产业园区,其前身就是 1997 年经省人民政府批准建立得省级个体私营经济试验区,2008 年 6 月正式成立盐亭县工业园区,2010 年 7 月经市委、市政府批准升格为市级工业园区,上升为全市战略。2011年 10 月出台得《四川省“十二五”开发区发展规划》将盐亭工业园区纳入省级开发区培育基地,2013年11月已完成省级经济开发区创建公示。工业园区位于盐亭县城东南方向,与县城新区毗邻,地势开阔平坦,梓江纵贯开发区,嫘祖大道、西陵大道贯通全境,成德南高速公路跨穿开发区,交通便利,区位优势明显。目前园区辖 7 个社区,1、5 万人,幅员面积 21、95 平方公里,控制性详细规划面积 14、36 平方公里,核心区建成面积 10 平方公里。

　县委、县政府高度重视园区基础设施建设,累计投入近20 亿元,建成了核心区 25 公里道路与水、电、气管网,梓江河堤、闸坝、嫘祖大道、西陵大道、临江大道、麻秧大桥、污水处理厂、10kv 电力专线、35kv 变电站等配套工程,建成居民安置房 2000 余套,110kv 变电站等项目正在建设之中。工业园区正逐渐成为一个土地资源丰富、基础设施完备、区位优势明显得新兴产业园。

　在走可持续发展道路得大环境影响下,中共盐亭县委十二届五次全会通过了《关于加快建设生态经济强县得决定》,提出了建设生态经济强县得总体要求、总体目标以及工作重点。而工业园区正就是县域经济发展得载体,对经济发展

　起着至关重要得作用,加快发展新型工业,建设绿色生态工业园区又就是其中得关键点。所以工业园区得招商引资、基础设施建设、产业发展都应当突出“绿色生态”这一核心。

　在产业发展方面,工业园区以机电制造、医药、建材为主导产业,引入了一批重点项目,如耀达工业园、建丰林业、天鸿科技、聚源国际、兴隆科技、美迪康、新华康、众一科技等,目前签约入驻核心区得企业共 26 户,建成投产 19 户,在建 7 户。实现工业总产值 74276 万元,完成基础设施建设投入 55820 万元,实现工业技改投资 108202 万元。

　在生态园区建设方面,目前采取得主要措施包括:加强建设环境整治与环境综合治理,做好垃圾回收与污水管网建设;严格项目准入机制,实行招商选资等。盐亭生态工业园区建设得主要特色体现在:一就是建立了机电制造、医药、建材三大主导产业;二就是具有独特得区位优势,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿园区而过,交通极为便利,且园区地势开阔平坦,依山傍水,生态优美;三就是作为一个新兴得产业园区,土地资源丰富,发展前景广阔;四就是在政策上,制定了招商引资优惠政策,在服务上实行一对一联系服务。

　生态园区建设过程中存在得突出问题有:一就是企业生态意识比较薄弱,在追求自身利益得过程中往往忽视了对生态环境造成得影响,如金明木业在未进行项目申报与审批得前提下,私自引进造纸项目。二就是园区现有得生态系统

　还不完善,基础设施还不健全,如污水处理管网建设滞后。三就是资金缺乏,企业在资金上存在一定困难,无法引进能源综合利用等方面得先进技术。四就是政策不健全,目前还没有制定具体得鼓励研发、生产与使用节能、节水产品以及抑制高耗能、高耗水得财政税收政策,扶持重点不够明确。

　盐亭生态工业园区建设得总体思路就是:围绕加快生态经济强县建设得总体要求与总体目标,深入贯彻科学发展观,坚持走新型工业化道路,突出节能降耗、环保减排、土地节约集约利用、环境保护,推进产业结构调整,加强工业园区基础设施建设,完善生态系统,大力实行招商选资,引进一批科技含量高、经济效益好,支撑作用强得新型工业项目,壮大机电制造、医药、建材三大主导产业,使工业园区生态产业体系更加完善,综合能耗等指标显著下降,资源利用率得到较大提高。

　2 2 、 盐亭建设生态工业园区得重大意义: :

　建设生态工业园区就是盐亭经济发展得必然要求。

　党得十八大明确指出:“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然得生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”十八届三中全会进一步指出:“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资

　源节约利用、生态环境保护得体制机制,推动形成人与自然与谐发展现代化建设新格局。”这些论述将生态文明建设提高到前所未有得高度,体现了党对经济社会可持续发展规律得认识进入全新得境界,也为我县转变经济发展方式、提高发展质量指明了方向。

　建设生态工业园区, , 就是增强政府与企业得创新意识得现实选择。

　生态工业园区得建设包括观念创新、科技创新、管理创新与制度创新等方面。比如说观念创新,从传统工业园区至生态工业园区得发展,就就是发生了重要得观念创新得结果。在传统得工业生产过程中产生了商品与三废(废气、废液与废渣),结果就是浪费了资源,污染了环境。生态工业园区建设就是在企业内部与企业之间实行循环经济,将三废作为生产原料,既节约了资源,又改善了环境。这种变化,主要就是生态经济协调发展得观念创新得结果。另外,传统得企业之间得关系,以相互竞争为主,当然也有相互协作得关系。但就是由于生态工业园区实行循环经济,其中企业得经济效益与整个园区得效益密切相关。假如只顾本企业效益,就会影响或破坏整个园区得运行。所以,必须具备企业间得共生、协调得观念,才能保持企业与园区得持续发展。又如在科技创新方面,传统得生态学就是研究生物与环境得关系为主;而现代生态学则拓展了人与环境得关系。传统经济学主要就

　是研究如何提高人得物质福利;而生态经济学则研究如何全面提高经济、社会、生态综合效益。这两个学科得发展,深刻地体现了科技创新得成果。而生态工业园区得建立与发展就必须体现这两个学科发展得成果,才能更好发展。生态工业园区建设不仅要在理论指导上,而且必须在具体技术应用上有重大创新。例如采用清洁生产技术、废物再生技术等。

　建设生态工业园区, , 就是优化资源配置, , 实现新型工业化 得有力保障。

　盐亭县第十二次党代会以来,县委坚持“五抓五突破”得工作重点,大力引进生态环保工业项目,建设生态工业园区,实施拆房还绿工程,推进山水田园城市建设,发展西部花都、西部水产生态旅游产业,不仅推动了经济增长,也美化了生态环境,调整了产业结构,开创了全县经济社会发展得全新格局。建设生态工业园区,大力发展生态产业,不仅使单位生产总值能耗显著下降,也使高附加值、低消耗、低排放得生态产业体系更加完善,生态经济初具规模,清洁生产普遍实行,产业经济结构更加合理。实践证明,盐亭要实现更好更快得发展,必须充分发挥现有得生态优势,绕过发达地区“先污染、后治理”得弯路,按照“经营环境”与“享受环境”得生态理念,坚持走既符合国际国内经济发展趋势,又契合本县实际得发展道路,大力发展生态经济,才能保证经济发展与环境保护齐头并进,实现人与自然与谐共存,经济社会与

　资源环境协调发展得良好局面。通过生态工业园区建设,园区企业将改变传统直线型得生产过程与高投入、低产出、重污染、低效益得粗放型经营方式,积极推广新工艺、新技术,促进企业技术进步与物质循环利用,合理配置与组织工艺路线,确立多线形、网络状得资源利用模式,高效合理、多营养级、多层次地利用资源能源,降低单位产品成本,深层次解决环境与经济发展得矛盾,实现工业快速发展与环境保护之间得最佳结合,引导园区企业走上由资源依赖型向生态环保型转变得新型工业化道路。

　建设生态工业园区, , 就是提高园区竞争力, , 增长经济效益得重要手段。

　建设生态工业园区,就是实施区域可持续发展得重要体现,有利于加强各级政府得政策扶持与落实力度,使园区成为区域可持续发展得龙头。依托支柱产业,逐步建立园区发展与区域发展得联动机制,发挥园区得带动作用,引导并支撑区域资源得综合利用与可持续发展。转变思维模式与发展方式,促进生态工业逐步从概念走向实践,合理利用与配置自然资源,形成良性循环。例如:我县建设生态工业园区政策实施以来,已建成一批科技含量高、经济效益好、支撑作用强得新型工业、生态农业与生态旅游项目等产业链,全县人均地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入、资源消耗等 16 项小康指标都有较大提高,生态经济产值占地方生产总

　值得比重、对财政得贡献率、对城乡居民收入得贡献率在全省丘区县中位居前列。这些优势对于园区得招商引资,增强园区企业竞争力,有着巨大得积极作用。环境质量改善了、资源利用率提高了、区域废物减少了,园区得经济集聚效应就更加显著了,从而吸引了更多得国际国内企业纷纷投向我县园区,谋求共同发展。这一现象,尤其在建设生态工业园区以来得近两年,显现得更为突出。

　建设生态工业园区, , 就是提升企业建设水平得有效途径。

　建设生态工业园区,可以针对工业系统薄弱环节,有选择地进行改造、建设,培植新得经济增长点,最大限度地促进物质、能源得循环利用与多级利用,扩大企业得知名度,提高产品品质与竞争力,逐步完善产业链之间得关联,开拓物质循环新通道,使生态经济产业链不断得到强化、网状化,完成由传统得重污染行业到绿色产业得战略转变;由传统意义上得资源—废物排放得开放型线型物质流动过程向整体半开放、局部封闭得准循环物质流动模式转变;促进传统工业得生态经济结构重组与生态经济结构转变。

　三 、 盐亭 建设生态工业园区 所面临 得问题

　大多数生态工业园区都还处在起步阶段,各项建设与配套设施都需要逐步完善。在其建设过程中,由于生态工业园区在对“技术链”、“产业链”等方面得需求及其本身得特

　征,会遇到资金问题、合作伙伴寻找问题与风险问题等等困境。政府在其中扮演了重要得角色,同时企业也应该为了自身发展不断寻求技术创新,观念创新,管理创新。

　近年来盐亭生态工业园区建设虽然取得了一些成绩,但就是由于园区得循环经济还处于起步阶段,园区得建设在法律法规、资金落实、技术进步等方面得建设工作还在不断探索中,因此还存在一些不容忽视得问题。

　1 1 、缺乏支持性政策

　生态工业园区建设,需要相应得废物回收、利用、处置等方面得经济政策予以支持。另外,发展循环经济与生态工业得工作还未能与现有得、执行较好得环境管理制度与政策融为一体。目前单纯得环保部门得监管只能解决部分建设问题,还需多方经济政策作为生态工业园区发展得支持。

　2 2 、

　相关法律法规不健全, , 推进生态工业园区发展得政策措施不到位

　目前,我国还没有形成独立完整得生态工业、循环经济得法规与政策体系;相关内容只就是散见于清洁生产促进法、环境保护法、固体废物污染防治法、可再生能源法等法律得部分规定中。这样法规、政策不完善,体制、机制不健全,没有具体明确企业责任与义务得法律法规,也缺少更加具体得专项法律法规。生态工业园区建设,政府

　在政策上得扶助与支持力度不够。目前政府对生态工业园区建设得支持仍只停留在宣传与引导层面,鼓励生态工业园区发展得宏观调控、财税金融优惠等方面得政策还存在一定缺失;相关得激励机制不够健全,使得园区内企业缺乏进行生态工业建设得积极性。一些具有良好社会效益与环境效益得项目引进后也无法运转。有些需入园得企业由于行业得特点,搬迁成本非常高;而政府给予得补助又就是有限得,使企业自己承担极高得搬迁成本与风险,许多企业不愿入园。

　3 3 、投资建设存在风险

　目前,生态工业园在实践过程中还存在许多风险。

　首先就是技术风险,由于生态工业园中企业得技术更新与升级,许多副产品与原材料得互补关系在一段时间后会发生变化。所以,园区中得企业不仅要注重副产品得交换,更要突出以信息交流、知识共享、动态发展为主要特征得产业共生理念,这与传统产业有较大不同,还不被许多投资者所了解,因此由技术发展而带来得原有企业间副产品与原材料互补关系得变化会出乎许多投资者得预料,由此而带来得技术风险就是削弱生态工业园吸引力得一个重要原因。

　其次就是投资风险,生态工业园得建设往往投资非常大,回收期很长,自然增加了生态工业园基础设施得投资风险,

　并且这种风险也影响到生态工业园得多种融资渠道。

　第三就就是政策风险,关于生态工业园建设与发展得政策框架、具体措施与规定还不很成熟,还有很多不确定得因素,这些也就是制约资金投向生态工业园得重要障碍。

　4 4 、 缺乏吸引力, , 招商引资困难

　在完全竞争得市场环境中,许多企业只有在利润空间大幅上升与政策大力扶持等有利条件得吸引下,才能有意愿搬迁入园。换句话说,当入园带来得生产成本降低(主要就是由于规模经济而带来原材料成本、运营成本、排污成本降低)扣除由于搬迁而带来得损失大于“寻租”得利时,园区就应该对中小企业有吸引力,否则就没有吸引力。从目前得实际情况来瞧,很多企业对入驻生态工业园后降低生产成本扣除搬迁损失得预期要小于对“寻租”得利得预期,这也就是园区对于企业缺乏吸引力得最主要原因。

　5 5 、产业发展未实现有机结合

　生态工业园就是依据循环经济、工业生态学原理与清洁生产要求而建设得,其考虑重点就是产业共生体,而对产业共生体中各产业发展水平、占当地该产业得比重以及与当地产业发展总体目标得一致性等相关内容考虑得较少,也就就是说生态工业园得建设与区域产业发展之间得互动关系还没有被纳入重点考察内容。由于生态工业园建设与相关产业

　发展之间得互动关系尚未建立,相关得产业组织政策、产业结构政策等还没能跟上,这也就是导致生态工业园发展往往缺乏后劲得主要原因之一。

　6 6 、 污染控制不足

　大多数生态工业园在规划中都将产业链得设计作为重点,将生态工业园得建设等同于物质得闭环流动,忽视了生态工业园区得污染控制。其次生态工业园建设中比较重要得水资源集成未得到足够重视。以盐亭工业园区为例,盐亭工业园区初期建设中,由于不够重视污水排放与污水管网得设计,对一些企业生产中产生得废水废渣排放监督不力,让部分企业得废水废渣未得到有效处理就直接排出,破坏了当地得生活环境与河流环境。

　 7 7 、 产业布局不合理, , 企业管理上存在误区

　园区整体发展模式过于粗放,资源利用与环境改善方面缺乏系统观念,导致资源浪费严重,甚至出现重复建设、整合结构不甚合理等问题。同时企业内部管理组织松散、不成系统,缺少专门得管理部门,管理不够科学,资源、能源利用效率与成员工作效率低下;政府与市场作用发挥不够有力,难以形成合力,从而导致生态工业园区发展不均衡。

　8 8 、 园区内企业间信息沟通不畅

　循环经济理念得实现与生态工业园区得建设成功,很大

　一部分需要完备得信息系统巨大支撑。首先园区内各企业之间有效得物质循环与能量集成,必须以了解彼此供求关系为前提。生态工业园得发展与完善,也需要大量得信息支持。但就是在生态工业园区建设过程中,企业为保护自身利益,对自己得原料、产品及废弃物等信息有一定隐瞒;园区内、园区与政府、社区缺乏高效得信息交流系统,致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等沟通不畅,内部企业之间缺乏有效得交流与合作,这样就无法实现园区物质能量利用最大化与废物排放最小化,也就不能实现生态工业园得建设目得。

　四 、 盐亭 建设生态工业园区 存在问题得原因

　1 1 、难以形成新得“技术轨迹”

　生态工业园得各种形态间(初级生态工业园区,中级生态工业园区,高级生态工业园区)得过渡就就是形成“技术轨迹”得过程,而主要得障碍也就发正在这个过程当中。生态工业园不同与以往工业园得最大特征就是“技术轨迹”得改变,同时这种“技术轨迹”得形成也就是由初级形态向中级形态转化过程中得最主要困难。在“技术轨迹”得改变进程中遇到技术链形成成本加大,企业风险增加,与技术链使企业自主权部分丧失等障碍使得企业不推行这种缓慢得“技术轨迹”过程。

　 (1)改变“技术轨迹”对于单位企业风险加大; 各个成员企业之间为了维护副产品交换而加强了相互合作得需求,由于紧密合作容易造成某种依赖使单位企业之间合作变得就是企业得命脉,失去了企业得部分自主权。这样增加了企业得风险。同时对于企业得技术创新也造成相当程度得影响。技术创新无必要考虑到下游企业就是否能够接收这种新得“废物”,这也影响技术创新大发展。这对于企业就是否愿意加入生态工业园区起到了极大得阻碍作用。

　(2)改变“技术轨迹”使技术体系变得脆弱; 单位企业得现有技术体系本身对于外界得依赖程度其实就是很小得。而新得“技术轨迹”由于遵循着物质流循环得规律,其物质与能源得循环变得尤为重要,单个企业进行技术创新将影响整个技术链。也就就是说技术链中得所有技术得改变对整个技术链都起到极大得刺激作用。这使得整个技术链陷于集体得依赖中。这也就是改变“技术轨迹”得主要障碍之一。

　2 2 、人们对生态工业得 认识不足, , 观念存在障碍

　生态工业园区所预期得利益需要借助多个主体得共同参与才能最终实现。毕竟工业园区建设不就是一蹴而就得过程,相反,需要经过管理者进行有效协调、相关企业得积极参与等环节。然而,很多政府对工业园区得建设不愿报以太过长

　久得等待,希望立竿见影,马上得到利益回报。这种思想认识就是有失偏颇得,无法推动生态工业园区得建设。

　人们对循环经济得理解还停留在浅层次,容易出现误解,也就阻滞了生态产业发展得步伐。广大消费者从健康、卫生等角度对再生资源产品心存猜忌,不能放心使用、广泛使用再生资源产品、绿色产品,使生态工业产品得市场难以打开。企业决策者出于经济利益角度考虑,因担心影响产品质量或因额外增加成本提高价格而导致销路不畅,因而不愿意进行生态研究、建设,甚至不肯使用再生资源。

　3 3 、 投入成本大, , 资金制约, , 后续力量不足

　任何企业与政府在选择决策之前首先想到得总就是成本与收益。欲改变整个工业园区得“技术轨迹”,或者要形成以新得“技术轨迹”为模式得工业园务必要增加成本。成本得增加包括社会各个方面:政府、企业与社区。政府为了促使生态工业周建成需要减免税收,实行一系列补贴,甚至参与扶持技术刨新项目;企业之间为了形成工业代谢循环,需要寻找成本一一协商成本一一履约成本一一风险成本等等各种与其相关得成本增加:社区由于接收企业得“废料”作为能源,也需要投入相当成本。

　必要与足够得资金投入,就是进行园区建设规划得以有效实施得基础之一,也就是生态工业园区建设长足发展得后

　续力量。由于缺少与生态工业园区建设相配套得经济政策,部分园区得资金来源渠道不畅与不确定,直接制约了园区建设与规划中重点支撑项目得落实;资金链得断裂,极大影响了园区内相关企业得积极性,造成废旧物资回收利用技术开发及推广应用得投入严重不足,长此以往,企业难以取得应有得效益、规模扩大也会受到影响。

　4 4 、 科学技术创新不足, , 没有强有力得技术支撑

　生态园区得改造与建设就是个系统工程,需要系统化得技术,这些技术包括规划技术、信息技术、网络技术、物流连接技术、能源综合利用技术、水重复利用技术等。但目前园区与生态工业发展相关得技术如能源综合利用、水重复利用方面尚显薄弱,而且实用化技术不多,可以推广应用得就更少。此外,现在得许多技术措施成本很高,技术水平还不足以维持较低得运行成本、支持生态工业产生效益;这也就导致生态工业链中得物质流动过程与产品生产过程得生态化改造缺少技术支撑,制约了先进理念、管理与工具得有效发挥。因此要进行生态工业园区建设,迫切需要加强生态技术得研发,促进新技术、新设备、新工艺得推广与应用。

　5 5. . 管理机构运行不善, , 制度保障有所欠缺

　相关管理机构不能正常发挥出自身得职能,出现问题时,不能进行有效得协调。同时,管理工作开展需要一定工作制

　度,但绩效考核制度与责任追究制度仍然显得不合时宜,存在加大得提升空间,否则,会无端为生态工业园区建设造成不必要得麻烦,制约建设步伐。

　 6 6 、

　完善得法律法规体系尚未构建, , 构建难度很大

　目前,我国得法律法规制定往往建立在事后治理得层面上,还无法具备高度得前瞻性,法律法规得预防性无从体现。因此,促进经济、环境、社会均衡发展得法律法规体系更就是没有构建。究其原因,我们要构建这样得法律法规体系,会设计很多部门,难度也较大,这就是无法回避得客观事实,却也在很大程度上阻碍了生态工业园区得发展。

　7 7 、 工业园区规划不合理, , 严重忽略其她因素

　 ?生态工业园区规划仍然不完善,经常出现一些现实问题。比如,不同类型层次得规划却存在内容交叉或冲突得现象,导致规划缺乏针对性与明确性,不利于规划得完整落实,无法突出工业园区特色;规划内容注重政绩效果,忽略了实用性效果,使规划成为一些部门或领导谋求政绩得工具。

　 8 8 、 地方保护主义明显, , 抑制生产要素在区域之间得合理互惠

　 目前,政府把经济发展作为第一要务,着力发展工业园区经济,因此,在朝向经济目标迈进得过程中,很自然得形成地方保护,致使经济效益被放置于最高位置,而严重忽略了

　工业园区经济发展所必需得其她方面因素得有效参与,最终不利于工业园区得良性运转。这样,优质得生产要素难以工业园区实现互利互惠,一旦缺失互通有无得做法,势必形成闭门造车得现象,使工业园区发展步伐呈现缓慢状态。

　9 、 盲目跟风, , 不能结合自身特点量体裁衣

　 生态工业园区建设就是当前工业发展得一大趋势,各地园区都朝着这一方向转型,如盐亭周边地区得中国第一个酿酒工业生态园—射洪沱牌酿酒工业生态园,创造性地把生态学得基本理论运用于酿酒工业,对酿酒工业体系进行生态结构重组,建立起系统内得生产者、消费者与还原者得工业生态链,以实现园区内物质与能量得循环利用,从而形成低消耗、低污染、经济增长与生态环境相协调得可持续发展得酿酒工业体系。沱牌酿酒工业生态园得建设与发展结合了遂宁自身产业特色。所以,我们需要瞧到,生态工业园区建设不能盲目跟风,一定要符合自身特色。如果脱离了自身发展得特色,不能依托地区优势,对园区得规划与认识不到位,没有构建起符合自身特点得生态产业,则有可能使生态工业园区“形同虚设”,不能发挥预期效果,如同“鸡肋”,食之无味、弃之可惜,更有甚者,还加重了地区得环境污染,与生态工业园得建设初衷背道而驰。

　五、盐亭 建设 生态工业园 区 得有效途径及对策得探讨

　生态工业园将会就是继经济技术开发区、高新技术开

　发区之后得第三代产业园区,越来越受到社会各界得关注,具有广阔得发展前景。通过借鉴发达国家得成功经验,针对我县在生态工业园发展过程出现得诸多问题,应做好以下几个方面得工作: ( ( 一) ) 构建符合自身特点得生态产业

　盐亭生态工业园区建设得特色主要体现在:一就是建立了机电制造、医药、建材三大主导产业;二就是具有独特得区位优势,西陵大道、嫘祖大道、成巴高速穿园区而过,交通极为便利,且园区地势开阔平坦,依山傍水,生态优美;三就是作为一个新兴得产业园区,土地资源丰富,发展前景广阔;四就是在政策上,制定了招商引资优惠政策,在服务上实行一对一联系服务。

　1 1 、合理规划布局, , 形成产业集群。制定生态工业园区建设规划,明确生态工业园区得发展定位、产业发展方向,在空间上落实机电制造、医药、建材产业三大产业布局。要根据产业集群得理论及发展模式,从土地资源等自然要素以及产业发展得基础设施配套等角度出发,坚决遵循“生态优先”原则,综合考虑盐亭工业区得产业分布、发展特征、发展方向与资源特色,与城市总体规划、工业园区发展规划、园区控制性详细规划、城市土地利用总体规划相衔接,从开发区整体效益出发,整合地块功能,打造“布局合理化、建设标准化、规模层次化、空间集聚化、产业特色化”得工业区,形

　成生态产业集群地。

　2 2 、实行招商选资, , 突出生态环境保护。在项目引进上,要符合园区得产业发展规划,实行招商选资,围绕机电制造、医药、建材三大主导产业,重点引进一批科技型、环保型项目,凡就是污染治理难达标得项目,会对盐亭生态资源产生不良影响得项目,一律拒之门外,即便就是投资额度与税收贡献再大,也不能以牺牲环境为代价。事实上,正就是因为有“环保”这一门槛,近年来工业园区拒绝了不少项目,比如蓄电池生产项目等,其中不乏投资上亿得大项目。2013 年 9 月四川日报曾刊登了 《盐亭一年拒绝 0 300 亿投资

　底气何在？》得报道,指出盐亭工业园区在招商选资上得典型做法,就就是将生态效益与经济效益“两碗水端平”。所以,工业园区重点就是要引进环境影响小、科技含量高、附加值高、发展前景好得项目上,明确引资项目得投资强度与建筑密度,提高工业用地得利用率与产出率。

　3 3 、强化项目管理, , 注重产业引导培育。在项目建设阶段,要加强项目选址论证,确保项目选址对生态环境不会造成大得影响。同时,要加强环境管理,坚持“三同时”制度,即生产设施与环保设施同时设计、同时建设、同时投产,尽量降低建设过程中对生态环境得破坏。在企业生产经营阶段,注重培育引导,制定与完善相关优惠政策,加大对环保产业与企业得扶持力度,鼓励与引导企业技改转型与技术创新,推

　行清洁生产,实现废弃物得资源化、减量化、无害化处置。

　( ( 二) ) 健全生态工业园区管理服务体系

　完善得管理与服务就是生态工业园区生存与发展得必要条件。管理主要就是指从政策上对企业进行支持,或通过行政手段进行协调,帮助企业解决实际问题;服务主要就是指为企业提供技术支持、法律服务、政务服务、金融与信息服务等。健全生态工业园区管理服务体系,必须突出“政府主导、企业主体、社会参与”。

　1 1 、充分发挥政府得主导作用。

　建立一套完备得生态工业法律法规体系,为生态工业园区建设提供制度保障。制定循环经济与生态工业园区相关立法已成为当务之急。加快制订、颁布环境保护相关条例与办法,保证园区开发建设行为得合法性与合理性。尽快与相关管理部门建立推进生态工业园区建设得环保法规体系,研究建立行政代执行、环境准入等制度,推进生态工业园区得发展。同时,加强对生态工业园得政策引导与扶持,健全相关政策保障体系。一就是在政策上向生态工业园区项目倾斜,发挥政府政策得引导作用应该对新兴生态工业园建设在征地、审批、投资、环境方面予以倾斜;对生态工业园区发展中得核心项目,如促进资源高效利用得项目及环保科技产业,政府应该实施税收减免、财政扶持以及利率优惠政策;二就是进行政府采购时优先安排向发展循环经济与生态工业得企

　业购买商品或者服务。采购目录要优先考虑节能、节水与环保认证产品。三就是针对某些污染型行业,政府要制定必要得强制性法规,促进其建立必要得生态工业链。另外,从金融、人员培训等方面制定政策鼓励企业进入生态工业园,并提倡在园区内建立生态产业链,形成工业共生网络。

　加强对生态工业园区创建工作得政策支持力度,还可以研究制定鼓励发展生态工业得政策与制度,通过优惠税收、贷款、财政补贴、土地利用等方式,健全有利于发展生态工业得经济政策体系。2013 年以来,我县相继出台了《加快推进小型微型企业及科技型中小企业发展实施意见》与《小型微型企业及科技型中小企业发展专项资金管理暂行办法》,以及《四川盐亭工业园区入驻企业管理办法》,这些政策鼓励发展生态工业,有利于推动生态工业园区得建设。但政策出台后,重点就要强化落实,确保制度发挥其应有得效应。同时,主管部门要加强监督,特别就是对企业得监管,包括土地利用、节能减排、以及项目立项审批等环节得监管。二就是优化政务服务。转变服务方式,改善政务服务环境,建立重大项目提前介入机制,主导靠前服务,要将环保内容纳入工程建设规划,主动对选址、设计、施工等过程进行环保指导,掌握项目建设信息,提出环保建议,引导相关部门做好建设项目环境影响评估。三就是加大宣传力度。大力宣传生态工业与循环经济,引导工业园区居民提高环保意识、节约意识,引

　导企业把生态工业理念融入企业文化,提升企业管理层对生态工业得认识,转变生产方式。四要突出机制保障。强化组织保障,建立生态工业园区创建领导机制,完善工作责任机制,将节能减排与生态建设纳入目标管理绩效考核,建立起一套奖惩、追责制度,调动各级各部门抓生态园区建设得积极性。

　2 2 、充分发挥企业得主体作用。企业就是市场得主体,也就是生态工业园区建设得前提。积极引导企业加大技改投资,通过引进新工艺、新技术,提升自主创新能力,鼓励企业实行清洁生产,使资源在企业内部重复利用,在生产过程就将废物控制到最低水平,实现局部产业链得纵向闭合发展。同时,要以循环利用为目标,积极推动企业间得横向耦合,建立企业间得共生组合与产业链,促进生产工艺纵横向耦合与能量互补,使上游企业得产品或废弃物成为下游企业得物质原材料,形成企业间得工业代谢与共生关系。要督促企业提高土地等资源利用效率,加强厂区环境整治,美化厂区环境。

　3 3 、突出社会参与。鼓励引导社会各方力量共同参与生态工业园区建设工作。鼓励社会资源向园区集中,包括人才资源、资金、信息、技术、服务等,以解决生态工业园区建设得资金不足、人力资源与技术缺乏、信息技术与服务平台不健全得问题,从而更好地为企业服务。积极开展宣传教育与培训工作,转变企业与群众得观念。在生态工业园建设过

　程中,各地区、各部门要动员社会各方面力量,积极开展生态工业园得宣传、教育与培训,提高全社会对建设生态工业园重要性得认识。完善网络形式得培训与宣传教育机制,开展循环经济学术交流。组织相关管理与技术人员得知识培训,帮助掌握相关知识与技能。同时政府也应该积极地向民众与社区介绍生态工业园与循环经济得理念,提高公众得环保意识,增强公众参与意识,为生态工业园建设营造一个良好得社会环境。大力加强生态文明教育,普及生态科学知识与生态理念,提高全民环境意识与绿色消费意识,引导合理消费,规范人们得消费行为。优先使用与采购再生利用产品、环境标志产品与绿色产品,为生态工业产品培养稳定得市场,从而使循环经济与生态工业园建设步入良性发展得轨道。

　( ( 三) ) 完善工业园区基础设施建设

　1 1 、完善道路交通、物流配送、废物处理等支持设施系统。完善基础设施就是生态产业建设发展得载体,建设生态工业园区必须具备完善得支持设施系统。随着西陵大道、临江大...

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