民营经济发展情况调研报告

　民营经济发展情况调研报告

　（篇 1）

　最近几年来特别是**年市委、市政府关于大力发展民营经济“17 条意见”出台以来，各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，积极落实各项支持政策，着力推动民营经济加快发展。在政策鼓励下，民营经济发展活力得到新迸发，综合实力迈上新台阶。1 是整体实力延续壮大。**年，全市民营经济实现增加值 333.1 亿元，占全市生产总值的 65.7%；缴纳税金 52.78 亿元、占全市税收的 81.4%；就业贡献率 90%以上；全市进入全省百强民营企业 15 家，进出口百强企业 15 家，入围企业总数名列皖南前茅。2 是市场主体延续增长。截至**年底，全市共有私营企业 11578 户、同比增长 19.24%；总注册资本 371 亿元、同比增长 30.9%，户均注册资本为 320.4 万元、同比增长 9.8%。3 是创新能力延续增强。截至**年底，全市共有民营科技企业 213 家；申报专利 833 件，其中发明专利 205 件；授权专利673 件，其中发明专利 59 件；具有国家高新技术企业 57 家，占全市规上工业企业数的 11.2%。4 是品牌建设延续优化。截至**年底，全市民营企业共有安徽名牌产品 77 个、黄山名牌 150 个；具有中国驰名商标总数达 12 件、省著名商标 119 件、市知名商标 229 件；全市民营企业通过各类认证 352 个，省出色绩效奖 5 个；黄山毛峰、太平猴魁、黄山贡菊、松萝茶、5 城茶干、安茶、万安罗盘、5 城米酒 8个产品获国家地理标志保护产品。这些充分表明，我市最近几年来经济发展的良好态势与民营经济的发展壮大密不可分，民营经济已成为我市加快发展的主力军、增收富民的主渠道。

　当前，经济发展情势扑朔迷离，下行压力较大，在这样的情况下，市委、市政府审时度势，出台政府性引导资金增进重点产业发展

　和相干配套的“1+N”政策体系，为民营企业应对窘境、提振信心增加了正能量，为趋利避害、逆势而上拓展了新空间，从而为我市经济努力实现稳中有进、进中求优发挥了积极作用。但是，由于面临 10分复杂的国内外经济环境，民营经济发展碰到的困难比过去更大，1些体制性、结构性矛盾更加突出，民企对政策支持的期望值也更高。主要表现在：①我市民营企业普遍范围较小、实力较弱，且大多处于产业链和价值链的低端，自主创新能力欠缺，其传统制造、低端设计、衰弱品牌、微薄利润为主的产业形态已不能适应剧烈的市场竞争，民营企业普遍面临转型升级的倒逼压力。②政府增进民营经济发展政策存在“看得见、够不着”的问题，也存在政策履行“悬空”、“阻滞”、“跑冒滴漏”现象。有些民营企业认为争取优惠政策的门坎众多、本钱高昂，付出常常大于所得，表现出 1 定程度的“政策疲劳”或“政策麻痹”。③融资体系不够完善，银行等金融机构对民营企业特别是中小微企业贷款存在轻视现象，标准过严，手续复杂，审查周期太长，催贷、抽贷、断贷时有产生，民营企业“融资难”、“融资贵”、“融资慢”现象普遍存在。④政府服务和市场环境有待进 1 步改良，少数地方和部门还存在行政审批前置条件过量、办事程序复杂、服务意识差、办事效力低等现象，有些地方还存在乱收费现象，个别地方为完成收入任务，要求企业提早缴纳税收，加重了企业负担。⑤企业生产经营本钱偏高：1 是随着每一年最低工资标准的提高和各种职工保险的缴纳到位，企业劳动力人均支出逐年增加；2 是企业税费负担偏重，如土地使用税增长过快，扶持嘉奖政策愈来愈可望不可及，部份企业还背负沉重的贷款利息，消防、人防、防雷、计量用具年检费等费用也是有增无减；3 是黄山工业不成体系，产业链不完全，原材料、市场和大部份零配件“3 头在外”，物流本钱居高不下。⑥针

　对民营企业的社会公共服务不足，土地、人材、技术等资源要素的稀缺对民营企业发展制约明显，企业急需的 1 些创业辅导、信息服务、人材培训、市场拓展等服务体系不健全。⑦我市大部份民营企业对引进现代企业制度观念淡薄，管理制度建设滞后，造成企业宏观掌控能力差、市场敏感性弱、内生动力不足等问题，严重制约民营企业发展壮大。

　上述这些问题的产生，既有思想认识方面的缘由，又有部门和个人风格不实方面的缘由；既有政策本身尚需完善的地方，又有政策落实机制方面存在的问题。调研组认为，新常态下，面对经济下行压力，各级各部门应牢固建立“抓经济发展就要抓民营经济发展”理念，立足当前，着眼长远，不断探索民营经济发展新思路。应学习鉴戒民营经济发展先进地区经验，完善民营企业发展服务平台，切实提高行政效力，进 1 步破解瓶颈制约因素，为民营经济发展创造更加良好的环境。民营企业应进 1 步解放思想，创新举措，增进企业管理升级，加快发展步伐。调研组就优化政策服务环境，加快民营经济发展，提出以下意见建议：

　1、进 1 步优化政策服务环境 ?

　1、严格落实中央、省、市支持民营企业发展的各项引导、鼓励、扶持、保障政策，尽量简化申报条件、兑现办法和工作流程。对配套政策和实行细则不够或难以操作的，应及时予以充实、调剂和完善。建立健全政策落实的长效机制，保持政策的稳定性和连续性，坚持本地企业与外来企业同等政策和待遇，给民营企业以稳定的预期和延续创新发展的动力。捉住国家深化供给侧改革的良机，加大地方财政对制造业、加工业民企在技改升级上的支持力度，建立要素资源保障、配套补助、风险补偿机制，突破技改升级困难。

　2、建立党委、政府及相干部门与民营企业紧密联系机制，广泛展开民营企业对政府相干职能部门的民主评议活动，建立优化投资环境评价制度，完善企业投诉处理机制。对工业企业闲置土地清算，综合企业事迹及闲置面积占比等情况，按“因企制宜”、“1 企 1 策”原则妥善处理。

　3、继续深化行政审批权相对集中改革，真正实现涉企行政审批主体向 1 个内设机构集中、机构向各级政务中心集中。健全完善重大项目联合审批机制，加大力度清算互为前置审批事项。加快电子政务建设，推行网上并联申办审批，简化涉企办事程序，缩短周期，提高效力，阳光公正。

　2、进 1 步破解减缓融资困难 ?

　4、加大政银企对接力度，调和催促金融机构落实国家关于金融支持实体经济发展政策，鼓励展开知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、定单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务。

　5、进 1 步充实国有及国有控股融资性担保机构资本金，适当下降融资担保费率，提高风险容忍度，更好地发挥为民营企业提供政策性金融服务的作用。充分发挥市本级小微企业贷款风险补偿专项资金、市中小企业还贷应急资金作用，保障企业正常生产经营，防范企业资金链断裂风险。运？？？好国家“新 3 板”等政策，强化对企业的对口指点，推动更多企业利用多层次资本市场直接融资。

　3、进 1 步下降企业税费负担 ?

　6、针对当前经济下行压力加大、企业效益普遍下滑实际情况，各级政府应适当下降城镇土地使用税扶持嘉奖的条件，让依法纳税、照章经营的企业经过努力能够享受优惠政策。坚决遏制对民营企业提

　早收税、征收“过头税”现象。制定企业环保设施建设嘉奖制度，每一年在新安江补偿机制专项经费中拿出部份资金，用于嘉奖为环保作出贡献、环保投入大的工业企业。

　7、大力整治依附行政权利、具有行业和技术垄断的收费项目，将关系企业安全生产、产品质量、计量检定方面的收费单位纳入财政供给，其他收费 1 律取消。尽快落实国家发改委关于下降非居民用天然气门站价格的通知精神，明确工业用天然气指点价格。

　8、创新招商理念，由单 1 项目招商向产业集群招商转变，下大力补齐产业链中的缺板、短板，下降企业物流本钱，加强产业会聚能力，加快产业集群发展。

　4、进 1 步强化人材支持保障 ?

　9、重视和加强民营企业家队伍特别是新生代民营企业家队伍建设，除常常性的充电学习、外出考察交换外，特别是要组？？？新生代企业家到大型民企挂职锻炼，增长实战经验。加快建立新生代企业家联谊组织。发挥行业协会和中介组织的作用，大力展开职业经理人的培训。支持部份民营企业建立在校生学习锻炼基地，解决企业阶段性用工需求。

　10、落实我市人材引进各项鼓励政策，在户口迁入、子女上学、就业等方面给予倾斜，打造引进人材的“绿色通道”。创造条件建设高级人材生活服务中心，提供 1 个能让外地人材安心工作生活的场所。出台政策，鼓励更多的农民工从沿海和东部地区回乡就业创业。

　5、进 1 步推动全民创新创业 ?

　11、计划建设我市“互联网+”创业平台，积极发展电子商务、互联网金融、文化创意等各种新业态、新产业，着力培养支持经济发展新的增长点。在全市各类园区内加大创业基地、标准性厂房、企业

　孵化器等平台的建设数量和力度，完善生产生活服务配套，提升服务管理水平。

　12、引导民营企业以骨干企业为龙头，建立企业合作同盟，展开专业化协作生产，提高协同创新能力。积极展开众创、众包、众筹、众扶等融资聚智方式，鼓励民营企业创新创业。扎实推动“个转企”工作。引导民营企业完善内部治理结构，加强质量、安全、财务、营销等内部管理制度建设，实现由传统经营向精细管理的升级。

　（篇 2）

　依照省直机关工委部署要求，省经信厅“走基层访 1 线服务 5大发展行动”调研小组，于 7 月上旬赴赴**市、**市展开民营经济发展情况专题调研。调研组成员通过实地访问、召开座谈会等情势，深入了解民营经济发展态势和企业生产运行情况，广泛听取有关部门和民营企业意见，针对我省民营经济发展的现状进行分析，对推动民营经济高质量发展提出了针对性的对策和建议。

　1、做法与成效 ?

　今年以来，各地、各有关部门认真学习贯彻____总书记关于民营经济发展的重要论述和重要唆使精神，深入贯彻落实中央和省出台的支持民营经济、中小企业发展 1 系列政策，在优化营商环境、培养市场主体、激起“双创”活力、完善服务体系等方面延续发力，各方面重视、强化民营经济发展的共鸣进 1 步凝聚，鼓励、支持民营经济发展的要素进 1 步会聚，企业家发展信心进 1 步提振，民营经济创新创业创造活力延续迸发。从两市调研情况看，主要有以下特点：

　1 是优环境，催生发展加速度。**市在全省率先试点工业项目“许诺即开工”审批制度，率先展开紧缩企业开办时间、企业名称自主申报等改革，全面推行“最多跑 1 次”改革，“证照分离”营业执

　照全省首发，发布全省首份轻微背法行动免罚清单，企业设立时间紧缩到 1 个工作日、不动产登记 2 个工作日、建设项目施工许可审批40 个工作日内。创新拓展“互联网+政务服务”，推动“1 网 1 门”在线咨询办理服务，有效缩短企业的办事时间，中国政府网专刊报导《**市“11240”唱响“惠”民服务“**经验”》。

　2 是促融资，减缓企业资金难。**市在全省首创“科技贷”业务，设立 5000 万元科技贷风险资金池，支持科技型中小微企业信誉贷款。依托中小企业信誉信息系统展开“信誉贷”，直接对系统评分 85 分以上的企业放贷。通过“以存引贷”举措，将政府性资金存款比例与商业银行对中小微企业信贷范围挂钩，对贷款投放多、纳税贡献高的银行，政府性资金存款范围只增不减，提升了银行服务中小企业的积极性。

　3 是强服务，打造双创新平台。**绿健检测技术有限公司依托本身技术优势，打造省级公共安全、环境化工检测及研发公共服务平台，为中小企业提供 5 大类近 600 项检测、咨询服务。**新能科技创业投资有限公司会聚产业、学校、金融 3 方协力，打造产学融协同创新创业服务平台，创设小微企业创业互助基金，采取“政府资金引导、会员自愿认缴、协会托管运营、银行放大贷款、风险共同承当、利益共同分享”的模式，为小微企业提供贷款担保。**泰祥科创园区(孵化器)通过设立种子基金等方式，为孵化企业提供包括反担保、股权或债权投资、短时间救急、动产质押等 1 站式服务。

　4 是重创新，培养发展新动能。**市文香信息技术有限公司深耕视音频收集与传输、图象跟踪与定位、信息化平台建设与利用领域，研发出文香录播、智慧黑板、虚拟演播等系列产品，在教育人工智能设备行业中居领先地位。**赛创电气有限公司是国内唯逐一家环保证

　照齐全的陶瓷基电路板工厂，投资建设电气陶瓷电路板产业化项目，弥补了国内高端陶瓷电路板技术的空白。**旭创科技有限公司专注于10G/40G/100G 高端光通讯收发模块的研发、设计和制造，研制大容量、小型化、低功耗、低本钱的高速光模块，已构成 5G 无线光模块和 100G 数通光模块的批量生产能力。

　5 是破壁垒，拓展发展新空间。**市展开政府性投资项目招投标领域问题专项整治，制定规范市政府投资工程建设项目招标投标工作方案及招标重点项目随机抽查等制度，严厉打击围标串标等扰乱市场秩序不法行动。**市委、市政府结合新 1 轮机构改革，新成立市民营经济增进局，整合政策资源，凝聚部门协力，全方位、全要素为民营企业发展“保驾护航”。

　2、存在的困难和问题 ?

　(1)政策落实尚需加力。1 是部份政策门坎高。调研中，企业认为目前惠企政策很多，但1些政策享受门坎高，主要针对“3重1创”、战新产业等“高大上”企业，传统产业、劳动密集型企业难以享受。2 是有些政策不会用。有的中小企业对政策缺少研究，在实际操作中对申报细节掌握不够，申报文件项目栏、左证材料不知道如何填报。3 是部份项目申报时间短。企业反应，部份项目资金申报的时间太短，常常来不及准备，申报时间应当适当延长、程序需要简化。4 是有的政策变化快。**两家企业均反应当地征收土地使用税的随便性大，前1 年标准 5 元，第 2 年就变成 20 元，政策变化事前未通气告知，没有充分斟酌由此带来的预期紧缩效应。5 是个别政策履行走样。**耐科挤出公司反应，根据国务院行政法规，城建税计税根据应当是纳税人实际缴纳的增值税，出口免抵部份不应再附征城建税，但当地仍对出口免抵部份征收城建税。

　(2)融资难贵仍较突出。1 是承兑汇票在企业销售回款中占比高。调研中，部份企业反应，下游核心企业凭仗其强势地位，多以开具承兑汇票的方式向企业支付货款。同时约定，3 个月后才开票，开票后6 个月乃至 1 年才能承兑。个别企业反应承兑汇票约占其销售回款的70%，有的乃至更多。承兑汇票挤占了企业的现金流，造成资金活动性紧张，同时，企业为周转资金被迫采取向银行贴现，增加了资金使用本钱。2 是银行对贷款抵质押物要求太高。抵质押物范围窄，仍以土地和房产等不动产为主，知识产权质押存在登记难、评估难、变现难等问题，银行 1 般不愿接受此类抵质押物。抵质押物折扣率太低，住宅、土地抵押率不超过 70%，厂房、公寓、商铺不超过 50%。抵押物登记、评估手续繁琐，有时银行还要进行内评，银行之间还没有实现评估结果互认。3 是“敢贷愿贷能贷”的机制不健全。1 方面，对银行分支机构和基层人员尽职免责落实不到位，虽然银行已出台尽职免责办法，但各家银行对“尽职”的界定标准不 1，免责条件缺少可操作性，部份银行还存在“过度追责”的情况。另外一方面，对民营小微企业信贷差异化考核和正向鼓励措施不到位，信贷人员权责利不对等，服务民营小微企业的积极性不高。

　(3)民间投资增幅回落。由于市场环境、中美经贸磨擦等因素影响，和民营企业经营面临较多困难，民间投资增幅回落、后劲乏力。今年 1⑹月，**市民间投资同比降落 6.4%，**市同比增长 10.2%，均低于全省 12%的平均增幅，其中，**市工业和技改投资分别同比降落13.4%、24.7%。

　(4)企业本钱上升较快。1 是用工方面。据企业反应，最近几年来职工工资每一年以 10%以上速度增长，而企业利润率始终保持在 5%左右。2 是土地方面。有的企业由于经营情势不好，难以到达土地使

　用税奖补标准，且返还部份需要缴纳 25%所得税，对企业经营建成 1定压力。部份地方土地历史欠账较多，1 些企业当初先上项目后办手续，政策收紧后难以办理土地证，补办中现有厂房又不符合当前的安全、消防等标准。3 是制度本钱。据**汇宇实业反应，投入 300 万元新建的厂房，办理各种手续已支出的费用就高达 60 万元，且办理周期长达两年，需要提交的材料堆起来高达 1.5 米。

　(5)产业承载能力不足。1 是生产性服务业发展不足。创新所需的科技信息、价值评估、风险投资等服务体系不够完善，影响了企业的技术研发和转化活动。2 是人材流失严重供需矛盾加重。企业大多反应，普通工人召不满，技能人材留不住，高级人材招不来。以**市为例，**学院、**职业技术学院、安工学院培养的毕业生，留在**本地就业的只有 10%左右。当地 1 家从事环评检测的国家高新技术企业为招到技术总监，曾给出了“年薪 20 万元起+股权鼓励+绩效工资+年终奖+5 险”的优厚条件，但仍无人问津。3 是园区相干生产生活配套不足。部份关键零部件配套半径大，产业链集中度不高，公租房、交通线路、学区等生活配套设施不足，对招工特别是省外人材造成 1定影响。

　3、思路举措和对策建议 ?

　(1)加力推动政策落地落实。1 是加大惠企政策宣扬力度。结合“4 送 1 服”双千工程活动，通过集中宣讲、企业座谈、进企入园调研等方式，综合利用广播电视、报纸、各类政务微博微信等媒介，延续展开政策宣扬解读工作，扩大民营企业政策知晓度。2 是建立统 1的政策信息发布平台。尽快搭建跨部门的民营企业政策信息互联网发布平台，及时聚集各类政策和政府服务信息，实现政策“1 站式”服务。3 是编制惠企政策办事指南。列明沾恩对象、申请条件、办理流

　程等，采取线上线下相结合的方式，向不同类型民营企业精准推送政策。4 是完善政策配套体系。贯彻落实中办、国办《关于增进中小企业健康发展的指点意见》、《关于加强金融服务民营企业的若干意见》等文件精神，及时制定出台我省精准补短板政策，不断提高民营企业的政策取得感和满意度。5 是加强督查和评估。展开常态化督查，细化实化增进民营经济发展工作举措，建立涉企政策第 3 方评估机制，对责任不落实和“折扣”履行的实行问责。

　(2)创新服务破解融资困难。1 是进 1 步盘活以承兑汇票为主的应收账款。积极引导供应链核心企业，特别是国有企业要实行社会责任，依照合同约定如期支付民营企业中小企业账款，不随便拖欠、延长账期。加强社会诚信体系建设，对歹意回避债务的老赖要落实失信惩戒机制。鼓励商业银行设立小额承兑汇票贴现窗口，进 1 步下降票据贴现利率，减缓小额承兑汇票贴现难、贴现慢、贴现贵的问题。2是进 1 步放宽抵质押物要求。引导各商业银行进 1 步扩大抵质押物范围，公道肯定抵押折扣比例，积极推动商业银行之间评估结果互认。鼓励各地设立知识产权等动产质押融资风险补偿资金，支持各地优先将其纳入新型政银担合作范围，并优先给予风险代偿补偿。3 是构建“敢贷愿贷能贷”长效机制。加快配套出台 1 揽子金融服务民营小微企业的具体举措和制度标准，明确尽职免责具体操作办法，将民营小微企业不良贷款容忍度放宽到不高于各项贷款不良率 3 个百分点的水平，通过实行贷款内部资金转移定价优惠、安排专项鼓励费用予以补贴等方式，提升分支机构和 1 线从业人员积极性。4 是设立创新金融产品风险补偿专项资金。推动各地设立创新金融产品风险补偿专项资金，大力推动无还本续贷、无抵押无担保的信誉贷款，探索推动 3年期活动资金贷款，提高中长时间制造业贷款占比。

　(3)久久为功打造“4 最”环境。1 是营建公平竞争的市场环境。依照竞争中性原则，坚决打破各种隐性壁垒，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设，加大对民办教育、医疗财政补助和人材待遇保障支持力度，在市场准入、审批许可、招投标、军民融会等方面营建公平竞争环境。2 是营建便捷高效的政务环境。延续深化“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，继续紧缩重点事项审批时限，推动企业注册登记、注销更加便利化，“1 企 1 策”帮助企业解决发展中遇到的困难，在省级以上园区允许企业“打捆”享受直供电政策。加快构建亲清政商关系，对各种刁难限制民营企业发展的行动进行追责问责，着力创优“4 最”营商环境。3 是营建公平公正的法治环境。加快修订知识产权保护、反不正当竞争等地方性法规，展开触及民营经济发展的法规、规章的立改废释工作；建立民营企业投诉维权中心，健全申述维权调和机制，依法保护企业家人身和财产安全。

　(4)精准聚焦推动创新发展。1 是支持民营企业研发创新。鼓励企业建立研发准备金制度，省市财政给予 1 定比例研发投入后补助。支持企业参与实行科技重大项目，建立创新中心、技术中心、工业设计中心等研发平台，推动产学研用深度融会。2 是支持民营企业技术改造。加大对民营企业技术改造项目装备奖补和贷款贴息支持力度，探索实行企业技术改造投资项目许诺制，推动企业实行高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，尽快实现范围以上民营制造业企业技术改造全覆盖目标。3 是支持民营企业做强做优。大力实行民营经济上台阶行动计划，支持企业瞄准国际标杆、聚焦实业主业做强做优，培养 1 批专精特新企业，打造 1 批细分市场的“单打冠军”和行业领军的“小伟人”，构成 1 批营业收入超 100 亿元的龙头

　企业。4 是支持民营企业开辟市场。进 1 步拓宽政府采购市场，加大对民营企业研发的“首台套”、“首批次”扶持力度，探索政府“首购首用”，支持民营企业利用好“精品安徽、皖美智造”等系列宣扬活动，鼓励民营企业参与世界制造业大会等国内外大型展会，为人员出入境和货物通关提供便利化服务。

　(5)多管齐下改进服务保障。1 是完善公共服务体系。提升众创空间、双创基地等创新创业载体服务功能，健全中小企业公共服务网络平台体系，规范中介服务机构行动，实现公共服务专业化、网络化、精准化。建立完善对民营企业中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。2 是重视培养企业家队伍。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，让民营企业家政治上有地位；深入发掘优秀民营企业创业创新典型，大力宣扬优秀民营企业家先进业绩，让民营企业家脸面上有光彩；健全政企沟通长效机制，把征求企业家意见作为制定涉企政策的必要程序，让民营企业家话语上有份量；每一年组织民营企业家展开中长时间定单式培训，让民营企业家能力上有提升。3 是配强关爱民营经济干部队伍。建议省委在选优配强市、县(区)党政班子正职的同时，重视拓宽用人视野，从省直综合经济部门提拔 1 批政治素质强、专业素养高，对民营企业有感情的干部充实到地方党政领导班子当中，同时，对基层服务民营经济工作中出现出的先进典型给予表彰，并在职务提升、职称评审等方面予以倾斜。

　（篇 3）

　市委：

　依照市委的要求，民营经济发展情况专题调研组，通过深入民营企业访问、召开座谈会等情势，对我市民营经济发展情况进行了深

　入调研。现将调研情况汇报以下：

　1、我市民营经济发展的现状 ?

　几年来，市委、市政府深入贯彻党的**精神和“3 个代表”重要思想，锐意开辟进取，勇于在体制上创新，不断加大对民营经济的领导、支持和扶植力度，努力从观念上、体制上、政策上、服务上为民营经济的发展破冰除障，给民营经济的发展创造了良好、宽松、充满生机活力的环境和空间，使我市民营经济得到了快速发展，其具体表现是：

　1、民营经济对市域经济发展的贡献愈来愈大。截止 9 月份，全市个体私营企业到达 2890 户，从业人员到达 9019 人;个体私营企业缴税 1128 万元，占全市上缴税金总额的 31.7%。

　2、民营经济已由数量增长型向实质性的范围化方向转变。金烨热力公司、火山泉饮品有限公司、龙华印刷厂、龙头酒业、西岳苏达水厂、龙镇开发面粉厂等 1 批有实力的民营企业正在迅速突起。民营经济开始由过去的加工业、商贸服务业向医疗卫生、城市公用事业、物流等更多领域拓展。

　3、民营经济为再就业和农村剩余劳动力提供了大量的就业岗位。目前，我市的民营企业从事第 3 产业所占的比重已到达 77.5%。其中：从事运输、批零售和社会服务业的企业分别占全市民营企业的15.7%、40.7%、21.1%，提供下岗再就业岗位 2627 个，占民营经济企业职工总数的 29.3%；为农村剩余劳动力提供就业岗位 6141 个，占民营企业职工总数的 68.3%。就业人员大多具有高中以上文化程度，从事经营管理和专业技术的大中专毕业生 225 人。

　4、民营企业维权工作初见成效。为增进非公有制经济健康、快速发展，依照全省发展非公有制经济工作会议精神和张左已省长讲话

　要求，我市成立了非公有制企业维权投拆受理中心。维权中心的成立，建立和完善保护了非公有制企业的合法权益机制，切实保护了非公有制企业的合法权益。截止 10 月末，共受理投诉案件 5 件，结案 5 件。

　5、民营经济企业整体素质有所提高。民营企业在范围扩大的同时，愈来愈重视现代企业制度建设，规范企业行业，提升产品档次，扩大市场占有份额。目前，全市民营企业通过 ISO 及 QS 质量安全认证企业 6 家，企业知名度产品的竞争力得到进 1 步提高。

　6、民企发展的外部环境进 1 步改良，服务水平进 1 步提高。

　2、我市民营经济发展中存在的主要问题 ?

　在调研中，我们从民营经济发展内在的因素和外部环境的现状上剖析探究，感到当前我市民营经济的发展中还存在着 1 些明显的不足：1 是数量虽多，但构成范围的相对少；2 是粗放型的多，高科技含量型的相对较少；3 是家族式管理、传统、经验管理型的多，新机制、先进管理型的相对小；4 是行政部门管理限制多，主动提供优良服务的相对少。当前影响我市民营经济快速健康发展的主要问题是：

　㈠思想观念解放程度不够，手脚未完全放开。主要表现，1 是在1 些部门中，对民营经济的认识上还存有不同程度的偏见和误区；2是对民营企业重税费征收，轻服务引导的现象依然存在；3 是民营经济重要性的宣扬造势还有死角，加速发展民营经济的良好社会氛围还没有完全构成。

　㈡民企发展的扶持政策、外部环境有待进 1 步提高。目前，具体管理民营经济的机构尚不健全，管理办法也不尽完善，公道调和民营经济发展中的各类问题缺少力度，个别部门工作人员素质不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的现象依然存在，个别部门履行民企发展的政策不到位，部门利益严重，影响民营企业的发展，很多民营企业的

　法人对此都有反应和意见。

　㈢结构单 1，产业布局不尽公道。根据相关部门提供的数字分析，我市民企中从事商业、批零餐饮、服务、运输的有 2890 户，而从事加工型的企业（产值 50 万元以上）有 16 户，约占企业总数的 0.6 %，这在客观上造成了民营经济产业的市场和发展空间相对狭窄。

　㈣融资机构不健全。金融机构与民企对接融通不够，使 1 些产销前景看好，有发展前程的民企贷款难，发展受阻。同时，有的企业虽然已具有了 1 定能力准备扩大再生产，但由于土地、用电等费用太高，而不敢轻易投资扩大再生产或上新项目，制约了我市民营经济的快发展大发展。对此，很多民企反应强烈。

　㈤民营企业本身范围小，抗风险能力弱。有的民企法人素质不高，管理方式陈腐落后，管理制度不规范，信誉诚信度不高，人材聚集力不强，有的法人、业主纳税意识不强，偷漏税现象时有产生，也严重影响民营经济的健康发展。同时，民营企业科技人材少，员工素质偏低。

　总之，从横向比，我市民营经济发展的步伐还不够快，民营经济的管理体制和手段与发展的要求还相对滞后，民营经济发展的软环境也需要进 1 步加强和净化。

　3、对加快我市民营经济发展的几点建议 ?

　㈠进 1 步解放思想，转变观念，构成全党动员、全民动手，大力发展民营经济的良好氛围。

　全市上下要以 107 大精神为统领，展开新 1 轮思想大解放的大讨论，把发展民营经济放在市域经济发展重中之重的战略位置去认识。民营经济发展滞后是就业难、大众收入低的主要缘由，也是市域经济发展缓慢的结症所在。坚持“放心、放开、放手”的方针，建立

　3 种意识，即：不管甚么体制，发展就行；不管归谁所有，纳税就行；不管哪一种情势，弄活就行。从我市市情动身，在对现在的民企抓大、抓强、抓高的同时，着力支持扶植中小型民营企业的发展，抓大不放小。既重视提升扩大现有民企的质量和范围；又重视新组建、新引进民企的发展，构成整体推动，齐头并进的态势。要充分利用媒体广泛宣扬报导民营经济的重要地位、作用及对国民经济的贡献，大力宣扬优秀民营企业家，建立典型，扩大影响；充分反应民营企业的呼声和正当权益，营建尊重纳税人，崇尚创业，产业报国的浓厚社会氛围，让 1 切创造社会财富的源泉充分涌流。

　㈡理顺管理体制，加强对民营企业的宏观引导。

　1 是建议成立“5 大连池市民营经济管理委员会”，实行对全市民营经济的统 1 领导和调和，政府主管领导分管委员会的工作，建立市级领导每半年与民营企业代表见 1 次面的制度，认真听取他们的意见和建议，切实解决民营经济在发展中的实际问题。2 是要构建“对内挖潜，对外招商”的为民营经济服务体系，成立中小企业服务中心，从信息、咨询、政策和法律支援等多方面为民营企业发展提供有力的帮助。3 是发挥好工商联的桥梁和纽带作用，并加强民营企业中的党团组织和工会组织的建设，明确地位和作用。4是工商部门要抓好“个协”的工作，并规范管理行业协会、社会团体和中介组织，发挥好这些组织在引导和规范民营经济发展中的积极作用。

　㈢进 1 步改良民营企业发展的软环境。

　根据现行政策法规全面清算轻视和不利于民营经济发展的规定，创造公平环境。

　１、进 1 步贯彻履行上级有关发展民营经济的各项政策法规，切实放宽市场准入，除国家法律、政策明令制止的，各个行业、各个

　领域都应允许民营企业自由选择经营范围和方式。在注册和登记等方面公平对待，创造与国有、集体、外资企业同等的投资经营条件，取消 1 切轻视性的税费征收制度和规定。

　2、充分发挥中介组织的作用。建议成立行业协会。个私企业联动服务中心，中小企业担保服务中心等配套服务机构，专门为中小企业提供经营策划，市场开发，调和攻关，融资贷款担保等方面的服务，发挥好各类中介组织配置资源的市场化作用。

　3、强化监督，规范执法行动。①调剂执法部门对民营企业稽查的工作思路，建立以服务为主体的思想观念。主动接待，访问民企法人和业主，听取意见，切实为民企解决实际困难。②对执法部门的罚没和收费实行严格管理，杜绝罚没和收费与部门利益挂钩。③坚决刹住和纠正以罚代管的现象。④充分发挥人大代表、政协委员特约监督员的作用，加大对执法部门工作的评议和举报力度，不断提高执法人员的本身素质和工作水平。建议每半年举行 1 次民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，评议结果向社会公布，并与部门目标管理责任制考核挂钩。

　㈣帮助民营企业调和解决贷款融资难的问题。

　１、重视发挥政府的调和作用。制定企业小额贷款支持计划，积极调和金融部门与民营企业的关系，帮助民营企业争取资金支持。要针对金融部门和民企的特点和需要，市政府每一年要牵头举行由金融部门和民企法人参加的对接洽谈会、联谊会、项目推介会和创业发布会，加强金融部门与民企的交换与沟通。同时，支持金融机构扩大担保贷款业务；支持中介机构参与货款审理、评估。

　２、成立民营企业贷款担保基金会。建议市政府依照有关法律和规定设定民营企业贷款担保基金，提供多种资金来源，建立多种组

　织参与、多层次结构的担保体系并拿出 1 定的资金作为政府的支持金。基金可采取会员制，民营企业以会员身份加入基金会，并缴纳 1定数额的保证金。对会员企业的贷款可采取个人资产抵押，企业联保等情势，适当扩大会员企业保证金的贷款额度。政府应发挥引导作用，在外部环境上提供帮助。

　3、建立健全信誉制度。我市应建立企业信誉调查机制和规范的个人资信评估机制的信誉制度，以企业和个人标识码的情势，建立企业和个人的经营信誉、资本信誉、质量信誉、完税信誉，个人行动信誉等方面的资信档案。

　 ?

　㈤帮助民营企业提高素质，完善自我。

　1、帮助民营企业建立和实行人材培养计划。建议市政府责成有关经济、科技部门制定和组织实行民营企业的“技术创新计划”、“教育培训计划”、“管理提高计划”，以此提高民营企业的素质。要加能人才开发和专业技术培训，为民营企业培养和造就 1 大批懂科技、会经营、善管理的复合型人材。

　2、帮助民营企业建立和健全现代企业制度。政府有关部门要有重点、有计划、有目的的扶植、帮助民营业逐渐实现现代企业管理。鼓励民营企业摒弃家族式管理模式，通过清产核资，界定产权，组成股分制公司或有限责任公司，实现经营权与所有权的分离，建立科学民主的决策程序和内部监督制度，走科学化、集体化、规范化和现代化的企业发展道路。

　3、引导民营企业进行管理创新。政府有关部门应通过对成功民营企业经验的总结和宣扬，积极组织引导民营企业间的交换与沟通，鼓励民营企业要大胆地、大量吸纳优秀管理人材，学习先进科学的管理方法，和严格科学的财务行政管理制度，建立良好的企业文化，增

　强企业本身的创造力和凝聚力。

　㈥、切实加强对民营企业发展的领导 ?

　1、建立市乡领导干部包扶民企责任制，签定责任状，把民营经济发展任务指标化、具体化。

　2、要把民营经济发展纳入乡镇领导班子政绩考核体系。

　3、实行嘉奖机制。根据上级关于发展民营经济的政策，结合我市实际，制定出台鼓励民营企业加快发展的优惠政策；市政府每一年对民企纳税大户进行嘉奖，营建创业致富光荣的社会氛围。

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