经济技术开发区工委工作要点

　委 经济技术开发区工委 2020 工作要点

　2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好改革工作意义重大。总的要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神,按照中央和省市委、区党工委改革决策部署,突出系统集成、协同高效要求,集中力量攻坚,狠抓改革落实,确保全面深化改革取得新的更大成效。

　一、纵深推进经济体制改革 1﹒着力推动供给侧结构性改革。按照巩固、增强、提升、畅通的要求,落实好营造更好环境支持民营企业改革发展的措施。深入实施“三项清理”专项行动,力争完成“僵尸企业”出清以上 15 家,盘活闲置土地和政策利用土地资源 2000 亩以上,市定低效厂房出租率不低于95%。开展工业企业资源集约利用综合评价工作,完善在线监测评价系统,探索建立工业企业资源利用综合评价结果使用机制,促进低端低效产能加快退出,引导企业绿色高效发展。落实好制造业高质量发展各项政策措施,推动人工智能和实体经济深度融合、先进制造业和现代服务业融合发展。健全重大项目推进协调机制,依托在线投资监管审批平台动态更新项目清单,全年签约主导产业项目 100 个。运用好地方金融监管与金融风险监测预警平台,抓好金融领域重大风险防控。加强房地产市场监测,促进房地产市场平稳健康发展。降低企业用电成本,落实好售电侧改革政策,引导规模以上企业参与电力市场化交易。(区经发局、区科技局、区财政局、区住建局) 2﹒进一步深化“放管服”改革。深化“不见面审批”改革,实施“一件事一次办”改革,在政务服务网经济技术开发区旗舰店开设“一件事”改革专栏,提供线上办理总入口;在区政务服务大厅设立“一件事”办理窗口,实现“一件事一窗办一次办”。加强基层政务服务体系建设,推动镇(村)为民(便民)服务中心建立全科服务模式和规范化运行,强化业务指导和培训,不断提升基层政务服务能力和水平。规范行政审批中介服务,以市政务服务中介服务管理系统平台为依托,对接全市统一的“网上中介超市”,做好我区中介机构线上进驻审核,实现涉批中介网上“一平台、一标准、一站式”服务。实施企业投资项目信用承诺制改革,探索“政府定标准,企业作承诺,过程强监管,失信有惩戒,提速优服务”的新型管理模式。深入推进工程建设项目审批制度改革,持续完善“三测合一”平台建设,实施数字化联合审图、区域评估、告知承诺等改革举措。深化

　商事制度改革,全面推广“全链通”服务平台,推进企业登记全程电子化办理模式,推进企业注销便利化,实施“政银合作”,积极推动企业登记窗口向金融网点延伸,实现“就近办”。(区行政审批局、区经发局、区住建局、区综合行政执法局、区社事局、区自然资源与规划分局、步凤镇、新城街道) 3﹒完善产权制度和要素市场化配置。完善产权保护工作机制,开展涉政府产权纠纷专项整治。落实好强化知识产权保护的措施。重点围绕资本、土地、劳动力、技术、信息等要素的市场化配置,贯彻落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和相关配套政策,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。加强综合金融服务平台建设,完善优质上市后备企业培育机制。深入全面排查存量金融风险,引导企业接入综合金融服务平台,积极帮助企业上市。(区经发局、区政法委、区人社局、区自然资源和规划分局、区财政局、区综合行政执法局) 4﹒深化财税体制改革。坚决落实减税降费政策,关注行业税费负担变化,做好效果监测和分析研判。进一步推进落实园区板块管理体制,优化园区财政,落实园区管理责任,推进财权事权规范统一,做好财力结算,构建责权利对等的园区财政运行机制。落实好《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,按照“一年打基础、两年全覆盖、三年成体系”的工作要求,加快推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设。按照市统一部署和要求,稳步推进政府采购制度改革,提升政府采购透明度,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。加强政府债务管理,统筹考虑新增债券争取和隐性债务化解,采取多种措施化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量,实现政府债务率和隐性债务“双降”。加强与基金公司对接,发挥现有基金招商引资功能,推动基金招投、资本引资,全面促进产业转型升级。优化税收征管体系,推进“非接触式”办税,稳妥组织税费收入。(区财政局、区税务局) 5﹒加快科技体制改革。深入贯彻落实省“科技改革 30 条”和市“聚力创新 10 条”。大力提升科技创新能力,推进建设一个主导产业研究院、一个国家级孵化器、一个技术转移机构,争创国家级科技创新孵化基地、国家火炬特色产业基地。完善高企奖励政策,扎实抓好高新企业培育工作,推动更多企业纳入省高企培育库,实现全区高企持续增长。深度接轨上海,加快建设上海科创成果转化基地,深度接轨上海,推动(上海)科创中心建设。加快技术产权交易市场(开发区分中心)建设,推动科技成果转移转化。建立健全科技计划体系,完善科技创新政策体系,构建良好的创新创业政策环境。(区科技局)

　6﹒深入推进国企国资改革。加快完善公司法人治理结构,大力推动经开城建公司、中韩建设公司、投资促进公司、政策性担保公司,以及园区实业公司、招商公司等组织架构建设,尽快开展实质化运营,建立健全国有企业分级分类管理体制。调整优化国有资本布局,突出国有企业主责主业发展,加快全区国有资产资源整合,推动国有资本向具有区域特色的产业板块集聚,实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。深化国有企业用人制度改革,制定规范国有企业人事管理的工作意见,严格控制管理人员数量,建立年度劳动用工计划管理制度。完善国有企业负责人薪酬制度,合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平。改革和完善工资决定机制,制定国有企业工资总额管理办法。理顺国有资本监管体制,独立设置国资监管部门及内设机构,择优选聘工作能力较强、专业水平较高的国资监管工作人员,增强国资监管力量。(区财政局) 7﹒扎实开展农业农村改革。深化农村承包地“三权分置”改革,加快推进农村土地承包地经营权流转,鼓励发展专业大户、家庭农场等多种形式适度规模经营,引导组建农业产业化联合体,促进小农户和现代农业发展有机衔接。打造康森特色休闲观光旅游体验农业区示范点建设,推动银宝集团 1.25 万亩高标准农田、标准化生产基地建设。深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展优质高效农业,增加绿色食品、有机产品供给,确保绿色优质农产品比重达40%,农产品电子商务销售额力促突破 3 亿元,进上海销售农产品达 3 亿元。巩固完善清产核资工作成果,全面确认集体经济组织成员身份,推进股份合作改革面上铺开,全面成立股份经济合作社,健全完善农村集体经济组织信息管理系统,实现农村集体经济组织名称、标牌、登记证书及管理系统四统一。积极确权赋能,高质量强化集体资产管理;以农村改革为发展动能,促进闲置农房(闲置建设用地)盘活试点取得新突破。充分利用省农村产权交易平台三期市场建设,以线上交易为手段,全面提高全区农村产权交易效率,实现交易资金高效、快捷、安全结算。在去年成交交易 198 笔计 2685.33 万元的基础上,围绕农村产权交易应进必进的要求,督促镇街所有村级资产、资源、涉农项目都经农村产权交易中心平台招投标,力争交易全覆盖。(区住建局、区经发局、区自然资源和规划分局、区社事局) 8﹒创新开放型经济体制。加快复制推广上海等自贸试验区、国家级开发区改革试点经验,大力开展差异化特色化改革探索,争取纳入自贸试验区联动创新区。不断拓展利用外资方式,提高利用外资质量,重点引进跨国公司地区总部等功能性机构。充分利用跨境电商综合试验区平台,支持综合保税区打造跨境电商示范区,发挥日韩全货机开通优势,加快培育跨境电商零售、保税展示交易等贸易新模式新业态,构筑中韩()产业园进口日韩小商品的集散地和特色商品出口的新通道。有序扩大服务领域开放,争取放宽外资准入政策,引导韩资金融机构、

　保险机构到我区设立分支机构,吸引更多韩资进入流通领域及建筑、设计、咨询、健康医疗等服务领域。(区中韩办、区经发局、综合保税区) 二、稳步推进民主法制领域改革 9﹒加强统一战线工作制度建设。进一步健全统战工作领导机制。适时调整区党工委统一战线工作领导小组与区民族宗教工作领导小组成员单位,充分发挥区党工委统一战线工作领导小组作用,确保领导小组工作推进有序有力。发挥统一战线在服务区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用,支持全区广大统一战线成员围绕区党工委工作会议部署凝心聚力,围绕抗击新冠肺炎疫情、建设加快中韩()产业园建设等重点工作开展深入调研,积极建言。办好市欧美同学会走进中韩产业园精英圆桌会,为全区海外留学回国人才、新阶层人士创造联谊交友、行业沟通的桥梁渠道。出台全区宗教活动场所安全隐患专项整改工作方案,组建工作专班,抽调专业力量开展宗教场所安全隐患专项整治工作。合理布局全区宗教活动场所,出具专业调研规划报告,融入大市区规划。(区工委组织部) 10﹒继续深化群团组织改革。全面落实《新时代经济技术开发区产业工人队伍建设改革实施方案》、《共青团市委改革方案》、《四联推动“两新”妇联组织建设工作实施方案》等相关文件,进一步深化群团组织改革,着力推进“三创争两提升”、“夯实非公企业团建基础”、“四联推进企业妇联组织建设”等重点工作,充分发挥群团组织桥梁纽带作用。(区工委组织部) 三、深化文化体制改革 11﹒强化思想文化引领机制。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传,完善党委(党组)中心组学习“四巡”制度,推进中心组学习制度化规范化建设。落实意识形态工作责任制,完善意识形态工作分析研判和失责约谈机制。完善坚持正确导向和舆论引导机制,完善全媒体传播体系,加强全区报网微台内容融合建设及互联网综合治理,巩固壮大主流思想舆论。(区党政办) 12﹒完善道德风尚建设机制。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》和市实施方案。根据中央和省、市关于纪念抗战胜利 75 周年、抗美援朝 70 周年相关部署,组织好我区相关纪念活动,进一步弘扬爱国主义精神。推进《新时代公民道德建设实施纲要》落地落细,持续开展“好人”“开发区好人”评选和“文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭”创建活动。(区党政办)

　13﹒优化高质量文化供给制度。健全文艺精品创作生产机制,积极争取各级项目资金,新培育不少于 3 家规上文化企业,做好现实题材、红色题材和重大历史题材规划,引导区重点文化企业动漫剧集创作向影视剧拓展,精心打磨推出《沈拱山的故事》《步凤风云》《铜马》等一批精品力作。创新文化和旅游融合发展体制机制,积极培育新型文化业态。健全人民文化权益保障制度,推进公共文化服务标准化均等化。推进文化礼堂、文化活动中心、农家书屋、阅读新空间等载体高标准建设,特色化运营,完善提升红色长廊、五条岭烈士陵园和烈士命名镇村陈列设施,引导广大党员干部传承红色基因,弘扬时代精神。(区党政办、区社事局、区财政局) 四、积极推进民生领域改革 14﹒深化教育体制改革。促进学前教育普惠健康发展,加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度。雨露小区配套公办幼儿园 2020 年秋学期投入使用,推进馥桂名居小区配套幼儿园建设,2020 年 8 月底完成市六一幼儿园松江路园区转普认证。实施名校引领战略。深化步凤镇公办学校与盐初中教育集团和市一小教育集团的合作办学,推进市第三小学、长江路学校交由市一小、盐初中托管领办,提高教育层次和水平。加强名师队伍建设,扎实推进“三名工程”,加大培养、培训力度,实施年度区级名师评选活动。积极招引市级以上学科带头人、教学能手,省级以上各类赛课和基本功竞赛二等奖以上、市级一等奖的优秀教师。加快职业教育布局,规划布局 1.5 平方公里“产教研”园区,积极招引各类职业学校和科研机构入驻园区。支持机电高等职业技术学校按照省中职“领航学校”标准入驻园区,遵循“产教深度融合”、“理实一体化”等现代职业教育发展要求,确保 2021 年 9 月份整体迁入,开设适应我区支柱产业、重点产业、新兴产业需求的专业。创新扶持具有示范引领作用、与产业结构对接紧密的职业教育示范基地。优化教研工作方式。遴选专兼结合、充满活力的教研队伍,健全兼职教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。(区社事局、区人社局) 15﹒推进医药卫生体制改革。以医共体建设为抓手,加快推进分级诊疗,推动与市第一人民医院等医院组建医联体,推进医保目录管理改革,落实好国家和省谈判药品落地工作措施,探索谈判药品门诊医疗保障政策和支付途径。深化药品耗材招采制度改革,推动药品耗材阳光采购,公开交易。持续深化医保支付方式改革,落实好《省推进医保支付方式改革省级试点工作实施方案》,实行总额控制下以病种付费为主的多元复合医保支付方式。加强公共卫生体系建设,补齐医改短板,坚持“预防为主”的卫生健康工作方针,明确公共卫生机构职能定位,建立科学合理的疾控机构投入机制,实施疾病预防控制信息基础建设项目。(区社事局、区综合行政执法局)

　16﹒健全就业促进机制。开发更多优质就业岗位,积极提升就业质量。支持企业稳定就业岗位,加大稳岗返还力度,切实减轻企业负担。鼓励企业吸纳就业,强化困难人员就业援助,拓宽高校毕业生就业渠道。深化职业技能提升行动,扩大培训规模,完善补贴政策。(区人社局) 17﹒完善社会保障体系。完善全民参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制,实施全民参保三年行动计划两年完成。落实好规范企业职工基本养老保险省级统筹意见,调整企业和机关事业单位退休人员养老金。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进被征地农民刚性进保。推动国有企业已退休人员全部纳入社会化管理。落实好失业保险基金省级调剂金分配办法。建立健全与《省社会保险基金监督条例》相配套的基金监督制度体系。开展“医保公共服务专项治理年”活动。(区人社局、区社事局、区财政局) 五、加强社会治理创新与政法领域改革 18﹒完善社会治理制度机制。扎实开展社会治理现代化建设,完善社会治理体制机制,创新社会治理方式。推进网格化社会治理机制创新,进一步推进城乡社区网格化工作,全面启动“智慧平安网格”建设,推动网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格业主重点化、网格联动社会化“五化”工作,实现“网格+警格”联动融合。加强综治中心规范化建设,推动区、镇(街)、村(社区)三级综治中心(网格中心)全面实现一体化运行。完善矛盾纠纷预防调处化解综合机制,完善人民调解、行政调解与司法调解对接机制。健全充满活力的基层群众自治制度,完善“政社互动”机制。(区政法委、区工委组织部、区社事局、区公安分局) 19﹒完善平安开发区建设工作机制。成立区平安开发区建设领导小组,健全落实平安开发区建设领导责任制和工作协调机制。深化智慧技防和“雪亮工程”建设,建立健全扫黑除恶长效机制,完善立体化、法治化、智能化社会治安防控体系。完善维护国家政治安全工作机制。(区政法委、区公安分局、区安监环保局) 20﹒深化政法领域改革。完善党对政法工作绝对领导的工作机制。认真落实政法领域全面深化改革实施方案,深入推进司法体制综合配套改革和诉讼制度改革,全面落实司法责任制,健全司法运行和监督机制,全面推动落实司法职业保障政策要求。完善法院、检察院组织机构体系,推进公安机构改革和司法行政机关改革。完善公益诉讼制度,拓展公益诉讼案件范围。(区政法委、区法院、区检察院、区公安分局) 六、深入开展生态文明和安全生产体制改革

　21﹒完善生态保护和修复制度。落实好《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,配合做好全区国家级生态保护红线调整补划工作,全面落实自然资源统一确权登记工作。进一步全面推行河长制,加强各级河长履职尽责,建立健全河道常态化保洁机制,全面完成河道“两违三乱”专项整治任务。(区自然资源和规划分局、区住建局、区安监环保局) 22﹒健全生态环境政策法规体系。完善并落实好有利于绿色发展的对税、价格等经济政策,发展绿色金融。大力推进生态环境综合执法改革,设立区级生态环境综合行政执法机构。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,将环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线。开展领导干部自然资源资产离任审计,探索开发自然资源资产数据审计平台。开展生态文明建设考核评价和绿色发展评价指标测算。(区安监环保局、区经发局、区财政局、区审计局) 23﹒强化安全生产工作机制。落实最严格的安全生产责任和管理制度,建立健全安全生产隐患排查和预防控制体系,加快安全监管信息化建设,实现安全风险监控预警,完善安全生产司法衔接工作机制,健全城市安全发展体制机制,支持重大安全生产技术改造,提升重点产业本质安全水平。(区安监环保局、区安全生产委员会成员单位) 七、推进党的建设制度和纪检监察体制改革 24﹒完善党的建设制度。完善主题教育常态长效机制。常态化开展“四不两直”调研走访、“开门开窗”听取意见、“挂钩结对”联系服务,坚持不懈为群众办实事做好事解难事。完善落实各层级学习制度,丰富参学形式、创新促学载体、落实帮学举措,坚持和完善各层级学习制度、干部培训制度、集中轮训制度、党支部直接教育党员制度。深化干部“政治体检”常态长效机制。聚焦“五看三十问”指标体系,逐步拓展对象范围,全面考察识别政治素质。打造五条岭烈士陵园党性教育基地品牌工程。把综合考核作为识别评价干部、提高选人用人质量的重要抓手,用好用活“三项机制”,激励引导各级干部担当作为、干事创业。夯实责任打牢党建根基。持续实施“五聚焦五落实”三年行动计划,构建“一突出四联动”机制,持续开展“扫黑除恶”专项行动,推动引领基层治理能力和治理体系的现代化。严格执行支部工作条例,开展“标准+示范”建设,夯实党建工作基础。加强对党内政治生活执行情况指导监督,对党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散等问题严肃问责。落实村(社区)书记县乡共管制度,实施村书记“百千万”工程,强化“头雁引领”,有序推进书记、主任“一肩挑”比例达 70%以上。统筹推进新型社区工作者职业队伍、非公企业党建工作指导员队伍建设,谋划部署村(社区)“两委”集中换届,每个村(社区)储备 2 名 35 岁以下后备干部。增强对基层党务力量的培训力度,针对性的

　提升培训频次和培训质量。推动各基层党组织将党建经费纳入年初预算,并健全逐年增长机制。按照“六个规范化”的要求,对全区各领域党建阵地进行规范升级,重点推动新嘉源人才公寓党群服务中心提升和步凤镇 4 个未达标村党群服务中心建设达标。构建协同融合党建体系。通过制定书记项目、签订共建协议等方式,推进机关与企业、村(社区)等党组织开展结对共建。打造韩资企业党建联盟提升非公党建质量。以“资源共享、共谋发展、互利共赢”为原则构建“韩资企业党建联盟”,同时积极吸纳非韩资企业党组织加入联盟,着力解决非公企业党组织组建率不高、凝聚力不强、作用发挥不多等问题。(区工委组织部) 25﹒健全纪检监察体制。突出政治监督,探索建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接体系,着力推进一体化监督联动机制,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,坚持镇(街)纪(工)委书记、副书记的提名和考察以区纪工委会同区组织部为主、落实查办腐败案件以上级纪(工)委领导为主的工作机制。全面贯彻监察法、监督执法工作规定和相关配套制度法规,促进执纪执法贯通,有效衔接司法。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等协作配合、相互制约,推进反腐败工作法治化、规范化。(区纪工委监察工委) 八、加强对全面深化改革的组织领导 26﹒强化对重要改革事项的统筹协调。对账盘点十八届三中全会部署的改革任务,全面启动十九届四中全会提出的改革事项,聚焦难点攻坚突破。围绕重点改革项目,定期听取进展情况汇报,采取适当方式开展督促检査,确保落实到位。对重大改革试点和基层改革探索组织评估论证,制定实施推广清单。(区党政办) 27﹒强化“三项机制”的激励保障作用。突出严管厚爱,强化正向激励。旗帜鲜明选用敢于担当、勇于创新、善抓落实的干部,宽容包容工作中的探索性失误,真正为改革创新者撑腰鼓劲。鼓励激励,就是要给干部干事创业注入强劲动力,打破暮气沉沉、得过且过的状态,汇聚勇于担当、干事创业的精气神。容错纠错,就是要为创新者、担当者、实干者保驾护航。能上能下,就是要让有本事、作风硬、善作为的干部“上”,重点是要划定下的“硬杠杠”,对于一些干部上班不守岗、工作不在状态,不作为、不担当、乱作为的干部,严肃整治、坚决查处,以下为突破口,彻底整治作风顽疾。(区工委组织部、区纪工委监察工委) 28﹒加大改革宣传力度。用好各类宣传平台,加强对改革政策的解读,加大对改革经验的宣传,在全社会形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。(区党政办)

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