浅析公务员薪酬管理制度

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　 毕业论文

　论文题目：

　浅析公务员薪酬管理制度

　姓

　名：王苗

　学

　号：

　20111104929

　专

　业：公共事业管理

　班

　级：1 2011 级公共事业管理二班

　院

　系：教育科学学院

　指导教师：成欣欣

　二〇 一五 年 四 月

　精选文档 —

　浅析公务员薪酬管理制度

　[摘要]我国的公务员薪酬管理一直走在改革和完善的道路上，自 1949 年公务员制度建立以来，经过几次重大改革。但目前依然存在很多弊端，如薪酬结构中比例不合理，薪酬项目不完善，激励功能不足，增资机制不完善等问题。需要我们采取积极措施来应对问题，比如积极优化薪酬结构比例，完善薪酬项目结构，加强激励功能，建立合理的增资机制等方法来弥补公务员薪酬管理存在的问题与不足，促进公务员薪酬管理向科学合理的方向前进。

　关键词:公务员 薪酬 薪酬管理 薪酬结构

　精选文档 — The Salary Management System of Civil Servants

　[Abstract] The civil service salary management in our country has been in the reform and improvement of the road, since the establishment of the civil service system in 1949, after several major reform. But at present there are still many shortcomings, such as the salary structure unreasonable, the salary is not perfect, lack of incentive function, increase mechanism is not perfect wait for a problem. We need to take positive measures to deal with the problems, such as optimizing the compensation structure, improve the salary structure of the project, to strengthen the incentive function, establish reasonable capital mechanism to make up for the existing civil service salary management problems and deficiencies, promote civil servants salary management to advance the scientific and reasonable direction.

　KEY WORDS: Civil Service

　Pay

　Salary Management

　 Salary Structure

　精选文档 — 目录

　 前言 ............................................................ 1 一．公务员薪酬管理研究综述 ...................................... 1 （一）.公务员薪酬管理的含义 ..................................... 1

　 （四）.公务员薪酬管理的意义..................................... 2 二．公务员薪酬管理的发展概况 .................................... 3 （一）.公务员薪酬管理的发展历程 ................................. 3 (二）.公务员发展现状 ............................................ 4 三、公务员薪酬管理存在的问题 .................................... 5 （一）薪酬结构比例不合理 ........................................ 5 （二）薪酬项目设置不合理 ........................................ 6 （三）薪酬激励作用不足 .......................................... 6 （四）薪酬增长机制的不健全 ...................................... 6 四、促进公务员薪酬管理的对策建议 ................................ 7 （一）优化薪酬结构比例 .......................................... 7 （二）完善薪酬项目结构 .......................................... 7 （四）建立正常薪酬增长机制 ...................................... 8 结语 ............................................................ 8 致谢 ............................................................ 8 参考文献 ........................................................ 9

　精选文档 —

　浅析公务员薪酬管理制度 前言

　公务员薪酬制度对提高公务员的工作效率与稳定公务员队伍有着重要意义。本文从薪酬管理的含义，内容未来发展趋势以及公务员薪酬管理制度的意义着手，阐述了公务员薪酬管理的改革历史和发展现状，浅析了目前存在的问题与不足，在此基础上提出一些建议。

　一．公务员薪酬管理研究综述 （一）.公务员薪酬管理的含义 公务员薪酬管理是指根据公共部门中的员工为组织提供的服务，做出的贡献，创造的价值而确定他们应当获得的薪酬总额，薪酬结构和薪酬形式的过程。1

　（二）. 公务员薪酬管理的内容 1.目标管理，即薪酬应该如何发挥最佳效益，在支持工作岗位，部门战略需要的同时满足员工需要。

　2.水平管理，合理的薪酬要满足内部一致性和外部竞争性，并根据员工绩效，能力和行为态度进行动态调整，也包括不同功能团队的薪酬水平确定，对不同职能部门和不同职位人员的薪酬水平制定等。

　3.体系管理，这不仅包括基本工资，职务和职级工资，也包括津贴补贴的额外补助，也应该包括如何给公务员提供个人成长，工作成就感，良好的职业预期的激励管理等。

　4.结构管理，即正确划分合理的的薪酬等级，确定科学合理的级差和等差，运用合理的工资宽带来适应组织结构扁平化和员工大规模轮换的需要。

　5 制度管理，即薪酬决策在多大程度上向员工公开和透明化，谁负责设计和薪酬管理的预算，审计和控制体系又该如何建立和设计。

　（三）.公务员薪酬管理的发展趋势 薪酬管理使用得当能够吸引，留住和激励人才，建立科学系统，全新的薪酬

　 1

　陈梅.公共部门薪酬管理存在的问题机器对策研究.[D].2014

　精选文档 — 体系是薪酬管理的首要任务，与传统薪酬管理相比，现代薪酬管理会向以下方向发展：

　首先，薪酬既不是单一的基本工资，纯粹的货币形式的报酬，还包括优越的工作环境，培训机会，晋升空间等精神方面的激励，让绩效与薪酬挂钩，用绩效工资来调动人们的积极性，开发公务员的潜力，要使内在薪酬与外在薪酬，物质与精神，薪酬与绩效完美结合，制定全面的薪酬制度。

　其次， 宽带型薪酬结构2 的运用，适当减少工资等级。各种职位等级的工资可以交叉，与组织结构扁平化完美结合，目的在于引导员工将注意力从职位晋升或薪酬等级的晋升转移到个人发展和能力提高方面，给予绩效优秀者比较大的薪酬上升空间，使每一个激励制度长期化，薪酬股权化，创造有利于留住关键技术的人才，稳定员工队伍，完善薪酬与团队的制约激励关系，发挥薪酬激励的大效用。

　最后，薪酬的细化和制度透明化。从过去单一，僵硬的薪酬结构过渡到多元化，多层次，灵活的薪酬结构，在职务评价指标与绩效考评系统的制定中避免“一刀切”，也可以指定专门人员薪酬设计专门化，以具体情况具体分析为依据制定薪酬水平，用公开，公正，透明的方式告知每个人，让个人熟知工资差异原因，更利于薪酬管理的推行与激励员工。用富有弹性， 可选择的福利制度来弥补薪酬设计中的不足，避免吃力不讨好的现象，以因人而异的方式开展福利工作，让公务员在限定的范围内选择自己喜欢的福利组合，满足人们的精神需要。

　（四）.公务员薪酬管理的意义 薪酬管理本身的职能和重要性决定了薪酬管理的意义，主要体现为分配，调节和激励三个方面，具体分析如下：

　1.决定着政府部门的人力资源的合理配置与使用。人力资源的合理配置与使用在社会经济发展与政府人员管理中具有重大意义。薪酬作为实现人力资源合理配置的基本手段，在人力资源开发与管理中起着举足轻重的作用。薪酬管理就是要运用薪酬这个人力资源调配中最重要的经济参数，来引导人力资源向合理的方向运动，从而实现组织目标最大化。不论是通过行政的指令，计划的方法，直接

　 2

　吴会琼 宽带薪酬的基本理论及设计. [J].现代商业 2007（7）

　精选文档 — 来确定不同职务，不同的职级的各种公务员的薪酬水平，薪酬结构的政府主导型，还是市场经济主导型的薪酬管理机制，都是效率机制。在劳动力的流动和市场竞争中，在供求平衡中所形成的的薪酬水平和薪酬差别来引导人力资源配置。

　2.决定着公务员的劳动效率。现代薪酬管理奖薪酬视为激励劳动效率的主要杠杆，不仅注重利用工资，奖金，福利等物质报酬，从表面激励公务员，而且更加注重利用岗位的多样性，工作的挑战性，取得成就，得到认可，承担责任，获取事业发展机会等精神方面从内部激励公务员，从而使公务员薪酬管理的过程变为公务员的激励过程，将物质机制，精神机制和团队机制有机结合，建立全方位的薪酬体系，形成一种动态管理模式，极大地提高劳动者积极性，创造性，提高公务员的工作效率。

　3.直接关系到社会稳定。公务员薪酬作为公务员个人消费资料的主要来源，它通过公务员个人在工作过程中付出劳动获得后，进入消费市场，保障了公务员的的生活需要，是劳动力再生产的过程。而薪酬标准高低对社会经济有很大影响，过低会影响公务员的基本生活，与劳动力消耗无法成正比。但是过高会对产品成本造成影响，严重时会造成通货膨胀，引起泡沫经济，人们生活受到影响。影响出口产品价格上涨，降低产品出口竞争力等一系列矛盾。所以，它对于社会的稳步发展有着重要意义。

　二．公务员薪酬管理的发展概况

　薪酬是一个评价劳动者价值的经济指标，作为组织用来吸引，激励和留住员工的主要途径。而公务员的的薪酬制度作为社会薪酬制度体系中一个不可分割而又相对特殊的组成部分，这不仅关系到公务员的个人的经济利益，也关系到社会公平的价值目标，为政府部门吸引优秀人才，稳定和壮大公务员队伍，提高政府绩效的奠定基础。对于国家的政治，社会和经济的和谐稳定发展有着广泛的影响。现行的公务员薪酬制度，在过去十几年中不断改革和创新，不断地完善和发展。

　（一）.公务员薪酬管理的发展历程 自 1949 年建国以来，国家机关工作人员的工资制度是一个初步建立和逐步完善的过程。当时对国家机关和事业单位人员实行工资制和供给制并存，到目前为止，公务员的薪酬制度已经进行了五次改革。

　精选文档 — 1956 年进行了第一次工资制度改革，在机关单位中建立“工资等级制”,将工资标准划分为 30 个等级，行政人员从 1 级到 27 级，这次工资改革为我国工资制度奠定了基础，实现了向单一工资制度的转变。实行 30 年后，随着客观环境变化和制度本身矛盾的暴露，运行中的“职级不符”，“劳动脱节”，工资标准过于繁杂等问题阻止了制度的执行。

　1985 年进行了第二次工资制度的改革，建立以职务工资为主的“结构工资制”。将工资分为基本工资，职务工资，工龄工资和奖励工资四部分，它解决了“职级不符”的弊端，同时也实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度挂钩，为理顺工资管理具有重要意义。

　1993 年进行了第三次工资制度改革，改革首先对国家机关和事业单位机关的工资进行调整。国家机关实行公务员制度，公务员的工资由国家根据经济发展状况并参照企业平均工资水平确定和调整，事业单位实行不同的工资制度和分配方式。

　2006 年我国开始实行新的工资制度，这是新中国成立以来的第四次工资制度改革。实施的《公务员法》第 74 条规定公务员工资包括基本工资，津贴补贴和奖金四部分，取消了作用较弱，数额较小的工龄工资，而将职务工资，级别工资综合并入基本工资内，工资结构有了简化，让职级与待遇挂钩，级别工资权重有所加大。

　2013 年进行了第五次工资制度调整和改革，根据国务院文件《深化收入分配制度若干意见》工作任务，人力资源部和社会保障部将改革重点转变为提高基层公务员待遇。确定两个主要任务为规范公务员地区附加津贴制度标准与完善职务和职级并行的薪酬管理制度，继续兼顾效率与公平的方向前进，更急注重公平公正，同时注重从制度设计上寻找新突破，新发展。

　(二）.公务员发展现状 为适应国情，克服公务员薪酬管理的不足一直在改革完善中，现行的公务员薪酬管理制度为稳定公务员队伍建设和提高行政效率发挥积极作用。整体现状如下：

　第一，各地区薪酬模式具有多样性。在我国，经济环境和政治制度的变化对现行的公务员薪酬制度造成了很大的影响，为了适应这些变化，地方政府必须探

　精选文档 — 索具有公平性，激励性的薪酬模式。目前，在分级财政管理体制的制度下，各省市之间的公务员薪酬管理展示出多样挂的特点。中央进行宏观集中管理和领导下，拥有独立财政权的地方政府根据本地区的经济发展水平，财政收支状况，自主，科学，合理地制定适应当地消费市场的薪酬管理水平，充分实现薪酬对公务员的激励效应和优化人力资源配置的功能，从而实现提高行政效率，吸引和留住人才，反腐倡廉的目的。依据各地区经济水平，财政状况，公务员薪酬现状，各地公务员薪酬模式各不相同。

　第二，工资水平稳步增长。薪酬作为衡量公务员个人价值和经济发展水平的重要经济指标，我国从公务员制度建立开始，公务员的薪酬水平逐渐稳步提升。首先这离不开我国经济的快速发展，为公务员薪酬水平提高奠定了坚实的经济基础和财政保障，是经济高速发展与公务员薪酬水平保持合理的增长比例。其次，从 1993 年建立公务员制度开始，分别在 1997 年，1999 年，2001 年 1 月和 10月，2003 年连续多次给公务员加薪，这反映的国家对公务员队伍的薪酬待遇的重视程度，从整体行业排名来看，公务员的薪酬和地位位居前列。

　三、公务员薪酬管理存在的问题 现行的公务员制度在我国推行国家公务员制度的过程中发挥了积极稳定作用，吸引和保留了工作需要的有能力、有经验、有资历的员工，引导和激发公务员的工作热情、敬业精神与工作的动力，但是随着社会与经济体制的完善与发展，公务员的薪酬管理制度在四次修改后，实行过程中矛盾依然显露出很多。

　（一）薪酬结构比例不合理 公务员工资核算由多部分叠加而成，有基本工资、津贴、奖金和补贴，但就目前公务员各项比例来看，以津贴为主，基本工资占总薪酬比重的 23%到 30%之间，各类津贴占到 60%到 70%，但根据世界各国成熟的公务员制度，薪酬结构应以基本工资为主要部分，合理的结构应占到总收入的 70%到 80%，津贴占 20%到 30%，津贴应由生活津贴、工作津贴与地区津贴构成。目前，基本工资占比重少，津贴占比重多，造成了许多弊端。第一，部分地区单位和部门自由制定津贴发放标准，但资金来源很多是私设小金库或乱收费用，甚至有一部分非法收入。第二，是进一步拉大了公务员的薪酬在地区、行业

　精选文档 — 之间的差距，出现恶劣现象，比如“同地区不同薪”，“越基层越低薪”，“越艰苦工资越低”，“东西部地区薪酬差异增大”等问题频频出现。第三，引起各级政府财政支付责任失去平衡，加大了公共财政制度实行的难度。公务员工资是由中央政府统一规定，地方财政统筹津贴补贴的发放，发放方式和责任多数在省部级以下的地方财政，高补贴的薪酬支付方式加重地方负担，为了寻求地方财力稳固，而容易与上级进行隐性博弈。

　（二）薪酬项目设置不合理 我国公务员的薪酬主要由工资、补贴、福利三部分组成，可是不论是基本工资分类，还是补贴内容的设置与福利的类别，都存在许多不科学的地方。例如：首先职务与职级二者的差别不明显，按理论来分，职级应侧重于能力、工龄、技术职称、专业化程度等，但现在的职级设置更多的依附和参照职务来设置，相当于变相的职务；其次，职务、职级工资差别较小，档次差别低，公务员层级之间工资档次相差较小，不利于公务员的激励竞争；再次，职务设置无法体现地方政府与职能部门二者的区别差异，比如同样的处级干部，一个为管理事务较多的县长，一个是政府职能部门中负责一项事务的处长，二者职权相差很大，薪酬更应该向县长等一级政府主要人员倾斜。

　（三）薪酬激励作用不足 公务员的薪酬不仅仅具有保障作用，还具有更重要的激励功能。第一，薪资是公务员个人及家庭生活的根本保障；第二，薪酬是调动人们主动性、积极性和创造性的有效激励因素之一。由此证明一个科学合理的薪酬制度应该有激发公务员积极性的作用。良好的工资增长机制是发挥公务员薪酬激励作用的基础，但从前几次公务员加薪过程中，凡是同等级的公务员，不考虑政绩、工龄等因素，都可以获得加薪，而且级别之间增资差距很小，这种“平均主义”不利于发挥加薪的激励作用。同时，工资级别差异的设计也不利于公务员薪酬激励作用发挥，目前公务员薪酬中基础工资低，职务、级别工资之间差距也小，激励性不足，出现高能力者报酬低，低能力者报酬高的不对应局面。

　（四）薪酬增长机制的不健全 目前公务员薪酬增长机制存在弊端，向基层公务员倾斜不够，基层公务员薪酬管理

　精选文档 — 体制不完善，具有严重的滞后性，不论是在管理考核还是福利发放，各方面都有严重问题，基层公务员的工作复杂又难于开展，但薪酬却远远低于职能部门人员，每次加薪中对于基层公务员的倾斜力度也是最小，而且服务岗类人员众多，工资较低，而且无法拥有正式编制，随时被解雇，这不利于吸引优秀人才，为公务员队伍的壮大发挥积极作用。

　四、促进公务员薪酬管理的对策建议 调整和改善公务员的不合理薪酬管理制度，对于加强公共部门管理和公务员的激励具有重要意义，调动公务员的积极性，利于提升公共部门工作效率和工作能力，利于提高政府部门的服务水平与质量。

　（一）优化薪酬结构比例 公务员薪酬结构的弊端要求它的调整势在必行。首先，要解决工资结构比例不合理，调整以基本工资占主体，津贴等为辅助，基本工资占到总工资的 50%到 60%之间为合理，这样利于减轻地方政府负担，也有利于缩小各地区因补贴比例自定而造成的收入差距过大，保持公务员工资的稳定、公平，严格管理补贴津贴，合理改善公务员工资福利待遇，用消费的合理化、规范化、货币化来防止“灰色收入”的膨化。促进公务员薪酬结构向科学化、合理化、公平化发展。

　（二）完善薪酬项目结构 薪酬项目看似简单，但它作为薪酬管理的基础内容，有许多政策相关联，变动复杂，修改和调整应在公务员政策制定和改革中全局考虑，通过创新改革，形成合理规范科学的工资项目管理制度。适时取消工龄工资，将基础工资和职务工资二者合并，形成岗位工资，按维持公务员基本生活来确定，统一各地的津贴，因地制宜，从实际制定各地附加津贴制度，使薪酬以公务员工作职务、管理范围为依据，确定薪酬水平，整体形成以岗位级别工资为主，以地区附加津贴为辅，统分结合，条块结合的薪酬项目体系。

　（三）增强薪酬激励功能 选择薪酬幅度制，起到调动公务员积极性的作用。在每一所属的职务和级别中，薪酬幅度均设有最低和最高薪酬档次，在不同级别中，以公务员的工作效率、工作任务、工作表现而定，只要能力足够优秀，工作完成度高，不是只有晋升才有机会加薪，这种公平的奖励制度，用工作绩效为确定工资的标准，而不是原来的工龄年资，这将有利于激发公务员的积极性，培养有上进心，追求工作绩效的公务员，利于塑造高效的公务员

　精选文档 — 队伍，更应该根据当地实际经济水平来确定公务员薪酬，减少公务员队伍中“论资排辈”的现象。同时健全现行的津贴制度，满足公务员的生理、心理等方面的需求，然后才可以加强精神、荣誉方面要求而形成动力，激发自身努力工作，实现价值。

　（四）建立正常薪酬增长机制 我国公务员薪酬增长一直是个热门话题，但它仅仅停留于讨论研究，自 2006 年《公务员制度》施行之后，没有具体增资行动，以至于目前公务员薪酬矛盾更加突出。公务员薪酬增长机制不仅坚持按劳分配原则，以工作职责、工作能力为依据，适当进行定期增资。

　3 随经济社会水平发展而完善薪酬增长机制，进行平衡比较， 增长倾向于基层部门，基层部门的公务员直接与百姓接触，从事基层走街串巷的根本性工作。向基层公务员加薪，从更本开始提高人们工作积极性，也有利于政府职能部门与基层公务员的薪酬管理系公平、公正、系统科学。所有的公务员都在为国家工作，都为百姓办事，取得劳动报酬权力相同，使公务员薪酬管理不论在横向或纵向都科学合理，发挥积极作用。

　结语

　科学合理的公务员薪酬管理制度对于保证国家行政公务的顺利进行推动行政事业的发展具有重要的作用。我国公务员薪酬管理体系自建立以来，一直都在借鉴学习外国公务员的薪酬管理的先进思想，结合我国实际国情，逐步完善和改革，对于调动公务员的积极性和完善薪酬管理制度，推进公务员薪酬管理向科学合理的方向发展做出不懈的努力。

　致谢

　首先感谢教育科学学院的老师在四年大学生活里，兢兢业业，全心全意的给我们传授知识，对我们的教导与关心，让我们在四年里成长了许多。再次，特别感谢我的论文指导老师成欣欣老师，我的论文能顺利完成离不开老师一次又一次的批注和修改，在这里我诚心的感谢各位老师，您辛苦了。也感谢大学里的同学与朋友，在生活中我们彼此的帮助，共同学习。

　 3

　孙伯瑛,祁凡骅《公共部门人力资源开发与管理》第三版 .中国人民大学出版社. 2012

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　参考文献 [1].刘昕.薪酬管理.[M].北京：中国人民出版社.2011 [2].李雪.浅析我国公务员薪酬制度[J].经济研究导航.2010（17）：211 [3].钟盈.我国公务员薪酬制度改革研究[D].天津大学.2007(10):32 [4].中华人民共和国公务员法.[M]北京：中国人民大学出版社.2011 [5].程嘉诚.薪酬管理的发展趋势及启示[J]煤炭企业管理.2004(6) [6].赵盼盼.胡涛。宽带薪酬对对中国公共部门薪酬制度改革的启示[J]重庆与世界（艺术版）.2013(6):38-39 [7].郭巨颖.国有企业薪酬激励机制研究[J]科技情报开发与经济.2010(02):194 [8]. 贾 艳 琴 . 蒋 涛 . 论 公 务 员 薪 酬 管 理 公 平 与 效 率 的 并 存 性 [J] 商 业 研究.2007(24):70-71 [9].魏向平,马倩.刘飞翔.我国公务员薪酬激励存在的问题及对策[J]商业文化.2010(1) [10].刘昕.完善我国公务员公务员工资制度的几点建议[J].人力资源开发.2007（10）：67

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