PPP模式在高等教育投融资项目中的应用研究

　　摘要：PPP模式即公私合作伙伴或公共部门与私有机构合作模式，是非营利性、政府及营利性机构在某个项目基础上构成的合作关系形式，现详细分析某校投融资项目中应用PPP模式的情况。
　　关键词：PPP模式 高等教育 投融资项目
　　相较于传统投融资体制，PPP模式主要优势在于将资金最佳价值实现、对政府财政资金不足予以弥补、将项目运营建设成本降低及将公共基础设施服务水平提升等。近年来我国在教育领域不断探索融资建设模式，现探讨PPP模式的应用。
　　一、高校教育投融资项目PPP模式的应用
　　我国财政性高等教育经费比预期潜在供给能力要高，但仍难以满足经费总需求，因此可在投融资项目中采用PPP模式：某校正式运营于2008年，通过PPP模式建设和运营，运作流程如下：一是政府决策：学校无法继续运营，因此政府决定采用PPP模式。二是招标选取投资商：政府依据PPP模式将制定该校的运营和建设策划，公开招聘投资人，同时学校广泛征求家长、师生意见，明确要求学校软件与硬件设施，而后选择一家私人公司，投资金额为800万英镑。三是运营、管理：建设完成后学校负责教学，学校后勤由专门物业公司管理，合同期满后政府回收产权。
　　二、PPP模式的应用优势
　　（一）对政府财政支出压力予以缓解
　　据统计该省教育投入资金约为680亿元，在地方财政支出中占比约为17%，在GDP占比中约为6%，位列各项政府支出首位。但该省有较薄弱的教育基础，学校中88.8%为公办学校，公众需求与政府投入间矛盾突出。且该省平均教育水平低于全国平均水平，在高等教育投融资项目中引入PPP模式有利于减轻该省政府财政支出压力，将教育投资增加，对公众教育需求予以满足，促进高等教育发展，现实意义明显。
　　（二）对民办教育形势予以改善
　　近年来民办与公办高校的不断建设与扩招，截至2014年底全国共2529所普通高等学校，总人数为3559万人，毛入学率为37.5%。浙江省2011年民办办学经费约为2.08亿，国家财政性为873.26亿，资金不足对多元化办学模式形成产生制约。但引进PPP模式可对私营企业、公共部门优势予以利用，将民间资金带入高等教育中，如2010年普通高校银行贷款余额为130亿左右，2013年已经降低至70亿左右，这样可将民间资本在教育领域的独立投资现象改善，将传统民办教育风险降低。
　　（三）将学校自由性、独立性增加
　　高等学校引进PPP模式后其本质仍为公立学校，需将公共教育政策执行到位。但非营利组织或私人机构处理方式与公共部门官僚主义差别较大，双方可讨论后确保办学教学体系更灵活，进而简政放权，便于高等学校结合自身实际、学生需求形成自身特色。此外，引入PPP模式还可加大对教育基础设施如运动场、教学楼的投入，将公共部门风险有效转移，经由项目超支风险向社会私营转移，确保风险共担。再加之社会敌营资本投资回报与补偿均由项目服务与运行情况决定，故而PPP模式可将公共资源配置效率明显提升，同时还将学校扩招诱发的资源匮乏问题有效解决。
　　三、高等教育引进PPP模式的注意问题
　　（一）明确PPP模式适用范围
　　公私合作模式对政府出资项目与投资项目的要求不同，PPP模式并非适用于全部高等教育投融资项目，且该模式也不可能将所有问题解决。如基础科研投资项目自身收益较小，私人机构投资兴趣缺乏。此外，还要注重项目建设与技术管理要求，开展可行性分析，将合适项目选择出来。
　　（二）公开招标
　　在选择合作伙伴一定要慎重，主要遵循原则为公正公平公开，将竞争机制充分引入，公开招标，且专家团评审，于公正机关监督下开展全程，避免腐败现象，对项目整体运作水平产生影响。
　　（三）将评价与监管体系构建出来
　　高等教育投融资项目有较宽的辐射面与较大的投资金，需构建稳定长期的评价、监管体系，以促进项目良性发展；政府还要对项目机构运行质量、财务状况及服务水平予以把握。
　　四、结束语
　　综上所述，在高等教育投融资项目中应用PPP模式优势众多，但也要对其使用范围予以明确，分析可行性；同时公开招标，确保公平公正；再构建监管与评价体系，促进其良性发展。此外，还需培养PPP项目人才，以促进高等教育PPP发展。
　　参考文献：
　　[1]翟艳群.PPP模式在浙江省高等教育融資应用的探究[J].商，2016，7（31）：59，48

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