美国高等教育“资助包”模式对我国的启示

　　摘 要：为使高等教育资助体系更加公平，实现资助项目的科学分配，美国政府采用“资助包”模式对其教育资助体系进行调整。该模式根据学生提交的资助申请认定资助对象，组合并精准分配各种资助项目，及时追踪学生财务变动情况，并相应动态调整资助计划。文章以康奈尔大学为例，深入研究美国高等教育的资助模式，旨在为我国教育资助体系的完善提供借鉴。
　　关键词：高等教育；资助包；精准资助
　　2017年我国教育经费执行情况统计显示，全国累计资助各级各类学生9126.14万人次，累计资助金额1688.76亿元（不含免费教科书和营养膳食补助），其中，普通高校的受資助学生人数为4281.82万人次，资助金额955.84亿元[1]。尽管我国已在高等教育阶段建立了以国家奖助学金、国家助学贷款为主的多元国家资助政策体系，但是高校资助中所存在的隐性贫困、虚假贫困等问题影响了高校资助的公平公正及国家资助政策的精准实施。在我国推行精准扶贫政策背景下，高等教育资助模式也应改变以往“大水漫灌”的做法，真正使贫困家庭孩子享受扶持政策[2]。目前，美国是世界上大学生资助体系最发达的国家。面对复杂多元的资助项目，美国政府采取了“资助包”模式，精准有效地实现了资助金的公平分配，这对于我国高校资助体系建设具有一定的借鉴意义。
　　一、 美国高等教育学生资助政策的发展
　　美国高等教育的资助传统可以追溯到17世纪，但那时联邦政府并没有管理高等教育行政事务的权力。直至1957年，苏联成功发射第一颗人造卫星，震惊美国朝野。美国政府将其落后归咎于教育因素。为了解决国防危机，美国政府颁布了《国防教育法》（National Defense Education Act），旨在“加强国防，并支持教育方案的扩充和改进，以满足国家的迫切需要”[3]。联邦政府还设立了“国防奖学金”和贷款计划，同时增拨了大量教育经费，扩大了受教育机会，开始直接对贫困大学生进行资助。
　　二十世纪六七十年代，奉行新自由主义的民主党执政，主张通过政府干预促进社会平等。1965年，约翰逊总统签署了《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），旨在使每个人都公平享有接受高等教育的机会，对接受高等教育的贫困学生进行资助。该法律设立了三种不同的资助方式：助学金、学生贷款和勤工助学。除《国防教育法》中的资助项目外，该法律还创设了联邦佩尔助学金（Federal Pell Grant）、联邦教育机会补充奖学金（Federal Supplement Educational Opportunity Grant）、联邦家庭教育贷款计划（Federal Family Education Loan Program）、联邦直接贷款（Federal Direct Loans）、联邦帕金斯贷款（Federal Perkins Loans）、联邦工读（Federal Work-Study Program）等资助项目，进一步丰富了资助体系。
　　为了实现对学生的精准资助，美国政府实行了高等教育“资助包”模式。1965年《高等教育法》规定，根据学生的经济需要分配“资助包”。所谓“资助包”就是将奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学等资助项目混合成一个“包”，每个资助包相当于一个学生的个人金融援助计划。其核心是大学通过规范合理的配置，使每个学生都能获得与其困难程度相称的经济资助[4]。为了精准满足学生的经济需求，美国政府进行了一系列探索。1986年《高等教育修订案》中，提交了一份普遍使用的经济援助表格（Common Financial Aid Form，CFAF），用以确定学生的家庭经济情况。在1992年的《高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992）中，联邦政府正式采用了联邦学生资助免费申请表 （Free Application for Federal Student Assistance，FAFSA），代替CFAF成为申请联邦学生资助的唯一表格[5]。以此保证学生获得与其经济需求相符的资助。
　　1997年至今，美国政府不断对FAFSA和学生需求分析进行简化与修订。1997年，联邦教育部构建了FAFSA网络平台。2005年，学生财政援助咨询委员会（Advisory Committee on Student Financial Assistance）发布了10项建议，以简化需求分析。例如，将父母年收入少于3万美元的预期家庭贡献自动计算为0。2008年，美国国会通过了《高等教育机会法》（Higher Education Opportunity Act），该法律授权创建了“EZ FAFSA”。该表格是FAFSA的简化版，主要针对预期家庭贡献为0的学生。2009年，联邦教育部与国税局合作推出了IRS数据检索工具。IRS允许学生直接通过网络访问其家庭税务信息，简化了申请程序。
　　二、 美国“资助包”模式的具体实施——以康奈尔大学为例
　　美国的高等教育资助体系经费来源广泛，包括各级政府、学校及私人捐赠。另外，其资助方式多样，主要包括助学金、奖学金、贷款、校园工读等资助项目。康奈尔大学兼具公立和私立双重性质，含有9所私人捐助建立的院校和4所州政府资助建立的学院。康奈尔大学致力于“建设一所任何人都可以学习任何学科的大学”。
　　（一）“资助包”的组成
　　1892年，康奈尔大学设立了第一个捐赠奖学金，旨在支持各经济阶层的学生都能够获得高等教育机会。目前，康奈尔大学的“资助包”模式中包含了助学金、奖学金、贷款、工读计划四种资助方式。
　　其一，助学金由不同的政府部门、学院、大学、公共和私人信托基金提供，主要包括联邦佩尔助学金、联邦补充教育机会助学金以及各州提供的相应助学金。
　　其二，奖学金通常是由学校、雇主、个人、私人公司、非营利组织、社区、宗教团体、专业团体和社会组织提供资金。康奈尔大学学生可以申请捐赠奖学金和校外奖学金，后者通常由私人机构或非营利性组织发起。

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