浅谈县级巡察机构人事管理规范化建设

　　摘要：开展市县巡察工作，是巡视工作向基层延伸的有效方式，是深入推进全面从严治党的重大举措，对于巩固党的执政基础具有重大意义。规范巡察机构人事管理对于提高巡察工作质效至关重要。本文将分析县级巡察机构人事管理方面存在的困境，并提出建立完善巡察机构人事管理机制的建议。
　　关键词：县级；巡察；人事管理；规范化
　　一、县级巡察机构人事管理困境分析
　　当前，县级巡察机构人事管理已有相对独立的体系，但是仍存在需要规范管理的方面，人事管理机制缺陷成为影响巡察工作常态化、长效化、规范化的重要因素。
　　1.监督管理未跟上
　　巡察工作制度和工作纪律存在薄弱环节，对巡察人员的统一管理不够，尤其巡察干部“走读”现象普遍，对巡察干部“八小时之外”缺少监管，巡察工作进度掌握存在滞后的现象，巡察组工作纪律遵守情况难以跟进，巡察组存在“跑风漏气”“被围猎”等风险隐患。
　　2.评价体系未建立
　　巡察工作仍然处于摸索阶段，没有可以参考的成熟的评价体系或指标。巡察组在展开巡察工作中，主要依靠自我约束，以高度的政治觉悟与党员先锋意识推动工作，没有明确的奖惩措施。因此，巡察工作中或多或少存在着“干好干坏一个样”“出工不出力”“少数干部请假多、考勤难”等问题。
　　3.保障激励不完善
　　参加巡察的巡察干部大部分都是临时抽调人员，人事关系、工资福利都在原单位，巡察工作人员往往难以全身心投入巡察工作。一方面会被原单位的工作牵扯精力，难以真正“脱身”；另一方面，当被察单位与本职工作存在利益冲突时，巡察人员很有可能陷入两难境地。此外，由于巡察工作的特殊性，电话费、交通费、伙食费等开支明显增多，一定程度上影响了巡察工作的积极性。
　　4.素质提升不到位
　　巡察工作对巡察人员的专业素质有着较高的要求，个人素质直接影响全组发现问题的能力。提升人员素质是各地巡察机构必须重视的问题。但是，县级巡察机构处于基层，培训方法较为简单单一且普遍存在较强的依赖心理，寄希望于上级巡察机构组织开展培训，自我学习、主动研究的能力还需要进一步加强。
　　二、建立完善巡察机构人事管理机制建议
　　（一）规范巡察人员组织配备
　　1.规范巡察人员构成。应注重挑选政治素质过硬、综合能力较强、文字功底扎实、业务能力突出的精干力量。并针对巡察领域及内容配备专业力量。常规巡察应确保巡察人员有较强的档案整理、财务账本查阅、党建人事等业务素质，扶贫领域等专项巡察应配备具有扶贫工作经历等相关背景的工作人员。
　　2.规范巡察人员待遇。要明确巡察人员的政治待遇，明确巡察库人员巡察职责，明确巡察办对巡察库人员的管理权限。政治待遇方面，给予巡察组成员特别是组长一定的政治待遇，如组长列席同级党委、政府重要会议，有权了解重大决策部署及工作情况等。同时，可以把巡察组工作经历作为提拔重用干部的重要资历参考，作为对各单位遴选公务员的重要考核依据。
　　3.规范巡察人员素质。在精选巡察组人员的基础上，还要针对巡察任务开展专项培训。首先，巡察进驻前，组织一次全面培训，提高巡察干部的政治业务素质和发现问题的能力。培训内容应包括中央、省委、市委关于巡察工作的精神及有关要求，并对巡察报告规范模板进行详细解读，针对巡察中出现的重点难点，如巡察谈话的方法与技巧、财务查账等进行培训。其次，根据组员的工作经历及个人特质进行分工后，组织专业性的培训，如信访员接受信访局的专业能手就接访技巧进行培训；材料员通过系统学习前阶段及当前各地优秀的巡察汇报材料等提升材料书写能力；档案员就在线系统平台进行学习，提升数字平台的运用效率等等。再次，争取巡察组异地调研交流学习的机会，加强優秀经验的学习与借鉴，努力自我创新。
　　（二）加强巡察过程激励与监管
　　1.建立责任清单。一是通过提前分析预判被巡察单位存在的问题，将小组工作目标清单及组员工作责任清单具体化、明晰化，形成问题导向的工作机制。二是切实为巡察人员树立“两职”理念，没有发现问题是失职，发现问题不上报是渎职。对重大贪污腐败线索，如果在巡察中没有发现，却通过其他途径暴露了，要追求相应巡察组责任。三是明确纪律安全责任。在巡察工作开始之前，集中组织学习巡察工作纪律，签订巡察安全承诺书、巡察纪律承诺书等，将安全、纪律意识挺在前面。
　　2.明确考评指标。县级巡察往往没有建立考核评价指标，在巡察过程中存在“交作业”的心态，没有充分调动积极性。巡察办可以在巡察工作开展前，通过与纪委、组织部、信访局、审计局等单位或部门协调沟通，了解被巡察单位相关情况，设定巡察工作重点及难点，设立巡察组及个人考评指标，明确考评模式及标准，鼓励巡察组团结一心、全力以赴、创新方式、担起责任。
　　3.加强过程监管。一是建立巡察办党支部及巡察组各党小组，通过定期开展党性教育、党员活动的方式加强党在巡察期间的的领导作用。二是在巡察期间，每周定期开展交流汇报会，每个小组总结一周工作情况，汇报下周工作计划，交流工作心得及工作进度，形成“争先创优”的抢拼氛围。三是认真做好过程管理，在每轮巡察工作结束后，组织开展评价考核，对不同巡察组及巡察人员作出评价，表现优秀的小组及组员优先参与下一轮巡察工作，表现持续不佳的小组及组员进行淘汰，规范巡察组成员的进入与退出机制。
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　　[5]中央纪委举办派驻纪检组组长培训班.王岐山出席开班式并讲话.[EB/OL]中央纪委监察部网站.
　　作者简介：寿艳琨（1991.12）女，民族：汉，籍贯：湖北荆门，学历：硕士研究生，研究方向：公共管理，单位：武汉大学。

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