公益林经营管理存在的问题与对策研究

　　摘 要：对集体林权制度改革后的我国来讲，公益林的经营管理面临着很多的挑战。比如说公益林与商品林的收益差距以及公益林的经营模式，并且由于现阶段我国相关的法律不健全等问题依然比较突出，所以说对于这一类的问题应该给与足够的重视，如果对于这一类的问题不能有效的解决就会导致我国公益林建设工程的满意度。公益性是公益林的出发点以及落脚点，本文主要是对我国公益林管理中存在的问题进行分析研究，同时提出了一定的应对措施。
　　关键词：公益林；经营管理；问题；对策
　　在我国生态公益林主要是指那些具有比较高生态区位，但是同时又能够对国家的生态环境以及社会经济、生产活动产生重要影响的重点防护林或者说特种林地的统称。对于公益林来讲，是维护生物多样性、保障生态平衡的重要方式，同时还能够保证国家生态科学发展的重要基础，同时公益林的建设能够有效的改善生态环境，提升居民的生活质量。但是，我国的公益林建设却是存在着比较严重的问题，由于之前我国对生态环境的保护力度不够，再加上工业快速发展所带来的对于树木的砍伐以及环境污染，导致我国生态公益林的大量破坏。所以说，现在相关单位应该注意对于生态公益林的保护。
　　一、生态公益林的生态效益
　　生態公益林主要是能够发挥生态效益、提高生态质量、改善生态环境的一种林区类型。生态公益林具有众多的功能，它不仅能够保护自然界生物多样性，还具有维持生态平衡的作用，同时还能够提供多种多样的社会服务以及社会产品。对于生态公益林的建设主要是各级政府部门负责资金支持，地区林业管理部门负责具体展开工作[1]。
　　1.公益林的生态效益。对于公益林来讲，其具有多个方面的生态效益。最为主要的生态效益是对于水资源的涵养，对于地区来讲，丰富的生态公益林资源能够有效的防治水土流失，还能够有效的净化水资源，一定程度上还能抵御旱涝等自然灾害。公益林对于生态资源的涵养效果是其十分重要的一项生态功能；其次生态公益林还能够有效的防风固沙，可以为居民筑起一道天然的保护屏障，对于生态公益林所能够发挥的作用是难以用金钱去衡量的；生态公益林还能够净化空气、美化环境，这也很大程度上改善了人们的生活环境。
　　2.公益林的利用。对于工艺林的管理并不是说在栽种活动以后就不允许动，对于公益林的管理过程包括栽种、管理，也可以进行合理的砍伐以及采收。当然这种管理方式是不包括一些特有珍惜树种。对于工艺林的管理也是坚持可持续发展的理念，应该在保护其生态效益的基础上开展工作，不能过分的追求商业利益而进行采伐。对于林区建造应该经过相关部门的论证以及批准才能进行。
　　3.公益林的经营。对于生态公益林的经营工作来讲应该在坚持保护原有生态平衡的基础上进行可持续发展规划，实现生态效益与经济效益的双赢。生态公益林的经营管理应该坚持科学化规范化的经营原则，认真制定有关的管理方法，及时对相关的管理政策进行落实，这样才能提升管理水平，确保公益林的生态、经济效益[2]。
　　二、生态公益林的建设现状
　　对于人类生活环境的改善而言生态公益林发挥着极其重要的作用，对于国家专门建立一定的补偿办法也是有其必然性的，对于提升林业管理的生态效益具有十分重要的作用。但是由于现在我国生态管理制度还处在不太完善的状态，对于生态林业的补偿幅度依然是不太理想，生态公益林的建设也就必然会遇到各种各样的问题。
　　三、生态公益林管理现状
　　1.对于生态公益林的划分不合理。按照我国林区的划分规则可以将林区分为商业林以及公益林，对于公益林还分为两种，也就是防护林以及特种用途林，根据国家规定，只对具有生态效益的防护林以及特种用途的生态公益林进行补偿。并且由于各地对于公益林的判定标准是存在差异的，所以这也就导致出现一些划分不合理的现象。
　　2.对于生态林的管控水平偏低。对于生态工艺林的管理现在多实行的是林夫自己进行管理，也有部分地区实行的是以村为单位的集体管理。由于对于生态公益林的补偿水平偏低，这也就会导致在一些地区存在的不作为，甚至说是抵触情绪，还有的地方存在偷砍乱伐的现象，这无疑给公益林的建设管理带来很大危害。再加上由于很多一线管理人员缺乏相关专业知识，对于公益林的管理水平有待进一步提高。
　　3.生态公益林的实际补偿偏低。在相关林区的公益林属性确定之后，管理部门就会在某种程度上限制或者说禁止随意砍伐，这样的话公益林经营者利益就会收到伤害，公益林补偿标准比较低，很大程度上打击了经营者的保护积极性，如果相应的补偿资金不能顺利到位，就会造成更大的生态损失。
　　四、生态公益林的经营管理对策
　　1.提高生态林的经济效益。对于公益林的严格管理并不代表说公益林就不能产生经济效益，比如说可以在生态公益林的基础上发展生态旅游，这样在一定程度上能够缓解在经济发展和生态林效益之间的矛盾，通过发挥生态林的旅游功能是能够为管理者带来不错的生态效益，这样也就能够形成互利双赢的局面。
　　除此之外还可以注意搞林下经济，也就是根据当地的实际情况以及当地的气候特征来适当的选择一些经济作物，比如说一些耐阴性比较好的作物，也就是说金银花、黑菜以及其他一些作物，还可以养殖一些家禽，这样也能够提高生态林的经济效益[3]。
　　2.增加对于公益林的补偿力度。相关部门在制定补偿措施时应该注意将补偿措施多元化，对于经营管理者的补偿不仅可以包括货币或者实物的补偿还应该包括在政策方面的一些倾斜，让相关的经营者得到真正的实惠，这无疑会增加公益林的建设效果。如果想要加大补偿力度无疑就需要增加收入，对于公益林的补偿，国家具有严格的规定，但是如果想要保证公益林经营管理的高效就必须保证经营管理人员的经济效益，所以说必须要增加公益林的经济收入。比如说可以向生态资源受益者收取一定数目的生态补偿费用，比如说相关的水务公司、野生动物养殖以及森林旅游开发的个人或者公司。补偿力度的增大无疑就会调动生态林管理人员的积极性，提高生态林建设的效果。
　　五、结语
　　对于生态公益林的建设来讲，相关的单位以及个人应该充分的认识到它的重要性，每一个公民都不能置身事外。国家有关的管理部门应该注意积极的采取有效措施进行生态林的建设成果，提升公益林的生态环境效益。在进行管理的过程中应该注意对社会资源的利用，提高管理水平，保障管理人员的经济收益。
　　参考文献：
　　[1]杨成生，赵瑞华，蔡国军，王有元，张功勋.甘肃省公益林经营管理存在的问题与对策研究[J].甘肃林业科技，2012，v.37；No.12904：42-46.
　　[2]温庆忠，许易琦，赖兴会.林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策[J].林业经济，2010，No.21607：23-25.
　　[3]黎永琴.林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策[J].农业与技术，2013，v.3302：44+48.

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