“公务员热”升温的原因探析

　　内容摘要：伴随着公务员考试社会关注度的提高，“公务员热”现象升温的原因值得深入探析。本文对公务员热升温现象进行原因与数据分析，由于公务员行业具有较高的地位、较高的真实收入、其他行业社会保障体系不健全、公务员行业户籍门槛较低，以及由于人才配置中存在寻租行为，这些因素导致“公务员热”现象的产生。由此，反映出我国人才配置制度方面亟待完善。
　　关键词：公务员热 人才配置
　　我国自1993年开始实行公务员制度，国家及地方公务员考试报考人数逐年增加，公务员考试的社会关注度只增不减。根据国家公务员局考试录用司统计数据显示，在刚刚结束的2013年国家公务员考试报名及审核流程阶段，已有138万人通过了审核，各职位平均竞争比例约为66.4：1。竞争最激烈职位比例为9470：1，再一次创历史新高。虽然各招录机关根据职位需求设置了更加具体的报考资格条件，使报考人员对于公务员职位的报考更加具有针对性，但是相关政策制度的调整并没有降低公务员报考的热情程度，“公务员热”这一现象在近年来依然处于持续升温状态。
　　不少人认为公务员热是由于与大学生就业形势严峻相关，但是理论分析可以得出，历史上西方国家的几次大规模失业也并没有引起“公务员热”的浪潮，就业问题与公务员热并不存在联系。事实上，当前我国引发的“公务员热”的现象，主要原因是由下列因素引起的。
　　公务员具有较高的社会地位
　　公务员或者官员历来在我国都是地位崇高、颇受世人尊重与向往的职业。应届毕业生在选择职业的参考标准中，公务员具有较为体面的工作，在社会地位中处在相对较高的位置都是公务员职位的亮点所在。在我国，发达城市的求职者会更加看重社会地位的高低，通过历年的公务员报考人数都可以发现，报考国家公务员和直辖市等一线发达城市公务员的人数远远超过报考地方省城的公务员人数，也都能说明公务员高的社会地位吸引了越来越多的应考者。
　　公务员具有较高的收入
　　现今的部分公务员职位，账面工资与实际收入之间相差悬殊，公务员的高收入便成为了广大人群趋之若鹜的动机之一。通过对中国统计年鉴2012的分行业数据对比，总体来看，作为政府部门代表的公共管理和社会组织行业，其职工账面平均工资在全国19个行业中处于整个分布的中下等水平。然而，账面工资水平不能代表各个行业实际收入水平。正如公众所言，其他行业账面工资与实际收入基本持平相比，虽然公务员的工资待遇不高，但是公务员薪酬与实际收入之间存在着无法度量的隐性收入，其中包括政府提供在国家标准范围内的津贴福利等劳动报酬，超出标准的职务消费，以及在非公务活动中获取的礼金服务等。在《中国社会分层》书中提及在职业收入排名中，公务员紧随单位负责人、文艺工作者和高级专业技术人员之后，为第四名（李培林等，2004）。可见，公务员行业的隐性收入在公务员整体实际收入中占据相当大的比重。因此大家都把公务员作为就业的首选，公务员当之无愧地被大家称之为“铁饭碗”甚至“金饭碗”。
　　本文尝试通过计算公务员真实收入来证实政府部门由于制定高额相对报酬而影响人才配置的平稳发展。按照陈宗胜等（1991）和李松（2009）研究的理论，采用卢现祥等（2009）测算公务员真实收入的测算方法，将公务员非正式收入归结为集团化行政消费转化为个人消费的部分以及政府机构的隐性收入两个部分。本文依据陈宗胜的研究，采用5%、10%、15%、20%四种比例进行数据换算，所有数据来源均根据《中国统计年鉴2012》、《中国劳动统计年鉴2012》以及《中国财政年鉴2011》公布的数据换算得到。
　　（一）非正式收入的测算
　　将2010年国家财政一般公共服务支出9337.16亿元分别按照5%、10%、15%、20%的折算率从集团化行政消费转化为个人消费，那么我国公务员行业在非正式个人消费这一项目可以分别得到466.86亿元、933.72亿元、1400.57亿元、1867.43亿元，分摊到1428.5万从业人员身上，则每个公务员在2010年度分别可以得到3268.18元、6536.37元、9804.55元、13072.27元的从集体消费转化而来的非正式收入。
　　将2010 年预算外收入中的行政事业性收费2996.39亿元，分别按照5%、10%、15%、20%的折算率从预算外收入转化为政府机构从业人员的隐性收入，那么我国公务员行业在隐性收入这一项目可以分别得到149.82亿元、299.64亿元、449.46亿元、599.28亿元，分摊到1428.5万从业人员身上，则每个公务员在2010年度分别可以得到1048.79元、2097.58元、3146.38元、4195.17元从预算外收入转化而来的非正式收入。
　　根据上文的分析，我国公务员行业的非正式收入已经达到了较大的规模，通过以上两部分的测算可知，2010年，我国公务员行业非正式收入的规模，即使是按照最低的5%的折算率，总规模也能达到616.68亿元；按照10%的折算率，总规模达到1233.36亿元；按照15%的折算率，总规模约为1850.03亿元；按照20%的折算率，总规模约2466.71亿元，每个公务员的非正式收入分别按照5%、10%、15%、20%的折算率能够得到4316.97元、8633.95元、12950.93 元、17267.44元。
　　（二）真实收入的核算
　　公务员的真实收入可分为正式收入和非正式收入两部分。2010年，以公共管理与社会组织为代表的我国公务员行业平均正式收入为38242元，平均非正式收入按照四种折算率分别为4316.97元、8633.95元、12950.93元、17267.44元，则2010年，我国公务员获得的真实平均收入分别为42378.97元、46875.95元、51192.93元、55509.44元。我国公务员行业的非正式收入已经在真实收入中占据了相当大的比重，按照最低测算比率来看，公务员非正式收入占据真实收入的10.14%，而最高可达31.11%。

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