关于工程结算在项目建设中的现状分析

　　摘要：对于项目参与各方来说，工程结算是项目实现成本控制的重要途径之一，竣工结算更是工程造价控制的最后一项工作，是实现造价控制的关键环节。然而，国内不同行业，基于自身的行业特点，目前对结算工作的认知程度不同，导致很多企业在工程结算环节呈现出的专业化、精细化水平存在很大差异，而这一现象却毅然未被重视，究其原因，根源还是在于企业自身建设发展经历。文章以此为契机进行分析，并提出解决方案，希望工程结算工作在项目建设中得到更大的关注。
　　关键词：工程结算；计价模式；行业定额；措施
　　1 概述
　　随着我国经济的快速发展，各行各业的建设项目也不断的发展和进步，各类项目技术不断推陈出新，管理体系不断系统化、精细化，突显了我国科技力量的强大储备。然而，在这些技术成果不断得到新突破的背后，我们更不能忽视项目建设成本控制在项目运营过程中所发挥的重要作用。要做好成本控制，必须重视工程结算工作，而现阶段由于种种原因，结算工作在不同行业的生存现状呈现出很大差异，导致工程过程结算频频出现问题，甚至影响竣工结算阶段。那么，以怎样的态度来对待这一现状，如何使这项工作更好的在项目建设过程中发挥作用，是每个从业者都应该思考的问题。
　　2 工程结算在项目建设过程中的应用现状
　　2.1建筑装饰工程、市政工程、园林绿化工程等建设项目
　　民用建设项目作为我国基础建设的重要组成部分，几十年来，在不同的社会背景及市场经济不断发展的影响下，国家出台了各种规范政策，对各行业作了严格管控。以建筑业为例，为了适应外部大环境的变化，我国工程造价管理模式也不断更新，计价模式也由计划经济时期的定额计价逐渐转变为目前普遍应用的工程量清单计价，尤其是近年来随着市场人工、材料、机械价格及新建建设项目的技术更新，清单计价也由2003版到2013版进行了同步更新，基础定额也在2004版本基础上补充升级，具体包括：建筑装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、路桥工程、修缮工程等专业，体现出建筑工程在工程造价控制方面的成果。而港式清单计价模式在国内的应用，更是加快了工程造价控制工作的不断完善步伐。对于民用建筑来说，目前国内在工程造价控制方面已经成为企业提高竞争力的重要途径之一，系统、高效的工程结算体系在项目建设过程中被高度重视，并被广泛应用。
　　2.2其他行业的建设项目
　　除去这些被高度重视的基础设施行业之外，其他行业的建设项目工程结算生存现状则可用“处境尴尬”来形容。比如水力利电工程、冶金工程、水土保持等行业性建设项目，有自己的行业定额及计价模式，但由于存在行业管控、自身管理特点、地域差异等原因，存在大量企业不重视工程结算工作，结算过程并未严格按照行业定额、行业计价规范等文件执行，往往会出现甲乙双方协商价格，结算按照实际消耗量、市场价核定造价等结算方式，而有些企业甚至将项目进行拆分，主控项目实行定额方式结算、其他项目则实行双方协商，偏远地区项目更会出现先施工后议价的现象。由于企业对工程定额、工程量清单计价模式的忽视，使建设项目工程造价指标化控制难度增加，也不利于行业长远发展。
　　3 工程结算形成现状原因分析
　　3.1不同行业在国家政策调控方面存在差异。以建筑行业为例，每年会根据市场情况、施工技术更新情况、市场人材机价格趋势等因素，出台相应的政策文件，包括更新工程定额、定期发布建筑材料信息价格、发布人工价格文件、变更计价费用项目及费率文件等，从源头为行业提供了履行标准，也为工程结算工作提供了有利政策基础。而其他行业，纵观近几年来情况，各行业虽制定了各自的工程定额，但有的很多年也并未更新，部门也并无严格的工程管控机制。比如水土保持工程，水利部于2003年出版了一套《水土保持工程概算定额》，至今再无相关定额更新，导致行业概、预、结算更多的是选择根据以往工程经验数据编制，缺乏一定的依据，也不利于对建设项目管控。
　　3.2地域差异对不同建设项目的工程结算产生影响。即使行业已经普遍应用工程定额和工程量清单计价模式进行工程结算，但不同地区由于经济发达程度不同，气候、环境不同，同类项目工程结算的方式也会存在差异，比如同一座城市的房建工程，市区项目在各方严格监控下，建设全过程严格按照程序进行，工程结算工作也严格实行工程量清单计价方式，而离城市的一些偏远区域，往往会存在以双方协商、按经验数据计价等方式进行预结算工作，甚至会出现先干活后谈价的现象。
　　3.3市场建设主体、及施工企业的供求关系对不同建设项目的工程结算产生影响。大部分民用建筑，由于国内市场大，建设项目众多，加之建设主体多元化，施工企业之间竞争激烈，要想在行业中长久生存，就只能规范企业行为，途径之一就是提高工程結算的技术含量，控制合理成本。而对于其他行业，如冶金行业，存在行业特点，具有施工能力的企业有限，建设方对施工企业的可选择面较窄，施工企业间竞争相对来说比较宽松，加之很多企业更乐意选择那些已经合作很多年的“熟面孔”进行合作。因此，工程结算技术控制往往不被重视。
　　3.4施工过程不规范。国家一再强调“严格规范建设过程”，而很多项目在施工过程中依然存在不规范行为，比如招投标工作流于形式，施工过程随意增加变更，合同条款约定不明、弱化实效性，工程签证不严格等等现象，导致结算时问题较多，结算工作无法完全按照文件执行。对于这样的现象，往往并不能引起一些企业的重视。
　　3.5监督机制不完善。尽管国家对建设项目施行审计结算制度，近几年社会性质的第三方审计部门也有了快速发展，对建设项目的造价审查控制发挥了巨大作用。但由于大部分企业受传统结算方式影响根深蒂固，对第三方审计存在一定的排斥心理，加之市场上部分第三方审计部门也确实存在一些自身不足，使得第三方审计工作处境颇为尴尬。综合来说，监督体系依然不够成熟。
　　4 提高工程造价管控效果的措施

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