积极推动战略性新兴产业高质量发展

　　摘要：战略性新兴产业是推动我国经济高质量发展的新动能行业，是推动经济高质量发展的新引擎和重要载体。推动战略性新兴产业高质量发展，是推动经济高质量发展的客观必然要求。当前，战略性新兴产业在推动经济转型升级、抑制经济下行风险方面成效显著，但在产业发展理念、产业体系构建和发展体制机制方面存在着很多与高质量发展要求不相适应的矛盾和问题，迫切需要采取确实有效的措施，综合治理，推动产业高质量健康、稳定、可持续发展。
　　关键词：战略性新兴产业 新动能行业 经济转型 产业发展
　　作者简介：汪文祥，国家发展和改革委投资研究所副所长、研究员。
　　战略性新兴产业是推动我国经济高质量发展的新动能行业，是推动经济高质量发展的新引擎和重要载体。推动战略性新兴产业高质量发展，是推动经济高质量发展的客观必然要求。当前，战略性新兴产业在推动经济转型升级、抑制经济下行风险方面成效显著，但在产业发展理念、产业体系构建和发展体制机制方面也存在着很多与高质量发展要求不相适应的矛盾和问题，迫切需要采取确实有效的措施，综合治理，推动产业高质量健康、稳定、可持续发展。
　　一、战略性新兴产业对当前抑制经济下行风险、引领经济转型升级成效显著
　　（一）战略性新兴产业产出（增加值）持续保持良好增长势头，对保持经济中高速增长发挥了重要作用
　　2017年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长11.0%。
　　本文相关统计数据和资料均来源于国家统计局网站对外公布的资料，以下未特别注明均来源于此。高技术制造业增加值增长13.4%，占规模以上工业增加值的比重为12.7%。装备制造业增加值增长11.3%，占规模以上工业增加值的比重为32.7%。全年新能源汽车产量69万辆，比上年增长51.2%;智能电视产量9666万台，增长3.8%;工业机器人产量13万台（套），增长81.0%;民用无人机产量290万架，增长67.0%。全年规模以上服务业中，战略性新兴服务业营业收入41235亿元，比上年增长17.3%;实现营业利润7446亿元，增长30.2%。
　　2018年以来，战略性新兴产业继续保持快速增长势头。一季度，规模以上工业增加值增速达到9.6%，上半年达到8.7%，三季度达到8.8%，均远远高于同期规模以上工业增加值增速。1—10月份，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值增长速度分别达到8.8%、11.8%和8.6%，其中10月份，战略性新兴产业增加值增速达到10.1%，比起三季度加快了1.1个百分点;10月份高技术制造业增加值增长速度达到12.4%，比上个月加快了1.2个百分点。1—8月份战略性新兴服务业和科技服务业营业收入增长速度也均在16%以上。
　　（二）战略性新兴产业投资稳定增长，对抑制全社会投资下滑尤其制造业投资下滑发挥了稳定器的作用
　　2017年，作为战略性新兴产业重要组成部分的高技术产业投资全年完成投资42912亿元，比上年增长15.9%，投资增速远远高于同期制造业投资增长4.8%和全部固定资产同期增速（不含农户）7.2%的水平。
　　进入2018年，高技术产业投资继续保持稳中趋升的良好势头。1—10月份，高技术制造业投资增长16.1%，比全部制造业投资高7.0个百分点以上，装备制造业投资增长11.1%，比全部制造业投资高4个百分点。在高技术制造业中，1—8月份，集成电路制造业投资增长64.7%，光缆制造业投资增长60.7%，光电子器件制造业投资增长58.2%，医疗诊断、监护及治疗设备制造业投资增长49.7%，光纤制造业投资增长21.2%，半导体分立器件制造业投资增长18.3%。
　　（三）代表产业发展方向的战略性新兴产业增长速度和所占比重持续增加，有力地推动了经济转型升级和高质量发展
　　2015—2017年，工业战略性新兴产业增加值年均增长10.5%，高于同期工业年均增速4.4个百分点;战略性新兴服务业营业收入年均增长14.8%，高于同期规模以上服务业营业收入增速3.5个百分点。2013—2017年，高技术产业增加值年均增长11.7%，高于同期全部工业年均增速5.5个百分点。2018年工业战略性新兴产业增加值增速一季度、上半年、三季度分别达到9.6%、8.7%和8.8%，10月份更进一步增加到10.1%。2018年8月份工业战略性新兴产业占规模以上工业的比重达到18.7%，比上年同期提高0.8个百分点;高技术产业增加值占全部规模以上工业的比重为13.6%，同比提高1.2个百分点。战略性新兴产业和高技术产业增速和所占比重快速增长，有力地推动了我国工业经济向产业价值量的中高端迈进。
　　（四）战略性新兴产业就业人员稳定持续增长，对全社会稳就业、保民生发挥了重要作用
　　从国家提出推进战略性新兴产业发展战略以来，战略性新兴产业作为国民经济的新动能产业，吸纳社会就业能力稳步增长。以新信息技术产业（信息傳输、软件和信息技术服务业）为例，2010—2016年，全行业就业人数从185.8万人增长到364.1万人，年均增长率达到11.9%，远远高于同期全国城镇就业年均增长5.4%的水平。2010—2016年，新信息技术产业就业人员平均工资由64436万元增长到122478元，年均增长率达到11.3%，也高于同期城镇就业人员平均工资年均增长10.7%的水平;2016年城镇新信息技术产业就业人员平均工资是城镇就业人员平均工资水平的1.8倍以上。由此可见，战略性新兴产业的发展对全社会稳就业、增收入、惠民生的贡献之大。
　　二、推动战略性新兴产业高质量发展存在的突出矛盾和问题
　　（一）战略性新兴产业中的很多行业在产业价值链上属于中低端行业，关键技术、材料、零部件、加工装备等严重进口，受制于人
　　近年来，我国在载人航天、深潜、超算、高铁、特高压输变电、机器人、物联网、云计算、大数据、量子通信、5G、移动支付、核电等高新技术领域均取得了一些技术突破并具有一定的领先优势。但从整体看，我国战略性新兴产业与国际先进水平仍存在较大差距，我国取得的技术突破和产业发展大都处在产业链中下端的加工制造、装配环节和应用环节，位于产业链高端或上游的材料、技术、设计、加工装备等严重依赖进口;高性能集成电路、碳纤维、高性能合金材料、高性能加工设备、数控机床等国产化水平不高，对国外厂商依赖程度较高，技术和产业发展受制于人。据相关调查，在新信息技术行业：国内的个人电脑（PC）端以及移动端所使用的Windows操作系统和安卓操作系统均是美国企业产品;国内大部分个人电脑、服务器是美国英特尔公司所产。集成电路/芯片90%依赖于进口;高性能通用芯片和基础软件自主提供能力仍然较低，光纤光缆生产所需的四氯化硅等关键材料严重依赖欧洲和日本企业。在新材料行业：我国关键新材料自给率仅为14%。如，工程塑料和特种橡胶的自给率仅为30%，新材料之王碳纤维进口依赖程度高达80%，高端的高温合金主要依赖进口，钠米复合氧化锆材料约为95%依赖进口，国内大尺寸硅材料供应（12寸硅片以上）几乎全部依赖进口。在新能源行业：太阳能光伏电池的晶硅提纯技术为国外掌控，原材料80%以上依赖进口。风电整机设计技术、2MW以上的风机叶片、液压系统等零配件、风电控制和管理技术均需要依赖国外厂商。在高端装备行业：机床行业的高端机床全部依赖进口，工程机械行业的发动机、液压、传动和控制技术等关键零部件主要依赖进口，机器人产业中的精密减速机、控制器、伺服系统以及高性能驱动器等关键零部件依赖进口，汽车产业的发动机、自动变速器、轴承、车载电脑（ECU）、燃油喷射系统以及防抱死制动系统（ABS）、车身电子稳定系统（ESP）等主动行车安全系统等零部件和技术也都严重依赖进口;高铁的制动装置100%依靠进口，齿轮传动箱90%依赖进口;大飞机研制工程和第三代核电站研制工程，不仅机载设备、原材料和配套件等大量依赖进口，飞机发动机、核岛设备密封件还面临国外禁运。在新能源汽车行业：动力电池重要原材料——锂材料依赖进口，汽车自动档变速器的99%、汽车无级变速器专用链条、钢带的99%依赖进口等。由此可见，我国战略性新兴产业和高技术产业对国外技术依赖程度之深。技术和产业发展严重受制于人，使得我国战略性新兴产业和高技术产业发展存在严重隐患，一旦出现因为国际争端造成国外供给不足或供给中断的不测风险，整个产业发展就难免陷入困境。2018年上半年发生的中兴通讯事件就是我国战略性新兴产业部分行业和企业发展长期受制于人，难免限于困境的典型案例。

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