烟叶生产基础设施建设过程中有关问题的探讨

　　摘要:烟叶是烟叶产区农村重要经济作物之一,加强烟叶基础设施建设是提高烟叶生产质量的主要措施。进行烟叶生产基础设施建设要重点加强工程监管和项目管理,确保工程质量合格。
　　关键词:烟叶生产;基础设施;质量
　　中图分类号:F42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0169-03
　　
　　烟叶是行业发展的基础,也是烟叶产区农村重要经济作物之一,在经济社会发展中具有举足轻重的作用。然而,烟叶生产的可持续发展问题,一直是行业、烟农和政府关心、关切的问题。烟叶作为农业生产的一部分,受自然条件、基础条件等的影响较大,不确定因素比较多。如何改善生产条件、减轻自然因素对烟叶生产的影响,实现烟叶生产的可持续发展,成为当前和今后一段时期关注的焦点。湘西自治州地处武陵山区,由于受地理位置、交通状况、风土民情等因素的共同影响,产业结构单一,经济相对落实,基础设施相当薄弱,是湖南省典型的“老、少、边、山、穷、库”区。作为湘西农业产业主导产业和支柱产业的烟草产业,烟叶产量位居全省前列。烟叶工作也恰如国家局姜成康局长所言“在行业位置举足轻重,很有影响”。烟叶可持续发展的瓶颈问题,也亟待解决。我州开展基本烟田规划与建设的起步较早,有关烟叶生产基础设施建设工作或多或少积累了一些经验,也发现一些问题。特别是,从2005年始,党中央、国务院出台了一系列支农惠农政策,国家局也积极相应国家号召,从自身工作实际出发、从价值链另一端的“烟叶、烟区、烟农”出发,拿出资金开展烟水配套、烤房建设等烟叶生产基础设施建设工作。我州在总结多年基本烟田建设经验的基础上,在国家局、省局和州委州政府的统一领导下开展了此项工作,也取得了一定的工作成效。但回顾近几年的烟叶生产基础设施项目建设,仍有一些问题比较突出,诸如部分工程规划设计不合理、工程进度难控制、工程质量较差以及档案管理不规范等问题,这些问题既是工程项目管理中常出现的问题,也是可以避免的问题。针对这些情况如何解决,笔者结合自身工作实际提出一些拙见,与大家一起共勉。
　　一、因地制宜,系统考虑,做好项目规划设计
　　项目规划设计是项目实施及管理的第一步,其合理性、科学性是项目顺利实施的前提,也是项目永久发挥长久效益的保障。正所谓“好的开端是成功的一半”。项目规划设计最基本的原则就是因地制宜,统筹规划,前提就是实地勘察,在充分了解和熟悉该地区地形地貌及需求解决问题的前提下,结合产区基本烟田建设规划和基础设施建设五年规划,构思项目布局及规划,然后再进行项目设施,对于一些诸如涉及人身财产安全、技术含量高、投资额大等重大项目工程,还需进行系统论证和设计评审。项目规划设计是一个系统工程,既要兼顾项目安全可靠,又要兼顾经济实用。特别是我们烟水配套工程,既要节约成本,又要质量可靠,要烟农在最大程度上受益。在部分产区烟叶生产基础设施建设项目设计不合理的现象多见,笔者认为归结于以下几种情况:没有请有资质的专业设计单位或有专业技能的工程师进行设计,此为其一。原因是部分工程项目是受益村民委员会或烟农自建,没有委托烟草部门进行组织实施,施工方也多为有一些建房经验的“非正规军”,其一方面没有设计能力,另一方面没有施工资质,工程项目就这样在凭印象凭感觉中实施。其二,部分工程虽由专业设计部门设计,但设计人员考虑不周全,且大多数设计人员仅注重安全性,而忽视经济实用和行业的有关要求。譬如,有些沟渠在设计中没有设闸水槽、灌排水口、缓冲池以及人行桥、机耕桥等所必需的附属设施。有些沟渠、水池、管网在分布上没有考虑到突出重点、整村推进,没有考虑到整体设计、网络布局,没有做到围绕水源,搞配套,没有做到点、线、面的有效结合及统一。有的没有利用现有的设施,还存在着重复建设的现象。有些项目设计的安全系数过大,标准较高,大大超出了烟水配套工程所承担的标准。
　　规划设计需要设计人员和施工单位用心、细心的工作,深入实地勘察和调查研究,要做到因地制宜,统筹规划,既要克服凭经验做事的做法,又要克服纸上谈兵,不尊重实际的做法。同时,烟叶基础办也要加强与设计单位及设计人员的交流,一方面让其知晓行业政策,另一方面及时提出设计需求,并办要求加强对项目规划设计的审核与把关。施工单位也要加强与烟叶基礎办及设计单位的沟通,根据实地作业情况,及时提出设计存在的问题以及改进的意见和建议。
　　二、循序渐进,合理安排,加强施工进度控制
　　项目实施过程中,施工进度控制既是难点,也是关键点。在确保工程质量的前提下,缩短工期,提高工作效率,是业主和施工方共同追求的目标。但进度控制一个动态过程,也是循序渐进的过程,如何在烟叶生产基础设施建设过程中做好进度控制?笔者认为,主要从人、财、物、环境及方法这五个因素中寻找突破口。
　　所谓“人”的因素,有两个层面的意思,一是人的组织协调能力;二是人力情况。前者多指管理人员,如政府、烟草部门、施工方、监理方等的工程项目管理人员,他们的组织协调能力决定着项目的进度。项目施工组织协调有力,项目施工进展就越快,反之,则不然。后者多指现场施工人员,若工人数量足、分工明确、有一定的技术功底和施工经验丰富,施工进度就比较快,反之,影响施工进度,有时还会存在窝工现象。针对“人”的因素,笔者认为要从三个方面入手:一是要加强有关工程建设的技术培训和学习,提高技术人员及管理人员素质。合理的施工计划、科学的管理和精湛的技术,无形中减少了技术或管理所造成的障碍。二是要加强沟通与协调。这既包括业主与施工队、业主与当地政府、也包括施工队与地方、监理方与施工方等,特别是地方政府要充分发挥组织领导和协调的优势,通过领导作用,及时帮助各方做好协调工作,及时协调解决施工中出现的问题,只有这样才能掌握工作的主动权,不至于工作被动。三是要统一思想认识。烟水配套工程本来就是一个惠民工程、民心工程,政府、烟农、烟草及相关部门都要深入领会国家建设社会主义新农村的精神实质和行业增加投入的意图,要统一思想认识,从大局出发,从造福烟农出发,共同抓好工作落实。
　　所谓“财”,就是施工中的工程款和相关工作经费。对于工程款而言,无论是烟草部门垫付,还是施工单位预先垫付,工程款的足额到位是促使工程进度的前提条件。烟叶基础办工作经费亦如此,工作经费没有足额到位,烟叶基础办工作机构就无法正常运转,相关管理工作也就无法落实,会严重影响工程进度。烟叶基础办要明确专人,关注工程款、工作经费等资金的到位情况,按照要求做到按进度拨款。
　　“物”,就是项目实施所需的物资、设备及材料等。俗话说“兵马未动,粮草先行”就是这个道理,所需物资、设备、材料的提早准备及足额到位,是加快工程进度的基础。施工单位或业主要按照设计要求认真组织好货源,并做好采购、验收工作,确保相关物资、机械及材料及时按时、按质、按量供应到位。
　　所言“环境”,其包括施工现场的人文环境和工作环境。施工现场地方政府和村民委员会协调能力强,烟农素质高,人文环境好,一方面烟农投工投劳积极,另一方面无阻工现象,工程建设进度就快,反之就影响工程建设进度。同时,当施工期恰在农闲时节,且天气比较好,气温适宜,施工队既有利于组织劳力,又能组织施工,工程建设进度就不会有很大影响。

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