浅谈我国烟区烟叶生产的可持续发展

　　摘 要 烟叶可持续发展（STP）是当今世界最新的烟叶生产管理理念。基于此，对烟叶生产可持续发展（STP）的产生背景、发展现状进行阐述，并将烟叶生产可持续发展（STP）与我国烟草行业提出的可持续发展理念进行比较，以促进我国烟叶生产与管理的科学化。
　　关键词 烟叶生产；STP；可持续发展
　　中图分类号：F326.12 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.050
　　烟叶可持续发展（STP）是当今世界最新的农业生产管理理念，是一种负责任的农业生产管理体系，是发达国家普遍采用和推崇的管理模式。烟叶生产是农业生产的一部分，在烟叶生产上实施STP管理，是烟草行业切实履行社会责任、树立良好社会形象的具体表现。
　　1 研究背景
　　我国是世界烟叶生产大国[1]，加之《烟草控制框架公约》被WHO通过，烟草工业对优质烟叶原料的要求也越来越高，同时，对烟叶的安全性要求也更加严苛。2003年菲莫国际开始推行GAP（良好农业规范）[2]，在这一体系实施过程中根据农民、供应商、其他利益相关者的反馈意见不断地对其进行改进，最终形成了一套较为完整的烟叶生产评估体系——STP。
　　STP计划中对可持续发展烟叶生产的定义：在尽量限制对自然环境的影响，并提高烟叶生产过程中参与的人及社区的社会经济状况条件下，高效生产优质烟叶。随着我国城镇化进程和农村产业结构调整步伐的加快，青年男性和女性的人口转移不仅会提高农户退出农业的概率，增大农户家庭耕地流出率，而且会降低农业产出增长率，中国的“刘易斯拐点”已经到来[3]。
　　2 国内外烟叶生产可持续发展理念比较
　　国内的烟叶生产可持续发展理念是从生产力、生产关系和生产方式三个角度，高瞻远瞩地提出了我国可持续发展的总体思路，并于2005年制定印发《中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006—2010）》。此后，烟叶生产可持续发展战略目标明确、重点突出、思路清晰、有序推进，取得了显著成效。但我国烟草行业提出的烟叶生产可续发展理念与国外烟草行业所提出STP计划既有殊途同归之处，也有不同的地方。
　　2.1 中国可持续发展战略的内涵
　　可持续发展一般指一个特定系统成功地延伸至可持续发展目标的能力或达到可持续状态的水平。世界环境与发展委员会给出的可持续发展定义是：“既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”根据可持续发展的概念，我国烟叶可持续发展战略包含发展的社会持续性、生态持续性和经济持续性三方面的内涵。1）保护烟农利益，改善烟农生产和生活条件，提高烟叶及其制品的质量及安全性，保持各烟叶主产区之间的协调发展，实现烟叶产业当前与长远发展的平衡是我国烟叶产业可持续发展战略社会持续性的主要内容。2）生态持续性主要指从烟叶产业发展规模和技术配置上努力保护农业生态资源，降低烟叶生产对资源环境系统造成的损害。3）经济持续性着重关注生产与经营主体及产业的长久利益，在保护生态资源的前提下，使烟农、烟草公司、卷烟企业及相关主体的经济利益达到均衡、适宜的水平。
　　近年来，行业紧紧围绕从传统烟叶生产向现代烟草农业转变这条主线，按照“一基四化”基本要求，全面推进现代烟草农业建设，烟叶生产水平显著提高，烟叶供应与卷烟生产协调发展，特别是烟农种烟积极性有了根本性转变，烟叶生产可持续发展发生了深刻变化。
　　2.2 国外烟草行业STP计划
　　STP计划：自2002年以来菲莫国际开始推行GAP（良好农业规范），在这一体系实施过程中根据农民、供应商、其他利益相关者的反馈意见不断地更新与改进，最终形成了一套较为完善的烟叶生产评估体系——STP。
　　STP計划在实施过程中，每年都需进行自我评估，主要全面评估管理、作物、环境与人四部分内容，包括36个分项、433个评判标准。在STP实施过程中，培训工作、跟踪调查、对应各项保护计划的实施贯穿始终、事无巨细。
　　2.2.1 管理部分
　　在该部分内容中，强调保障烟农种植烟叶的经济效益、烟农技术掌握情况、烟农生产过程的跟踪记录等内容。
　　2.2.2 作物部分
　　在该部分内容中，强调品种选择与表现、作物种植与管理、综合病虫害与有害物管理（IPM）、烟地中的污染物和农民利益等内容。
　　2.2.3 环境部分
　　在该部分内容中，强调水资源管理、农田的土壤管理、烟地的污染控制、烟地废弃物管理、燃料的使用效率、减少温室气体排放措施及生物多样性保护等内容。
　　2.2.4 人员部分
　　在该部分内容中，强调种植烟叶童工的规避、禁止强迫劳工、安全工作环境、劳工公平待遇、结社自由及劳工收入、工人利益和遵守法律等内容。
　　2.3 国内外烟叶生产可持续发展的比较
　　2.3.1 实质差异
　　1）国内烟叶生产可持续发展是烟草行业发展纲领性文件，对于全国烟叶生产各产区的指导意义较大。国内烟叶生产可持续发展理念需要根据不同的需求赋予不同的内容与含义，是一个动态发展的理念。2）国外烟叶生产可持续发展计划（STP）是一个全新的评估体系，是一个国际烟草行业应对社会舆论压力的产物，同时，这一生产体系也是风险规避体系，该体系在人权、环境、经济效益等方面较为全面地规避了烟叶生产可能发生的风险或问题。
　　2.3.2 内容差异
　　国内烟叶生产可持续发展重点围绕生产力、生产关系和生产方式进行规划与完善。与国外相比，内容差异出现在环境保护与人的权益保护部分，特别是在人的权益保障上差异明显，如对于禁止童工从事烟叶生产的落实与跟踪情况有差距；对于烟农雇佣的工人权益保护存在差异。在环境保护中，国内烟草行业注重发展生态农业，重视烟田轮作、绿肥翻压、减量施肥、节水灌溉及安全生产等生态技术应用，并深入开展土壤重金属研究，加强病虫害预测预报，完善综合防治体系，全面实施GAP管理。如对于生物多样性的保护和植烟地块的生物群落保护上差异明显；对于减少种植烟叶对水体的影响上差异明显；对于烟农施用农药跟踪调查、烟农家中农药储存和农药包装物的回收上存在差异。

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