中国武装力量的体质特征是什么 横琴社会管理体制创新特征前瞻

　　[摘 要]横琴作为珠海经济特区的一部分,其社会管理体制创新具有重要意义。本文针对横琴社会管理体制创新的特征进行了分析。 　　[关键词]横琴 社会管理体制创新 特征 开放型经济
　　[中图分类号]D63?[文献标识码]A?[文章编号]1007-4309(2010)07-0136-02
　　温家宝总理在十一届全国人大第三次会议《政府工作报告》中指出:“要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要,积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发,深化粤港澳合作,密切内地与港澳的经济联系。”这表明党和政府高度重视横琴岛的开发。积极推进横琴开发要求我们充分利用横琴独特的区位优势,深化改革,扩大开放,大胆探索,先行先试。对于理论工作者而言,要能够以解放的思想突破旧思维,以创新的视角观察新实际,总结新经验,探索新规律,回答新问题,为切实推进横琴经济社会体制机制创新提供强有力的智力支撑。本文立足于《横琴总体发展规划》,结合横琴开发、建设、发展实际,通过前瞻性研究,对横琴社会管理体制创新特征进行初步探讨。
　　首先,横琴社会管理体制创新具有在高水平开放型经济格局基础上促进粤港澳深度合作、融合发展,为以高端服务业为主导的现代产业体系提供宏观管理与服务的经济服务性特征,主要将表现于下述三个方面:第一,创新金融监督管理体制,为横琴经济在开放型格局中的高速起飞,提供抵御风险的体制性保障。要建立国际金融风险预防及应急反映管理机制,建设金融信息监测与分析平台,有效缓解和应对国际经济波动及潜在金融风险对横琴经济可能造成的冲击。第二,横琴社会管理体制要创新通关模式,在CEPA总体框架下以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展,聚合珠三角与港澳各自的发展优势,促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚与合理流动,为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利。第三,横琴新区管委会要为横琴高端产业发展提供包括行政管理、经济信息、投资融资、共性技术等各类公共服务,积极推动横琴高端产业发展,突出产业发展特色,形成产业发展优势。
　　其次,横琴社会管理体制创新具有坚持生态优先原则、落实生态功能分区管理、适应循环经济发展需要、建设宜居宜业美好家园的生态维护性特征,将集中表现在如下三个方面:第一,横琴管委会应建设与珠海市环境监测一体化的现代环境监测系统,构筑完善的环境保护管理体系,直接对横琴海洋岸线、树林湿地等生态区域实施严密监控和管理,坚决杜绝和防止破坏生态、污染环境的社会和经济行为发生。第二,建设和发展与生态经济模式相适应的社会管理体制机制,用循环经济的理念管理横琴的经济建设与发展,探索节能环保技术推广应用机制,提升企业节能降耗水平。制定政策,鼓励循环经济型产业发展,强化政府管理责任,扶持循环经济服务性社会组织建设,推进区内废品回收利用资源化,废物垃圾排放减量化。第三,在社会生活领域,发挥基层社会管理部门的宣传教育功能,倡导绿色生活方式,鼓励步行及骑自行车出行。政府要为此提供基础设施及与之相配套的管理制度安排,同时还要建立环境信息公众参与机制,发挥群众力量,加大环保力度。
　　再次,横琴作为珠海经济特区的一部分,其社会体制创新具有“科学发展、先行先试”的较为灵活的政策优势和体制创新优势,将在金融管理、土地管理等领域的体制创新方面表现出较为鲜明的经验示范性特征:第一,在经济特区特殊金融法制环境下,利用政策制定的灵活性优势在融资形式、支付手段、外汇管理、机构准入、衍生产品等领域稳步推进体制机制创新,不断拓宽创新领域,并对各类金融创新试点、横琴股权投资基金的设立、金融机构的综合经营业务实施有效的监督与管理。第二,管委会应积极推进横琴节约集约用地试点工作,根据横琴岛开发进展需要,创新土地管理方式,增强政府对土地供应的调控能力。由于横琴经济发展产业定位较高、开放程度较大,与港澳发展密切融合,又具有经济特区“先行先试”的体制创新优势,其在金融、土地使用等领域的制度创新与探索对我国未来经济发展,特别是广东珠三角地区的发展将产生较强的经验示范效应。
　　最后,横琴社会管理具有横琴主导,服务港澳,区域协调,创新合作方式,拓宽合作渠道,构建粤港澳社会管理协调新机制的主体结构多元化特征:第一,建立包括管委会和开发运营公司两个层级的经济社会管理架构,它们将根据国家法律法规和上级行政部门的授权负责横琴行政事务和经济事务的管理工作及开发工作。国家应在横琴设置口岸联检部门、金融管理部门等的分支机构,强化从宏观层面对横琴经济发展进行控制与监督。由于比邻港澳,横琴应搭建良好的沟通平台,形成有效的沟通机制,探索形成在交通、关检、金融、环保、法治等方面协同管理,无缝对接的新机制。第二,发展社会组织,参与社会管理。坚持培育发展和管理监督并重的政策,充分利用各类社会组织在体制、功能、技术、人才等方面的优势,在基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等领域发挥它们参与管理、提高效率、提供服务的积极作用。第三,在开发运营公司及其他社会组织建设方面,要跨越制度鸿沟,聚合珠三角及港澳地区的资源、人才与资金,在多元社会管理格局的基础上,进一步丰富和多元化横琴社会管理主体的投资主体结构,形成合作方式灵活,合作主体多元,具有“一国两制”跨制度合作特色的新型社会管理格局。
　　综上所述,推进横琴社会管理体制创新就是要建设“精简高效”、与港澳对接、“无缝隙”的服务型政府,实现精细化管理,提供高水平服务;扶持社会组织发展,引导各类社会组织加强自身建设,提高自律性、诚信度及公共服务水平;运用现代经济管理手段,提升横琴经济的辐射力、带动力和竞争力;完善社区基础设施建设,提供优质社区服务,倡导绿色生活理念,强化政府环保责任,构建和谐生态家园。伴随着横琴开发的蓬勃推进,一幅充满生机与希望的横琴未来发展蓝图愈渐清晰地呈现于我们眼前,无限美好,令人期待。
　　??[收稿日期]2010年6月16日
　　?[作者简介]张旭:吉林大学珠海学院。

相关热词搜索：前瞻 体制创新 特征 横琴社会管理体制创新特征前瞻 制度创新的例子 文化创新