【树立法制观念,规范建筑市场】构建全新的法制观念,就是树立

　　依法治国、建立社会主义法治国家，既要健全社会主义法制更要注重培养公民的法治观念。“法”乃治国之本，具有着神圣不可侵犯的威严，我们只有在“法”的震慑力和保护下才能安居乐业，国强民安。建筑市场作为我国当前国民经济发展的主导产业之一，其在国家社会的各方面发展中的重要性不言而喻。据统计，在2008年我国国内生产总值达300 670亿元，第二产业（工业和建筑业）增加值高达146 183亿元，占GDP的48.6%，可想而知，建筑市场对社会的发展和人民生活水平的提高具有的无法比拟重要作用。但是也有少数人，使用一些不法手段破坏建筑市场规范，很大程度上影响了人民生命财产的安全，因此，为了保证建筑市场规范的有序运行和安全生产的持续发展，国家政府大力增强各级行政单位管理，严格执法力度，依法规范建筑市场，还以人民和谐的发展社会。
　　1.建筑市场存在的问题及其原因
　　自改革开发以来，我国建筑市场的发展有着前所未有的改观，但是由于受传统计划经济的深厚影响，一些不法建筑商使用不正当手段、浑水摸鱼严重影响了建筑市场体制的规范运行。其中，较为严重的现象有：项目管理中不报建，不招标，不接受监督管理;发包方片面压价，要求垫资承包，索要回扣，指定使用素质低的分包队伍和不合格建筑材料及构配件，并拖欠工程款;承包方无资质承包，越级承包，违法分包，层层转包及不按标准规范施工，施工措施不落实，监督不到位;建筑队伍不懂技术，缺乏安全生产知识，违章指挥，违章作业等等。种种问题严重破坏了整个建筑的有序发展，导致了一时的市场秩序瘫痪，也给工程的施工安全留下了令人担忧的安全隐患，由于施工质量的不合格导致事故发生不断，给国家和人民带来的巨大损失史无前例。
　　造成建筑市场混乱的主要原因：1）建筑市场中的法制宣传工作不到位，宣传力度不够，甚至存在行政管理人员不懂法、不学法；2）没有树立正确的法制观念，在建筑行业中各方面工作不遵守法律所规定的程序，不履行应当承担的种种法律责任、法律义务；3）没有树立安全意识，将施工、工作人员、工程质量等安全置之度外，且监管工作不利，甚至出现无监管工程；4）一些施工、执业人员对施工技术或施工规范了解甚少，再或根本具有相关专业技术；5）一些行政人员，利用手中职权徇私舞弊，特别对于招投标、施工质量管理等重要环节受不法商人的利益诱惑，在金钱面前丧失尊严，造成虚假招投标、施工质量不过关等严重后果。
　　因此，大大加强建筑市场的法律宣传和落实相关法律法规，依法规整建筑市场势在必行。
　　2.加强法制建设，增强法律意识
　　“百年大计，质量为先”。在当前“以人为本”的社会发展形态中，我国建筑市场的法制规范与前些年来相比，有着相当大的改观。不仅颁发了有关市场规范、交易规范的法律法规，而且使这些法律法规也与各地政府的规章制度构成了建筑市场的法律体系，逐步向一个完善的、规整的、和谐的建筑市场发展。
　　依法管理，依法经营：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这不仅仅是建筑市场规范的遵守，更是依法治国的中心环节。中华人民共和国建筑法规定“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理”。建筑行政主管部门要依法代表国家，对建筑活动监督管理。建筑立法中确立了建筑许可法律制度，为建筑活动的监督和管理提供了依据。建筑许可制度、工程报建制度、施工许可制度、从业资质制度、执业资格制度、建筑工程发包和承包法律制度、建筑工程监理法律制度、建筑安全生产管理制度、建筑工程竣工和验收保修法律制度、群防群治制度、建筑法律责任制度等，对从事建筑活动各主体的行为，从法律的角度作了规范。对建筑活动进行从严事前控制和管理，体现了“安全第一，预防为主”的方针。各建设行政主管部门必须以严格履行法定建设程序为重点，加大整顿和规范建筑市场秩序的治本力度。
　　3.增强安全质量意识，加大监督力度
　　究其根本，规范建筑市场的根本目的是为了保证我国建筑工程行业的质量安全问题，是为了保证给人民一个安居乐业的居住环境。“安全与质量”建筑市场追求的永恒主题，是关乎着我国经济发展和现代化的重要因素，建筑工程质量的安全与否，直接关系着我国亿万人口的生存、生活，因此，建筑市场行为的规范与发展不仅仅是质量与安全的问题，而是关乎着国家命脉的百姓生存大计。
　　建筑安全生产是企业高效益的前提。然而规范建筑市场秩序，按照建筑程序、规范、技术标准从事建筑活动是安全生产的保障。中华人民共和国建筑法第36条规定“建筑法工程安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度”。“建筑施工企业应当建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产培训的人员不得上岗作业”。通过培训唤起群众的安全意识。同时要建立安全机构，配备相应的专职人员，负责安全管理工作和安全监督检查工作，组织开展遵章守法和预防事故的群众监督检查。对违反安全规章、规程的行为提出批评，给予检举和控告。在管理技术等方面采取能够确保生产安全预防措施，防止建筑工程事故的发生。
　　4.责任到位，违法必究
　　规范建筑市场，必须依法办事，建筑法第64条至第80条，对从事建筑活动的各主体，从应承担的建筑行政法律责任、建筑刑事法律责任、建筑民事责任方面作了规定。从事建筑活动有关主体责任明确，对违反法律程序、越级审批者追究其主管领导的直接责任;对玩忽职守、徇私舞弊的，要依据有关法规做出严肃处理;凡有工程质量低劣问题，发生重大工程质量事故，不执行法定建设程序违反合同约定，严重拖欠工程款等不良经营行为，严重违章行为的，追究其相应的法律责任，确保建筑市场的良好秩序。
　　5.总结
　　综上所述，建筑市场的规范主要以加强建筑市场中的活动管理为主导，在以维护建筑市场秩序为理念的法制推进中，确保建筑工程的质量为重点，从而从整体上保证建筑业的健康发展。
　　参考文献
　　[1] 杨春桂. 加强法制观念 规范建筑市场[J]. 山西建筑，2003（08）.
　　[2] 张婷婷. 建筑法规对建筑市场的规范作用[J]. 科学咨询（决策管理），2006（04）.
　　[3] 王哲. 建筑市场的法制化、规范化管理[J]. 政法论丛，2003（03）.
　　（作者单位：安徽省宿松县规划建设监察大队安徽安庆246500）

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