市场经济条件下政府功能作用【政府在公共危机中的功能和作用】

　　摘 要:政府作为公共事务的管理者,作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共权力的行使者,在公共危机传播中居于主导性地位,因而它责无旁贷的承担着公共危机管理的责任。政府在公共危机传播中的角色是绝对的控制者,几乎所有的危机信息传播都必须经过政府的许可。
　　关键词: 政府危机传播管理 及时报道的原则 汶川地震宣传的成功经验
　　
　　所谓政府危机传播管理,就是政府作为危机的管理者,进行的一系列的危机传播管理活动。它是政府危机管理工作的重要组成部分,其主要任务就是以政府作为危机信息传播和控制的主体,对危机从政府层面宏观把握,通过同其他媒体、组织的沟通,运用新闻发布、信息控制等方法,来达到政府控制社会舆论、维护社会稳定,最终帮助政府解决危机的目的。政府在社会中承担的职责和功能包括政治统治职能和社会管理职能。政治统治功能的目的是维护统治阶级的特殊利益,具有阶级性;而社会管理的职能则是为社会的整体利益服务,具有公共性。
　　作为公众和媒体来说,在与政府高度关联又没有外界信息获取渠道的情况下,基本上都是依赖政府来获取信息,听从政府指挥和安排的。比如,汶川地震不仅使震中遭受毁灭性的破坏, 而且全国多数地方的民众都有震感。但是, 这次强震并没有造成社会恐慌, 社会秩序井然,人们在强震面前保持了冷静和理性。这种理性都要归功于政府及时的信息公开和透明、通畅的信息传播, 政府和媒体在这次危机事件中迅速、高效地承担起了应负的社会责任。
　　危机事件往往瞬息万变,其利益相关者涉及到广大公众,是社会和公众关注的焦点。在这次地震危机中,政府很好地抓住了危机传播管理的时效性,使公众通过各种媒介,及时了解到了危机事件的相关信息,反映迅速,报道真实,第一时间遏制了社会谣言的产生,缓解了公众的紧张心理。
　　一.政府及时报道消息的原则
　　由危机专家里杰斯特提出的关于危机处理的“3T原则”,即Tell it your own tale.(主动沟通,抢夺话语主动权)Tell it fast.(快速沟通――说真话、立即说) Tell it all.(充分沟通――提供尽可能多、最有价值的信息),它强调了危机处理时要把握信息发布的重要性,该原则要求政府作为危机管理主体必须主动寻求与媒体合作,通过媒体这一中介和载体进行及时、有效的信息传导,使危机信息比例合理化,避免诱发潜在危机。“5.12”地震中,我们就将危机公关的“3T”原则融入到媒体报道之中,并从我国的国情出发采取一定的决策。
　　1.以我为主提供情况,把握舆论主导权。汶川地震发生时,人们急切想了解与之有关的一切,如果政府隐而不报,权威媒体无法满足民众对信息的需求,就会丧失信息发布的主动权。事实上媒体越是早些对相关事件报道,就越为政府较早地对谣言的传播设置阻碍提供保障。政府通过媒体对地震事件展开的正面引导,就是为了体现公共部门与社会各界的利益一致性,消除分歧,从而形成全社会团结一心应对危机的氛围。可以说正是我们媒体对地震事件的成功报道使得舆论的焦点锁定在灾难事件本身上,让一些有偏见的国外组织、媒体和政要无隙可乘。
　　2.第一时间提供情况,让事实跑在谣言前面。第一时间报道重大事件,本是对现代媒体的必然要求。汶川地震刚刚发生时,由于公众无法预知,所以这时期正是人们处于极度渴望信息的高峰期, 而这个时候如果公众和政府对于危机信息的掌握不对称,就很可能会被流言占领舆论高地。此次地震报道的成功就在于我国媒体迅速发出自己的声音,对信息披露高度透明化,第一时间为事件的报道定下了舆论基调。
　　3.提供详情,抢占信息管道。尽可能提供全面的情况也是灾难报道中的一个基本要求。汶川地震中对各方面信息的开放程度可以说是前所未有的。在此次地震救灾中暴露出的种种问题,通过媒体也展现出前所未有的信息与言论的开放空间,公众知道的越多,政府获得的支持度就越大,这实际上也可以说是政府利用了这次地震事件做了一次绝佳的正面宣传。
　　二.媒体和政府形成互动关系,媒体既受政府制约,又在一定程度上影响政府
　　在危机事件中,由于受众长久以来形成的“知识沟”,人们对信息的理解和接受程度会有很大的不同。当然,在危机事件当中,政府要做的是针对危机事件本身,将危机事件相关的信息群作为一个目标,让公众能够平均获取危机事件的所有相关信息,能够对危机事件得到统一的认识。地震发生后的几个小时之内,国家和地方政府就数次召开新闻发布会披露最新震情统计数字,地震伤亡人数等,这些信息在互联网上也同时进行了及时公布,进一步缩小“知识沟”,确保信息的开放和传播的通畅和平均地获取信息,维护社会的稳定和发展。
　　媒体和政府二者形成一种互动关系,媒体既受政府制约,又在一定程度上影响政府。从汶川地震中危机传播管理工作的成功经验看出,政府要利用好媒体这一强大武器,与媒体进行互动,就能在危机传播管理中做好信息发布的工作,从而取得良好的效果。在汶川地震中,中国政府就非常重视突发事件的新闻报道工作,各部委和许多政府部门都建立了新闻发言人和新闻发布会制度。新闻发布会的召开也根据汶川地震这一突发事件的实际需要,采取多种形式,做出适当安排。可以看出,新闻发言人和新闻发布会制度在政府应急管理中和谐局面的出现,充分说明政府对传媒的态度正在转变。国务院每天公布伤亡情况、救援进展使人们看到了真相,从而增强了对政府媒体的信任,促进了政府应急机制的开展。
　　政府在发挥应急管理中占主导作用,政府第一时间作出了科学决策和全面部署。汶川地震发生后,党中央、国务院立即投入应急处理:国务院总理温家宝于当天就赶赴四川震区,并在都江堰市成立了国务院抗震救灾指挥部;国家地震灾害紧急救援队和国家地震灾害现场工作队也从北京飞赴汶川灾区;在黄金救援72小时中,温家宝总理辗转重灾区视察灾情。国家领导、武警和消防官兵医疗队等均在第一时间到达地震灾区,就充分说明了政府在应急措施的开展方面形成多层次、全方位、高集中、强执行力的机制。
　　因此,从政府的角色和功能角度看,政府在危机传播管理中起主导作用。政府危机传播管理必须注重和媒体之间的互动,遏制谣言的散播,防止造成公众不必要的恐慌。另外,政府还应开展及时有效的应急机制,减少危机发生后对公众造成的损失,进一步维护社会的稳定。
　　参考文献:
　　1.《危机传播管理》,胡百精著,中国传媒大学出报社2005年
　　2.《危机管理――面对突发事件的抉择》,朱德武著,广东经济出版社2002年
　　3. 《西媒对汶川地震报道成正面性》, 中新网5月16日电
　　4.吴?薇、陈力丹: 《突发事件让媒体发言――从危机传播管理看突发事件应对法第57条的修改》http:/ /www.省略
　　5.刘恒,政府信息公开制度[M],北京,中国社会科学出版社,2004。
　　6. 肖鹏军,公共危机管理导论[M],北京,中国人民大学出版社,2003。
　　
　　(作者单位:黑龙江大学新闻传播学院)
　　
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　　★ 上海南京等10个城市可能首试三网融合
　　三网融合试点的大原则在六月初获批之后,试点城市的选择成了现阶段三网融合试点工作的重中之重。近日,记者了解到,上海、南京等10个城市可能成为首批三网融合试点城市。
　　根据6月6日获得通过的三网融合试点方案进程要求,6月18日之前,将由各地政府进行试点地区申报,并进行审查和筛选,在6月25日左右将公布试点城市的名单,而只有确定了最终的试点城市,三网融合的试点工作才能算正式启动。
　　据了解,国务院对试点地区的确定提出了5点要求:该地区有线网已完成双向化改造、有线网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金的能力或具有上市公司背景。
　　据知情人士介绍,目前已经有多个具备三网融合试点条件的城市成立地方级的三网融合试点协调小组,积极争取三网融合试点资格,而首次试点城市的数量可能是10个。广电行业专家吴纯勇表示,针对此次三网融合试点方案,相关部门曾提出一个“五五方案”,就是首轮试点中,广电部门拿出5个试点地区,工信同样拿出5个试点地区。
　　另外,在日前的一个内部会议中,中国工程院院士赵梓森透露,预计10个三网融合试点城市为上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙和忻州,基本覆盖了我国东南、东北、西部、华中、华北等几大区域。不过也有知情人表示,在正式通过审查和筛选之前,一切都尚存变数。(据京华时报)

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